山東省淮河流域70 年治理社會效益分析

杜 晨，孫凱蓮，王君諾

（水發(fā)規(guī)劃設計有限公司、山東省湖泊流域管理信息化工程技術研究中心，山東 濟南250014）

山東省淮河流域流域面積5.10 萬km2，北以泰沂山脈大汶河、小清河、濰河流域分界，西北以黃河為界，西南與河南、安徽省為鄰，南與江蘇省接壤，主要涉及山東省菏澤、濟寧、棗莊、臨沂4市的全部和日照、淄博、泰安市的一部分，約占全省總面積的1/3，國民生產總值約占全省的1/5，是山東品牌農業(yè)、旅游業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)的主要產區(qū)，是主要的煤礦生產區(qū)。

自1950 年新中國首次針對淮河進行大規(guī)模治理以來，截止2018 年，山東省淮河流域已建成水庫1 915 座，總庫容75.99 億m3，建設防洪堤防長1.02 萬km，建成大中型水閘2 769 座，建成機電井191.2 萬眼，建設大中小型灌區(qū)744 處，有效灌溉面積100 多公頃，灌溉保證率明顯提升。各類水利供水工程設計年供水能力達125.36 億m3，建設城鄉(xiāng)供水工程84.30 萬處，為流域社會經濟可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的水利基礎。

70 年來，山東省淮河流域水利建設發(fā)展迅速、成就巨大，綜合效益顯著，形成了較為完善的防洪除澇工程體系、灌溉排水體系、供水保障體系、生態(tài)保護體系，改善了流域居民的生活條件，形成了人水和諧的局面，適應了新時代人民追求幸福生活的新需求，社會效益更為突出。

1 社會效益分析

1.1 保障了城鄉(xiāng)居民的生命財產安全

山東省淮河流域水旱災害頻繁。1949—2019年的70 年中，發(fā)生洪澇災害有38 年次，平均1.84 年發(fā)生一次。經過70 年的治理，山東淮河流域防洪除澇標準明顯提高，沂沭泗河中下游重要防洪保護區(qū)的防洪標準總體提高到50 年一遇。重要排水河道的排澇標準達到或接近3～5 年一遇。初步形成了防洪除澇減災完整體系，通過水庫除險加固、河道治理工程、東調南下工程和南四湖澇洼地治理，防洪除澇能力顯著提升。如在2019 年利奇馬臺風期間，沂河小埠東最大流量達到7 400 m3/s 以上，2020 年更是達到1.09 萬m3/s，是1960 年以來最大洪水，沭河發(fā)生1974 年以來最大洪水，重溝水文站達到5 940 m3/s，河道行洪安全度過，水庫、河道等工程經受住了考驗，保護了人民生命財產安全，提升了流域內城鄉(xiāng)居民的安全感。

1.2 提升了城鄉(xiāng)居民生產條件和生活質量

山東省淮河流域主要包括沂沭泗水系、南四湖水系，水資源相對省內其他流域較為豐富，在治淮工程實施過程中，十分重視環(huán)境保護，水景觀建設、生態(tài)建設與工程建設并重，促進了淮河流域城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境的改善，人民安居樂業(yè)，極大地促進了和諧社會的發(fā)展。

山東莒縣依靠沭河，建成沭河濕地生態(tài)公園，并成為國家級水利風景區(qū)，為居民提供休閑娛樂場地和科普教育基地，滿足了居民對水環(huán)境的需求，沿河居民生活質量大幅提高。結合流域內高標準農田建設，建成“田成方，樹成行”的鄉(xiāng)村景觀，按照“山水林田湖草、溝渠路林村居”等統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步改善鄉(xiāng)村面貌，建設美麗鄉(xiāng)村，促進了鄉(xiāng)村振興。通過河湖治理和清“四亂”、全面推行河（湖）長制等各種措施，城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境得到明顯改善。

1.3 促進了脫貧攻堅任務的完成

2020 年是全面建成小康社會的收官之年和脫貧攻堅的決勝之年，治淮工程建設為脫貧攻堅打下了基礎?；春恿饔蛩聵I(yè)快速發(fā)展，促進了農、林、牧、漁、副的全面發(fā)展，豐富了市場的農、副產品供應，繁榮了市場經濟，提高了群眾生活水準，解決了人民溫飽問題。修建水庫、水閘等攔蓄工程，為貧困地區(qū)用水和社會發(fā)展提供了水源；平原區(qū)澇洼地治理、灌區(qū)節(jié)水技術改造工程和農田水利工程等建設，為貧困區(qū)農民脫貧致富提供了物質基礎；水利建設促進了高品質產品發(fā)展，如蒼山大蒜、魚臺大米等，使當地貧困戶擺脫貧困邁進小康。

由于近幾年政府加大糧食保障投入，發(fā)展產業(yè)等，移民安排入住安置村，移民安置房周邊以水為緣建設醫(yī)養(yǎng)結合工程、學校等公共設施，改善了居住環(huán)境和居住條件。山丘區(qū)農戶通過結合山丘區(qū)水土保持與生態(tài)環(huán)境治理，引水上山，大力發(fā)展如櫻桃、板栗、蘋果等山區(qū)果業(yè)，助力山區(qū)農民脫貧，提高了農民的收入水平，促進了高產、高效、優(yōu)質農業(yè)的發(fā)展，提高了農民收入，進一步改善了農村面貌，保障了脫貧不返貧。

1.4 促進了“三農”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興

水利是農業(yè)的命脈，是“米袋子”“菜籃子”的基礎保障。70 年來，經過平原澇洼地的治理、灌區(qū)改造、土地整理與高標準農田建設等項目的實施，灌排體系進一步完善，灌區(qū)農業(yè)用水有了保證，提高了灌溉水保證率，大多灌區(qū)灌溉水利用系數達到0.6 以上。水利基礎條件的改善，有利于調整優(yōu)化種植結構，改變了傳統(tǒng)的灌溉模式、耕作方式、灌溉制度，為現代高效農業(yè)發(fā)展打下良好基礎。特別是高效節(jié)水技術的推廣應用，使有限的水資源發(fā)揮了更大的效益，擴大了灌溉面積，或者節(jié)約水資源用于非農業(yè)生產等，為更好的解決“三農”問題提供了重要保障。

近10 年，通過建設農田除澇減漬工程，除澇面積增長率增加了54.3%，灌區(qū)每增產1 kg 糧食所需資金由1950—2009 年的6.98 元減少到4.97元，降低了生產成本，增加糧食產量，提高農民收入，推動了工農業(yè)生產和能源產業(yè)發(fā)展以及加工制造業(yè)提升，促進城市化進程。

1.5 助力工業(yè)和交通發(fā)展

山東省淮河流域范圍內的濟寧市、菏澤市、臨沂市、棗莊市、日照市的工礦企業(yè)，濟寧市的兗州煤業(yè)、棗莊市的棗礦集團、日照市的日照鋼鐵集團等，在全省工礦企業(yè)中占據主要地位，也是當地的用水大戶。淮河流域通過70 年的治理，疏挖河道、引水調水、修建水庫等一系列的水利工程建設，為工業(yè)用水提供了水源保障，提高了各地市工業(yè)用水戶的供水保證率，反過來支持了農業(yè)的發(fā)展。

通過修建生產路、生產橋等便民設施，為農民生產生活提供了更為便利的交通條件。臨沂市、棗莊市、濟寧市的部分河道均具備通航條件，如梁濟運河通航，降低了運輸成本。對不符合通航條件的河道進行治理，發(fā)展“黃金水道”，恢復通航能力，為沿運河城市的經濟社會發(fā)展提供更便捷的交通條件。

1.6 有利于水資源高效利用與水生態(tài)文明建設

目前山東省淮河流域蓄、引、提水等各類水利供水工程設計年供水能力達125.36 億m3，建設城鄉(xiāng)供水工程84.30 萬處，極大增強了淮河流域調蓄利用洪水資源的能力和供水能力。特別是洪水預報水平的提高，得以實現洪水的科學調度，可以更大限度的發(fā)掘洪水資源的利用潛力，提高了水安全保障能力。

山東淮河流域水利工程、水生態(tài)和水土保持工程，改善了流域內的生態(tài)環(huán)境、保護了水土資源，有利于區(qū)域生物的多樣性的恢復；有利于湖泊生態(tài)環(huán)境的恢復與改善；有利于城市水生態(tài)建設。以臨沂市為例，臨沂市是山東省第一個省級水生態(tài)文明城市，也是全國水生態(tài)文明城市的試點。臨沂市著重加強水系生態(tài)建設，城市生活污水集中處理率達到92%，日產20 多萬噸污水經過處理均達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A 的排放標準，然后排入武河濕地進行自然凈化。

武河濕地位于臨沂城南部，距劉道口樞紐5.3 km，全長15 km，總面積1 333.33 hm2。其中，一期工程經過長10 km、面積1 000 hm2，一次蓄水260 萬m3，年凈化水量達1 億m3多，通過濕地凈化，出水水質達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類水水質標準，凈化后的水流入下游沂河的碼頭灌區(qū)，為1.97 萬hm2灌區(qū)提供了補充水源。上述水循環(huán)，實現了臨沂市城市污水的“零排放”，成為水生態(tài)文明城市建設的典范。

1.7 促進了水景觀與水文化建設

山東省在治淮工程中，突破傳統(tǒng)的工程建設思想，堅持工程建設與環(huán)境美化相結合的理念，增加工程的休閑、觀光、景觀內容，積極美化水利設施，打造水景觀，促進了當地的旅游業(yè)發(fā)展。如，兗州市興隆省級生態(tài)公園位于兗州市興隆莊鎮(zhèn)煤層塌陷區(qū)，生態(tài)公園總面積525.6 hm2，初步規(guī)劃建設北湖、西湖、南湖三大景區(qū)。經過開發(fā)治理，集旅游、養(yǎng)殖于一體，吸引大批中外賓客觀光、旅游。又如，通過泗水泉林生態(tài)公園建設維修，同時引賀莊、華村水庫為水源，建設城市水文化、水景觀，山東省旅游發(fā)展規(guī)劃將其列為一級區(qū)三號“山水圣人區(qū)”，旅游規(guī)劃專家贊譽為“中國泉鄉(xiāng)”。臺兒莊古城更是依托運河水系，建成國內著名的運河元素旅游區(qū)，為古城水文化的傳承和發(fā)展起到了積極作用，彰顯了現代水利工程獨特的魅力以及人水和諧的文化情懷，也為當地經濟社會發(fā)展帶來強有力的支撐。

2 結 語

治淮70 年以來，山東淮河流域治理成就巨大，社會效益突出，綜合效益非常顯著。但面對現代水利發(fā)展需要，面對水資源短缺、水生態(tài)退化，防洪防災壓力大、水管理滯后等一系列問題，山東省淮河流域治理要始終堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力?！钡闹嗡悸?，通過持續(xù)不斷的治理，以滿足人民群眾對水利發(fā)展的新需求。