關(guān)于提升鐵路車站貨細編制管理的對策

陸葉華

(中國鐵路上海局集團有限公司 上海貨運中心，上海 200435)

鐵路車站工作大體分為行車、貨運、客運。為順利執(zhí)行日常貨運作業(yè)計劃，正確組織貨物運輸，落實各項貨運規(guī)章制度，保證鐵路運輸安全生產(chǎn)，明確和協(xié)調(diào)貨場內(nèi)各種工作關(guān)系，車站(車務(wù)段)應(yīng)根據(jù)實際情況編制鐵路車站貨運管理細則(以下簡稱“車站貨細”)[1]。車站貨細是鐵路貨運系統(tǒng)內(nèi)極為重要的基本制度，是《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》(鐵運[2000]90號)在每個鐵路貨運站開展日常貨物運輸管理的細化辦法。

1 鐵路車站貨細概述

車站貨細規(guī)定貨物在車站辦理受理承運、進貨出貨、取送車作業(yè)、裝卸車組織、貨物交接、換裝整理、票據(jù)傳輸及貨場管理、專用線監(jiān)管的基本方法，重點落實《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《鐵路行車組織規(guī)則》等許多行車規(guī)章制度，上級部門明確車站貨細是鐵路技術(shù)管理規(guī)章體系中的組成部分，需要貨物裝卸作業(yè)人員共同遵守執(zhí)行。

（1）與車站行車工作細則的關(guān)系。車站行車工作細則(以下簡稱“站細”)是鐵路車站行車工作組織的基本規(guī)章，是車站編制日常作業(yè)計劃，執(zhí)行接發(fā)列車、調(diào)車作業(yè)的主要依據(jù)[2]。貨運站的日常作業(yè)組織是由站細、貨細等模塊，共同規(guī)范組合、安全對接來實現(xiàn)保障的，它們同屬鐵路技術(shù)規(guī)章范疇，二者地位同等，相輔相成。站細側(cè)重于行車組織，為保證行車作業(yè)的絕對安全，表達形式是原則性與剛硬性的統(tǒng)一。而車站貨細在編制中不僅要繼承行車規(guī)章，還要考慮貨運業(yè)務(wù)的服務(wù)屬性，落實在條款中是原則性與靈活性、剛硬性與柔和性的有機結(jié)合。

（2）與貨裝崗位作業(yè)指導(dǎo)書的關(guān)系。從車站整個制度框架來看，車站貨細高于貨裝崗位作業(yè)指導(dǎo)書，是專業(yè)系統(tǒng)中的全局與局部關(guān)系。車站貨細統(tǒng)帥引領(lǐng)各部門崗位間的作業(yè)流程、作業(yè)流向，通過科學規(guī)劃，穿針引線，把各崗位作業(yè)銜接起來，理順車站貨物發(fā)送、中轉(zhuǎn)、到達作業(yè)。車站貨細用詞簡潔明確，語言莊重嚴肅，措辭準確嚴謹，不能有歧義，采用篇、章、條式的形式編寫。作業(yè)指導(dǎo)書是用來指導(dǎo)員工為某一項具體過程或具體活動如何進行作業(yè)的文件[3]。在車站貨細策劃的作業(yè)情況下，進一步細致詳實地描述作業(yè)內(nèi)容和相應(yīng)活動，準確無誤地提出作業(yè)順序和操作步驟，記錄核對各項數(shù)據(jù)和報表，語言易于理解，程序詳實，要求明確，便于操作，符合制度辦法。無論是質(zhì)量管理體系還是公文，都沒有對作業(yè)指導(dǎo)書的文體提出具體要求和規(guī)定，可以不同的樣式發(fā)布。

（3）與質(zhì)量手冊、專業(yè)管理辦法的關(guān)系。車站貨細與質(zhì)量手冊、專業(yè)管理辦法是相互關(guān)聯(lián)和作用的組合體。質(zhì)量手冊是質(zhì)量管理體系的產(chǎn)物，是此體系管理中的高級別文件，列明一個單位內(nèi)部管理分工，以及怎樣在業(yè)務(wù)中實施質(zhì)量管理體系。在整個質(zhì)量管理體系中，車站貨細是質(zhì)量手冊下面的質(zhì)量體系文件之一，由質(zhì)量手冊明定的部門去策劃、編制、實施、檢查、監(jiān)督、改進、驗證等。專業(yè)管理辦法是針對各專業(yè)特性，提出具體的管理要求，有行車、貨裝、車輛、信息、供電、通信、電務(wù)之分，貨運裝卸里還有危險品、鮮活貨物、國際聯(lián)運、裝載加固、收入核算、貨場、專用線等區(qū)分，專業(yè)管理辦法與車站貨細同處在質(zhì)量體系文件這個層面，但是車站貨細是緊密結(jié)合各車站業(yè)務(wù)實際，把牢專業(yè)管理辦法核心，綜合策劃的動態(tài)作業(yè)組織標準，尤如站點導(dǎo)航地圖，指明作業(yè)組織，更綜合、更簡潔。

車站貨細影響鐵路站場內(nèi)車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電力、車輛等部門的聯(lián)動與合作，決定貨運裝卸崗位的作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)數(shù)量和作業(yè)性質(zhì)，影響貨車在站技術(shù)作業(yè)指標，攪動運輸成本、利潤空間等重要運輸經(jīng)濟指標。

2 鐵路車站貨細編制與管理現(xiàn)狀

車站貨細編制管理是技術(shù)管理的基礎(chǔ)工作。2013年鐵路貨運組織改革前，站段技術(shù)管理部門把主要精力投放在站細的編制與管理上，除一些較大的貨運作業(yè)站有車站貨細外，車站貨細的規(guī)范性編寫、系統(tǒng)性管理相對缺乏。鐵路貨運組織改革后，鐵路局集團公司層面提出以確保運輸安全為重點，以貨運基本規(guī)章為依據(jù)，要求有貨運業(yè)務(wù)的車站編制車站貨細，加大對特等站、一等站車站貨細的審核力度，明確貨運中心審核范圍，提高車站貨細編制質(zhì)量，甚至打破一些三等站、四等站無車站貨細的歷史。

通過對長三角城市群30多個貨運辦理站的實際作業(yè)及與其對應(yīng)的車站貨細進行研究，發(fā)現(xiàn)目前車站貨細的編制與管理仍然相對薄弱，存在脫離現(xiàn)場實際、技術(shù)資料不全、沒有規(guī)范的編制管理要求等問題[2]。

（1）貨裝基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)資料信息有待健全。貨裝基礎(chǔ)設(shè)施由倉庫、雨棚、堆場、裝卸作業(yè)線、裝卸設(shè)備等多方面組成。長久以來，基層技術(shù)部門對貨裝設(shè)備的技術(shù)資料信息收集、管理力量較單一，沒有采取信息聯(lián)網(wǎng)方式，仍然停留在手工紙質(zhì)編制車站設(shè)備履歷簿上，造成數(shù)據(jù)溝通不及時，作業(yè)能力、堆放能力等技術(shù)數(shù)據(jù)測算失真。同時，鐵路內(nèi)部單位間的分工較細，車站僅是貨裝基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的使用單位，設(shè)備管理單位對設(shè)施基礎(chǔ)技術(shù)數(shù)據(jù)的共享性重視不足，編制單位又缺乏有效的督促手段和力度，造成技術(shù)資料缺失或信息不全等問題。

（2）編制內(nèi)容脫離現(xiàn)場作業(yè)實際。目前的貨物運輸種類有整車、批量快運、集裝箱、批量零散，組織貨物裝卸車地點有貨場、專用線(含專用鐵道)。不同的運輸種類、裝卸車地點會產(chǎn)生不同的交接方式、作業(yè)內(nèi)容。在不違反《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》的要求上，允許每個車站有以保障運輸安全為前提的個性化組織流轉(zhuǎn)模式。而從站與站的貨細內(nèi)容上看，區(qū)分不出辦理別、裝卸作業(yè)點的差異化。許多僅辦理專用線業(yè)務(wù)的車站，在到發(fā)作業(yè)中增加貨場作業(yè)要求，與實際有出入。

（3）車站貨細編制管理要求有待規(guī)范完善。從鐵路局集團公司層面看，貨細編制有的是仿效借鑒車站站細要求，有的學習全面質(zhì)量管理中的文體形式提出編輯觀點，許多條款摘抄專業(yè)管理要求或復(fù)制崗位作業(yè)指導(dǎo)書內(nèi)容，沒有采取任何邏輯分析及梳理總結(jié)，細節(jié)框架冗長繁雜[2]。同時，電子格式版面標準不一，存在引用制度辦法不準確的問題[2]。

（4）作業(yè)基本模式改動后有待及時修訂完善?！惰F路貨運票據(jù)電子化作業(yè)辦法》于2018年3月正式實施，鐵路貨運票據(jù)進入電子化時代，貨運票據(jù)電子化對鐵路企業(yè)內(nèi)部作業(yè)流程進行優(yōu)化，實現(xiàn)鐵路貨運作業(yè)貨物流、作業(yè)流、信息流的三流合一[4]。但一些車站貨細沒能及時修訂完善，具體應(yīng)用內(nèi)容中沒有把貨運票據(jù)電子化相關(guān)信息系統(tǒng)納入其中。同樣，新物流品牌在車站的運輸組織中有待健全，如中歐班列、商品車運輸、冷鏈運輸?shù)?，車站貨細編制管理需要與時俱進。

（5）相應(yīng)的質(zhì)量評價監(jiān)督制度有待健全。近年來，車站貨細編制工作得到相應(yīng)的重視，站段成立編委會，組織貨裝業(yè)務(wù)骨干投入編制工作。但是，編制后的車站貨細沒有遵循“PDCA”運行模式(即未將工作分為計劃、執(zhí)行、檢查、處理4個階段，把成功的納入標準，不成功的留待下一循環(huán)去解決)[5]，衡量車站貨細是否與上級規(guī)章相沖突、是否存在較大安全隱患、是否與現(xiàn)場實際相吻合、考察編制是否嚴謹?shù)膶ｎ}分析及后繼修正工作等方面有待進一步加強。同時，一些參與站細編制的部門在發(fā)現(xiàn)作業(yè)問題時，多數(shù)用專業(yè)管理辦法來評判，忽略用車站貨細設(shè)定的用時標準、交接流向、設(shè)備相符性等開展綜合考量。

（6）組織職工學習應(yīng)用不夠廣泛。鐵路部門在職工培訓方面都較重視貨裝專業(yè)知識、一批作業(yè)內(nèi)容、一班作業(yè)等要求的傳授，而向職工系統(tǒng)、全面講解車站貨細與崗位作業(yè)指導(dǎo)書、專業(yè)管理辦法以及與站細、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《鐵路行車組織規(guī)則》間的作用關(guān)系的培訓較少。每項作業(yè)、每個崗位都不是單獨存在的，如果不組織職工學習車站貨細，將影響職工工作技能的提高。

3 提升鐵路車站貨細編制管理的對策

車站貨細在編制管理過程中，應(yīng)結(jié)合貨運站作業(yè)實際，融入全面質(zhì)量管理體系要求，使編制管理工作更具科學性、有效性、協(xié)調(diào)性，努力提升車站貨細的編制與管理，對提高鐵路貨運管理水平和工作質(zhì)量，迅速、安全、便利、經(jīng)濟地組織貨物運輸具有現(xiàn)實意義。

（1）健全貨裝基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)資料管理應(yīng)用。在明確車站貨細屬鐵路技術(shù)規(guī)章之時起，車站貨裝基礎(chǔ)設(shè)備的使用單位就應(yīng)依靠上級技術(shù)規(guī)章管理部門的力量，主動與設(shè)備管理單位、施工單位等部門加強信息聯(lián)系與溝通。取得專業(yè)數(shù)據(jù)后，應(yīng)組織人員對鐵路場站資源信息庫內(nèi)的數(shù)據(jù)進行核對與修訂。貨運系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)指定人員負責技術(shù)設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，遇有新建設(shè)項目時，主動索要，保證貨裝基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)資料不因個人原因丟失。同時，善于利用數(shù)據(jù)，準確掌握車站最大裝卸能力、每條線路一批作業(yè)能力、堆場承重能力及最大堆碼飽和度，為制訂24小時貨運組織方案提供科學依據(jù)。

（2）加大車站貨細審核簽發(fā)力度。車站貨細編制包括資料收集，研究站場示意圖、運行圖、站細、崗位定員，編制框架，投入編撰，提交審核，修改反饋，直至審核簽發(fā)等環(huán)節(jié)。審核簽發(fā)前應(yīng)認真組織好每個環(huán)節(jié)，主動征求行車部門的意見，對結(jié)合部的交接有不同看法的，以保障安全為大局，共同協(xié)商合作。審核應(yīng)抓牢關(guān)鍵要素，如要審內(nèi)容是否雷同，是否存在抄襲現(xiàn)象；文字語言是否通暢，是否帶有方言，是否有錯別字；要審內(nèi)容有特殊作業(yè)方面是否存在漏項，有無與各站個性作業(yè)不符合的方面；條款引述是否規(guī)范、準確等等。簽發(fā)后的車站貨細是管理者綜合領(lǐng)導(dǎo)能力的體現(xiàn)，應(yīng)謹慎對待。

（3）明確車站貨細編制管理要求。從大格局來看，車站貨細編制管理要求，由中國國家鐵路集團有限公司層面提出編輯管理要求可以系統(tǒng)管理，方便對接。車站貨細編制需要明確的方面包括：編制管理模式、編制框架條目，編制文本格式，公布文體形式，相互溝通方式，不同意見仲裁，年度清理次數(shù)等。同時，應(yīng)把規(guī)范的編制要求轉(zhuǎn)化成動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，實現(xiàn)車站貨細的編輯、修改、審核、會簽、審批[6]。應(yīng)立足長遠，把網(wǎng)絡(luò)化管理模型打造成一個開放的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，面向各職能管理部門、基礎(chǔ)站段、車站等多層級用戶，使之與車站站細、車站設(shè)備設(shè)施共處在一個層級管理，實現(xiàn)信息資源共享，為車站各方面安全管理提供技術(shù)支持和保障。

（4）定期開展修訂整治完善工作。一份質(zhì)量高的車站貨細，要經(jīng)過自上而下和自下而上的多次反復(fù)修訂完善工作?？茖W修訂是健全完善的關(guān)鍵所在。遇到《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《鐵路行車組織規(guī)則》等規(guī)章制度變革，設(shè)備設(shè)施、列車運行圖、機車交路調(diào)整、裝卸勞力等技術(shù)作業(yè)變動后，均會影響貨裝作業(yè)組織。同時，經(jīng)過實踐運行后，也能分析出現(xiàn)行車站貨細的不足與需要改進方面?；A(chǔ)站段應(yīng)每年制訂整治排查計劃，與年度對規(guī)、站細、作業(yè)指導(dǎo)書修訂等工作有機結(jié)合，理順文件的層次間隔帶，完善文件與文件間的協(xié)調(diào)，提高修訂效率，減少返工，提高質(zhì)量。

（5）構(gòu)建車站貨細質(zhì)量評價指標體系。如何通過各站貨細中存在的問題，正確評價車站貨細質(zhì)量，從而查找影響行車工作安全與效率的薄弱環(huán)節(jié)，顯得尤為重要[7]。應(yīng)在分析車站貨細質(zhì)量影響因素的基礎(chǔ)上，選取對質(zhì)量影響敏感的參數(shù)，如是否具有隱性安全問題、是否與即有規(guī)章不一致、是否與崗位作業(yè)實際不符、是否按照要求進行編寫、是否嚴謹審核管理等要素，制定相應(yīng)的評價指標[7]，采取科學方法建立評價模型，組織鐵路運輸專家和資深鐵路職工打分，識別編制質(zhì)量等級，確定需要改進提高的具體指標方向。此外，應(yīng)通過車站貨細質(zhì)量評價體系，給予編制管理相應(yīng)的獎懲機制，激發(fā)工作熱情。

（6）加強車站貨裝人材隊伍培養(yǎng)建設(shè)。車站貨裝人才是編制管理車站貨細的業(yè)務(wù)骨干，也是宣貫運用車站貨細的主力軍。應(yīng)定期舉辦車站貨細培訓班、專題講座，通過集中培訓，使貨裝人員熟知車站貨細編制要求，熟悉貨場、專用線設(shè)備設(shè)施情況，掌握規(guī)章寫作技巧，提高編制工作質(zhì)量及水平。同時，不定期組織貨裝人員到其他站段交流學習，取長補短[2]，確保技術(shù)規(guī)章管理的一致性。應(yīng)把編制車站貨細工作作為選拔基層專業(yè)管理干部條件之一，使更多的貨裝人員主動學習車站貨細，主動思考車站貨細在前進發(fā)展中的不足，提出更加科學合理的安全保障措施。

4 結(jié)束語

貨運安全技術(shù)管理工作是一項基礎(chǔ)性、保障性的工作，建立健全新時代國家鐵路貨運安全技術(shù)管理體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程、創(chuàng)新工程，任重道遠[8]。車站貨細是貨運安全技術(shù)管理工作的基石，它的編制管理不是一成不變、一勞永逸的，需要及時根據(jù)實際情況研究修訂改善。同時，應(yīng)協(xié)調(diào)管理好與站細、崗位作業(yè)指導(dǎo)書間的關(guān)系，運用全面質(zhì)量管理理念，發(fā)揮車站貨細承接與啟下作用，共同推動鐵路運輸安全管理的應(yīng)用水平。