政策法規(guī)

《2020年自然資源法治工作要點》印發(fā)

近日，《2020 自然資源法治工作要點》（以下簡稱《要點》）印發(fā)，該要點提出自然資源法治工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央全面依法治國委員會2020 年重點工作部署和全國自然資源工作會議精神，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以全面推進(jìn)自然資源法治建設(shè)為核心，完善自然資源法律法規(guī)體系，規(guī)范行政權(quán)力運行，深化“放管服”改革，實質(zhì)高效化解自然資源爭議，營造良好法治環(huán)境，充分發(fā)揮法治對自然資源管理改革的引領(lǐng)和保障作用。

《要點》強(qiáng)調(diào)，要以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)法治工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。不忘初心、牢記使命，推動學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、心里走、實里走。全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述和重要指示精神，準(zhǔn)確把握新時代自然資源法治建設(shè)的新要求。始終把政治建設(shè)擺在首位。牢固樹立“四個意識”，不斷增強(qiáng)“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。不折不扣貫徹落實黨中央精神，貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，堅持國家立場、人民利益、權(quán)責(zé)對等和底線思維，大力弘揚講認(rèn)真的工作態(tài)度和抓落實的工作要求，深化自然資源法治實踐，將政治思維和法治意識貫穿于自然資源管理的各方面和全過程。

《要點》明確，要大力推進(jìn)重點立法。統(tǒng)籌安排部2020 年立法工作，落實《全國人大常委會2020年立法工作計劃》和《國務(wù)院2020 年立法工作計劃》，制定部年度立法工作計劃，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率，健全完善自然資源法律制度體系；全力推進(jìn)完成《土地管理法實施條例》修改，全面落實新修改的《土地管理法》，盡快將《土地管理法實施條例》（修訂草案）報送國務(wù)院，配合司法部盡早完成《土地管理法實施條例》修改工作，加快《基本農(nóng)田保護(hù)條例》修改進(jìn)程，省級自然資源主管部門也要加快土地管理地方性配套法規(guī)的修改和制定工作；配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》修改，《礦產(chǎn)資源法》（修訂草案）已報國務(wù)院審議，要積極配合立法機(jī)關(guān)做好修訂草案征求意見和修改審議工作，同步開展礦法配套法規(guī)全面修訂工作；積極推進(jìn)《野生動物保護(hù)法》修改和《國土空間開發(fā)保護(hù)法》《不動產(chǎn)登記法》起草工作，配合全國人大專門委員會做好《南極法》《國土空間規(guī)劃法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等立法工作。

此外，《2020 自然資源法治工作要點》還提出，要不斷規(guī)范行政權(quán)力運行，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核制度，全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度；深化自然資源“放管服”改革，貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，完善法規(guī)規(guī)章文件清理機(jī)制；推進(jìn)自然資源爭議實質(zhì)高效化解，貫徹行政復(fù)議體制改革精神，推進(jìn)案件分類規(guī)范化辦理，壓實復(fù)議應(yīng)訴主體責(zé)任，探索推進(jìn)民事公益訴訟；營造良好自然資源法治環(huán)境，全面總結(jié)“七五”普法，服務(wù)中心抓好重點普法，提升法治建設(shè)能力。

廣東省自然資源廳關(guān)于做好2020年綠色礦山建設(shè)工作的通知

根據(jù)《廣東省綠色礦山建設(shè)工作方案》，為切實做好2020 年全省綠色礦山建設(shè)工作，廣東省自然資源廳下發(fā)關(guān)于做好2020 年綠色礦山建設(shè)工作的通知。

一、高度重視，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工作。廣東省自然資源廳已將“全面推行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成70個綠色礦山”列入《2020年廣東省自然資源工作要點》，各地要將綠色礦山建設(shè)工作納入重要議事日程，嚴(yán)格按照國家和廣東省的有關(guān)要求，結(jié)合本地實際，盡早制定2020年度綠色礦山建設(shè)工作計劃，提出具體工作措施，強(qiáng)化督促檢查，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。對于2020年建成綠色礦山的礦山企業(yè)，廣東省自然資源廳將繼續(xù)給予資金獎勵，并授予“綠色礦山”牌匾。我省將從2021年起全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，按照“應(yīng)建必建”原則，限期建成綠色礦山。對工作推進(jìn)不力的地方，省廳將予以通報批評。

二、多措并舉，加強(qiáng)動態(tài)管理。各地要強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實將責(zé)任分解到位、任務(wù)落實到位、壓力傳導(dǎo)到位，加大本地區(qū)綠色礦山建設(shè)推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查力度，確保2020年全省完成創(chuàng)建70個綠色礦山的任務(wù)。各地要全面落實“雙隨機(jī)一公開”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對納入綠色礦山名錄的礦山的監(jiān)督檢查，對不符合綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)的，及時從名錄中除名，取消其享受的各類支持政策。廣東省自然資源廳將適時開展綠色礦山建設(shè)調(diào)研工作，分片召開綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗交流會，總結(jié)各地綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗，因地制宜，積極探索形成可復(fù)制可推廣的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式，推動我省礦業(yè)發(fā)展方式由粗放向集約高效轉(zhuǎn)變。

三、加強(qiáng)宣傳，做好示范引領(lǐng)。各地要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、微信等媒體資源，廣泛宣傳礦業(yè)綠色發(fā)展理念和綠色礦山建設(shè)的重大意義，積極報導(dǎo)綠色礦山建設(shè)企業(yè)典型經(jīng)驗，使廣大群眾了解綠色礦山、認(rèn)同綠色礦山，調(diào)動各方面積極性和支持力度，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，引導(dǎo)礦山企業(yè)充分認(rèn)識建設(shè)綠色礦山是礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，激發(fā)礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的積極性、主動性，全面落實綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任。

四、分類指導(dǎo)，狠抓落實。各地新建礦山必須符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)源頭管控，在新立采礦權(quán)出讓合同中必須明確綠色礦山建設(shè)要求及違約責(zé)任，確保投產(chǎn)一處建成一處。在生產(chǎn)和改擴(kuò)建的大中型礦山，應(yīng)當(dāng)加快改造升級，力爭在2020年底前建成綠色礦山。各地要建立不達(dá)標(biāo)礦山退出機(jī)制，確保不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山逐步退出。自2021年起，對不按要求開展綠色礦山建設(shè)，未達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，將責(zé)令限期整改，直至達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)為止。各地要認(rèn)真部署落實本地區(qū)綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，并按要求及時將有關(guān)情況報送省廳：4月15日前報送2020年擬創(chuàng)建綠色礦山名單，9月15 日前報送2020 年度綠色礦山推薦名單，12 月31前報送2020年度綠色礦山建設(shè)工作情況。

《黑龍江省地方煤礦井下密閉管理辦法》印發(fā)

近日，黑龍江煤監(jiān)局、省煤管局聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省地方煤礦井下密閉管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步加強(qiáng)地方煤礦井下密閉管理工作，嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，堅決防范遏制重特大事故。

該《辦法》依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定，就井下密閉管理對煤礦企業(yè)、煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法提出了明確要求。

對煤礦企業(yè)層面，要求井下設(shè)置密閉前必須編制密閉施工專項設(shè)計，按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工；建立密閉管理臺賬，井下所有密閉都要分類編號建檔，密閉編號必須與密閉管理臺賬編號一致，對密閉設(shè)置的時間、地點、用途和責(zé)任人等必須進(jìn)行登記備案；煤礦井下密閉位置應(yīng)及時準(zhǔn)確標(biāo)注在礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖、防滅火系統(tǒng)圖、火區(qū)位置關(guān)系圖中。每季度向所在的縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門報送一次礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖；啟封密閉前必須由煤礦企業(yè)提出書面申請，說明啟封密閉的原因、目的、用途等，制定專項安全技術(shù)措施等。

對煤礦安全監(jiān)管層面，要求縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對煤礦密閉管理的監(jiān)管，建立監(jiān)管臺賬，實行“一礦一檔”，及時掌握轄區(qū)內(nèi)地方煤礦井下密閉增、減情況；每季度與轄區(qū)煤礦交換一次圖紙，每月至少開展一次對轄區(qū)煤礦密閉管理情況的全覆蓋檢查。嚴(yán)格控制煤礦企業(yè)密閉啟封的審批，確需審批的，指派監(jiān)管人員現(xiàn)場確認(rèn)，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，并存檔備查；加強(qiáng)煤礦新掘工程的監(jiān)管，嚴(yán)格煤礦井下探巷的審批，及時掌握探巷施工進(jìn)度等情況。

對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察層面，要求加強(qiáng)對煤礦企業(yè)密閉管理的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)煤礦報送的采掘工程平面圖與實際不符或瞞報新掘工程的，存在制作假密閉的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自啟封密閉違法違規(guī)生產(chǎn)行為的，比照重大隱患依法處罰。

《辦法》還要求上級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門煤礦密閉監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，對未按照本規(guī)定執(zhí)行的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。