政策法規(guī)

《排污許可管理?xiàng)l例（草案）》獲得通過(guò)

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)上通過(guò)了《排污許可管理?xiàng)l例（草案）》。

會(huì)議明確，要根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境影響程度等，對(duì)排污單位實(shí)行分類管理，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度、公開排放信息，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理，提高違法成本。

當(dāng)前無(wú)證排污等現(xiàn)象仍普遍存在

多年來(lái)，我國(guó)一直加強(qiáng)推進(jìn)排污許可證管理工作。2001 年，原國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）》，這是我國(guó)第一部流域?qū)用娴呐盼墼S可證管理規(guī)定。

排污許可制度在一些地方、一些領(lǐng)域內(nèi)也在不斷探索前行。2016 年11 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，提出到2020 年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

2016 年12 月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，文件提出將分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理，排污單位應(yīng)當(dāng)在名錄規(guī)定的時(shí)限內(nèi)持證排污，禁止無(wú)證排污或不按證排污。

2018 年1 月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》，要求在2015 年1 月1 日及以后取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見的排污單位，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證管理。

從整體來(lái)看，我國(guó)排污許可制度正在不斷完善，但也存在著諸多問(wèn)題。比如：排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確，按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立，排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，無(wú)證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在，法律未明確排污單位法律責(zé)任等，一系列問(wèn)題都制約了排污許可制度的實(shí)施效果。

為此，2018 年11 月，生態(tài)環(huán)境部公布了《排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》，并公開向社會(huì)征集意見。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《排污許可管理?xiàng)l例（草案）》，對(duì)違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理，提高了違法成本。

基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋

排污許可制度是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護(hù)部門通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實(shí)施排污許可制。排污許可證管理是有效實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制的基礎(chǔ)性工作。

2015 年，政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)委員傅建榮曾建議加快排污許可證立法。他提出，排污許可證制度有利于環(huán)保部門及時(shí)掌握各方面情況，及時(shí)制止違反規(guī)定排放污染物、損害環(huán)境的活動(dòng)，并可深化和帶動(dòng)相關(guān)的環(huán)境管理制度，使環(huán)境保護(hù)科學(xué)化、環(huán)境管理定量化。同時(shí)，排污許可證是對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。

2019 年6 月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全在新聞發(fā)布會(huì)上表示，排污許可制實(shí)施以來(lái)，“一證式”管理的理念正在逐步推進(jìn)，排污許可制度的先進(jìn)性和生命力開始在實(shí)踐中得以呈現(xiàn)，取得了積極進(jìn)展。截至2019年6月27日共發(fā)證50894張，登記企業(yè)排污信息2.6萬(wàn)余家。

2020 年8 月，生態(tài)環(huán)境部介紹，已基本完成33個(gè)行業(yè)排污許可清理整頓工作，正在有序推進(jìn)91個(gè)行業(yè)發(fā)證登記工作，擬于9 月底基本完成。

目前，全國(guó)共計(jì)發(fā)證34.1 萬(wàn)余張，對(duì)250 萬(wàn)余家企業(yè)進(jìn)行了排污登記，管控大氣污染物排放口155.1 萬(wàn)個(gè)、水污染物排放口114.8 萬(wàn)個(gè)。在2020 年底前有望基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。

我國(guó)規(guī)范礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告管理

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在深入推進(jìn)“放管服”改革，完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)更新制度，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量管理，及時(shí)掌握年度變化情況，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用。

《通知》明確，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量新分類標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)自然資源主管部門要指導(dǎo)礦山企業(yè)做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)新老分類轉(zhuǎn)換工作，將其生產(chǎn)勘探、采礦設(shè)計(jì)、資源儲(chǔ)量管理等工作中使用新分類標(biāo)準(zhǔn)的情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。礦山企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，開展生產(chǎn)勘探和各種工程地質(zhì)調(diào)查，及時(shí)完成工程驗(yàn)收、取樣以及原始地質(zhì)編錄，定期進(jìn)行綜合地質(zhì)編錄；及時(shí)更新查明資源儲(chǔ)量臺(tái)賬和資源儲(chǔ)量變動(dòng)臺(tái)賬，繪制采掘（剝）平面圖、井下井上工程對(duì)照?qǐng)D、資源儲(chǔ)量估算圖，全面準(zhǔn)確地反映礦山資源儲(chǔ)量情況，并及時(shí)升級(jí)資源儲(chǔ)量類型。

根據(jù)《通知》，礦山企業(yè)應(yīng)于每年1 月底前編制完成礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告，報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)信息應(yīng)與礦山資源儲(chǔ)量臺(tái)賬、地質(zhì)測(cè)量及取樣化驗(yàn)、生產(chǎn)設(shè)計(jì)圖件等邏輯自洽。礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表中相關(guān)礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)應(yīng)與報(bào)告中的數(shù)據(jù)一致。礦山企業(yè)對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)主體責(zé)任。

《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)信息披露辦法（暫行）》出臺(tái)

國(guó)家能源局日前發(fā)布《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)信息披露辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），通過(guò)不斷規(guī)范現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)信息披露方式、范圍、內(nèi)容等，更好實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步提升信息披露能力。

熟悉電力體制改革的專家表示，《辦法》對(duì)于維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，建設(shè)透明公平環(huán)境、開展信息增值服務(wù)有重要意義。未來(lái)我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)有望在8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)圍。

《辦法》明確，信息披露主體包括發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)信息分為公眾信息、公開信息、私有信息和依申請(qǐng)披露信息4類?！掇k法》對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、各類市場(chǎng)成員分類列出需要披露的信息內(nèi)容，覆蓋了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出、報(bào)價(jià)、結(jié)算等現(xiàn)貨市場(chǎng)交易全環(huán)節(jié)、全流程?？紤]市場(chǎng)建設(shè)不斷深化，允許市場(chǎng)成員申請(qǐng)擴(kuò)增信息。

此外，《辦法》還要求市場(chǎng)成員建立健全信息保密管理制度，規(guī)范工作人員言論和行為，定期開展保密培訓(xùn)等。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照要求建立市場(chǎng)干預(yù)記錄管理機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵信息記錄留存，強(qiáng)化電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)，保證市場(chǎng)干預(yù)行為的公平性。

在強(qiáng)化監(jiān)督管理方面，《辦法》明確國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)成員相關(guān)信息披露行為進(jìn)行監(jiān)管，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)信息披露總體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并公布。

近年來(lái)，我國(guó)在南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8 個(gè)地區(qū)開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，并提出建立健全現(xiàn)貨市場(chǎng)信息披露機(jī)制等有關(guān)要求。目前，8 個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)已啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行，部分試點(diǎn)地區(qū)完成多月長(zhǎng)周期連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，目前我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成果，預(yù)計(jì)今后現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大。信息披露是現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)重要方面，《辦法》的發(fā)布將進(jìn)一步提高現(xiàn)貨市場(chǎng)信息披露能力。

“本輪電改的目的是還原電力的商品屬性，目前開展的電力現(xiàn)貨交易方式其實(shí)和其他大宗商品交易方式十分相似，需要《辦法》等更多的規(guī)范舉措來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)這個(gè)新市場(chǎng)的成長(zhǎng)。”廣東地區(qū)一位電力現(xiàn)貨交易員表示。