黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展背景下甘肅省水生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的思考

蘇建軍

(甘肅省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000)

2019年8月，習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)提出“治理黃河，重在保護(hù)、要在治理”，要求堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理開發(fā)保護(hù)之間關(guān)系，抓好黃河上游流域水土保持和污染防治工作。9月8日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表了重要講話，標(biāo)志著黃河的治理保護(hù)正式上升為國家戰(zhàn)略。本文在系統(tǒng)分析甘肅省省情水情基礎(chǔ)上，以貫徹落實(shí)總書記一系列重要講話和指示精神為導(dǎo)向，提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展背景下甘肅省水生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的總體思路和主要任務(wù)，為后續(xù)工作開展提供了借鑒。

1 生態(tài)環(huán)境特征

甘肅省位于中國西北部，是黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原和西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風(fēng)區(qū)三大自然區(qū)域的交匯處。地域狹長，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁類型齊全，總土地面積42.58萬km2。境內(nèi)祁連山、甘南高原、“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)地區(qū)，分別是河西內(nèi)陸河、黃河、長江等重要河流的水源補(bǔ)給涵養(yǎng)區(qū)。庫姆塔格、巴丹吉林、騰格里三大沙漠自西向東包裹著甘肅北部；中東部黃土高原千溝萬壑，水土流失嚴(yán)重，涇渭河流域更是多沙粗沙區(qū)；南部山地滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，是長江上游主要的水土流失防治區(qū)?？梢钥闯?，復(fù)雜多樣、脆弱敏感是甘肅省生態(tài)的基本特征。

2 水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 治理成效

在黨中央國務(wù)院的深切關(guān)懷下，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅成功實(shí)施了黑河、石羊河、疏勒河等流域治理，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，石羊河尾閭干涸半個(gè)世紀(jì)之久的青土湖形成季節(jié)性水面，成為全國流域治理的樣板工程。經(jīng)過多年艱辛修復(fù)治理工作，全省局部水生態(tài)環(huán)境狀況改善，但惡化的趨勢總體上并未得到根本扭轉(zhuǎn)。自上世紀(jì)50年代始，多個(gè)湖泊濕地面積萎縮、干涸，如敦煌西湖、玉門干海子等內(nèi)陸河流域濕地較80年代面積萎縮約50%。在河西內(nèi)陸河流域，當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用率近100%，河道內(nèi)生態(tài)用水?dāng)D占更是高達(dá)6.4億m3；山前平原區(qū)的地下水超采量3.0億m3，超采區(qū)面積達(dá)1.6萬km2。全省尚有20多萬km2水土流失面積急需治理，每年入黃河泥沙量占年均輸沙量26%。水環(huán)境質(zhì)量總體向好，但劣V類水質(zhì)仍占有14%的河長比例，尤其是隴東地區(qū)Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河長占比僅為41%。

2.2 存在問題分析

(1)河湖生境維護(hù)方面。一是水生態(tài)空間范圍尚未劃定。水域岸線權(quán)責(zé)不明，確權(quán)工作涉及部門較多，部分河段管理范圍較大，導(dǎo)致水域岸線確權(quán)劃界工作進(jìn)展緩慢。涉水空間邊界模糊、使用權(quán)重疊、空間管護(hù)困難等問題，與健全產(chǎn)權(quán)制度要求不相符。二是濕地生態(tài)功能退化。濕地圍墾、泥沙淤積、水電開發(fā)等原因，造成部分自然濕地面積減少，黃河上游部分區(qū)域濕地面積減少近70%，表現(xiàn)為濕地景觀性喪失、生物多樣性受損、生態(tài)功能性退化。尤其是甘南高原數(shù)個(gè)湖泊水位下降，濕地面積萎縮，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力降低，天然草場退化，土地沙化愈演愈烈。

(2)生態(tài)水量方面。一是內(nèi)陸河流域生態(tài)水量大量擠占。河西走廊曾是我國十大商品糧基地之一，河西地區(qū)重大水利工程的修建使得荒漠變良田，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。隨之而來的則是水資源過度開發(fā)，河道內(nèi)生態(tài)水量遭到大量擠占，石羊河流域水資源開發(fā)率竟高達(dá)121%。二是黃河流域生態(tài)水量保障不足。黃河流域近年來河川徑流呈減少趨勢，黃河干流及其重要支流大夏河、洮河、大通河、渭河、涇河近20年來水文情勢變化較大，減幅10%～40%。加之河道外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛性用水需求增長，重要支流河道內(nèi)生態(tài)水量虧缺，水生態(tài)系統(tǒng)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

(3)水污染方面。一是經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，局部污染嚴(yán)重。由于歷史原因，甘肅省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)、重工業(yè)比重較大。高耗能高污染企業(yè)較多，以燃煤為主要能源的局部污染嚴(yán)重。全省劣Ⅴ類河長1122.0km，占評(píng)價(jià)總河長11.1%，甚至部分河流全河長皆為劣Ⅴ類水質(zhì)。二是城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)建設(shè)缺口較大，雨污合流、污水直排現(xiàn)象普遍。城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，污水收集率低。三是農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境面臨威脅?；省⑥r(nóng)藥使用量大，在降水和徑流沖刷下大量污染物進(jìn)入水體，面源污染較重。

另外，水生生物多樣性也面臨威脅，土著魚類資源明顯減少，天然魚類種群數(shù)量日趨縮小，生殖親體朝小型化、低齡化方向發(fā)展。水生態(tài)環(huán)境監(jiān)控監(jiān)管能力較薄弱，在一定程度上制約了保護(hù)力度。

3 總體思路

3.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神、以及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，以維護(hù)河湖生境功能形態(tài)、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，深刻把握“兩山理論”科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。

3.2 基本原則和治理目標(biāo)

在新形勢下，水生態(tài)修復(fù)與治理應(yīng)與防洪、河道整治、水污染控制和水環(huán)境整治、城市景觀建設(shè)、新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、旅游資源開發(fā)等工作相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益，促進(jìn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“水生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定，水生態(tài)空間管控有效，水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警可防，水生態(tài)治理水平現(xiàn)代先進(jìn)”，將甘肅建成我國西部地區(qū)人水共生的樣板。

3.3 總體思路和布局

以“全局統(tǒng)籌、分區(qū)治理、夯實(shí)基礎(chǔ)、突出特色”為核心，以“西南強(qiáng)管控，西北減負(fù)荷，東中增能力”為主線，從嚴(yán)格水資源保護(hù)、加強(qiáng)水生態(tài)空間管控、保障河流生態(tài)流量、推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域修復(fù)治理和強(qiáng)化水生態(tài)監(jiān)測等方面入手，系統(tǒng)修復(fù)治理，打造良好的水生態(tài)基礎(chǔ)。西南部加強(qiáng)涵養(yǎng)水源，嚴(yán)格管控生態(tài)空間；西北部以自然環(huán)境承載力為最大剛性約束，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理；東中部結(jié)合跨區(qū)域調(diào)水，優(yōu)化水資源配置格局。實(shí)現(xiàn)水源涵養(yǎng)、生態(tài)屏障、生態(tài)優(yōu)化等作用能力在不同分區(qū)相互支撐的生態(tài)格局。

4 主要任務(wù)

4.1 維護(hù)河湖生境

(1)河湖水域岸線管理。定期開展水域岸線巡查，掌握水域岸線類型、所有權(quán)屬、功能定位、管理保護(hù)范圍、生態(tài)環(huán)境狀況、開發(fā)利用現(xiàn)狀等基本信息，根據(jù)不同河段的特點(diǎn)，合理界定岸線的主要功能，統(tǒng)一規(guī)劃、合理考慮防洪治理、城市基礎(chǔ)建設(shè)、河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及沿河地區(qū)國民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，科學(xué)界定岸線功能區(qū)，確定水域岸線資源保護(hù)利用的總體布局，嚴(yán)格分區(qū)管理。同時(shí)，強(qiáng)化水域岸線管控，編制相關(guān)岸線利用規(guī)劃。以水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制為契機(jī)，與各層級(jí)國土空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”和國土空間規(guī)劃“一張圖”。

(2)水生態(tài)空間保護(hù)。強(qiáng)化河湖生態(tài)空間管控，依據(jù)劃定的水域岸線管理保護(hù)范圍，確定水域岸線生態(tài)空間功能定位和保護(hù)權(quán)責(zé)，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界。加強(qiáng)水資源保護(hù)規(guī)劃、采砂規(guī)劃、岸線利用管理規(guī)劃等重要規(guī)劃對河湖管理的指導(dǎo)和約束作用。加強(qiáng)河湖生態(tài)空間管控，實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，原則上有條件的地區(qū)應(yīng)將保護(hù)范圍建設(shè)為生態(tài)綠廊，在城鎮(zhèn)及郊區(qū)河段建設(shè)濱河公園、郊野公園等，增加親水空間。建立水生態(tài)空間管控落實(shí)情況日常巡查、現(xiàn)場核查等制度，強(qiáng)化管控落實(shí)情況的執(zhí)法監(jiān)督。以河(湖)長制為抓手，以河湖專項(xiàng)整治為突破口，結(jié)合中央環(huán)保督察、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，將“清四亂”行動(dòng)常態(tài)化。完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，在充分總結(jié)洮河流域試行河道警長制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施河湖警長制，同步建立甘肅省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河湖警長，配合同級(jí)河湖長履職，有效預(yù)防和依法懲治涉河湖違法犯罪行為。同時(shí)，積極推進(jìn)綠色保護(hù)帶建設(shè)，結(jié)合流域綜合規(guī)劃和國土綠化生態(tài)建設(shè)任務(wù)，對植被覆蓋率較低的重要河流適宜河段進(jìn)行綠化，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

4.2 保障生態(tài)需水

(1)水源涵養(yǎng)與水土保持。大力實(shí)施江河源頭區(qū)涵養(yǎng)林草植被保護(hù)和建設(shè)，宜林則林、宜草則草，持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草。結(jié)合水土條件和種植習(xí)慣，積極推廣油橄欖、花椒、核桃等特色經(jīng)濟(jì)作物種植。持續(xù)加強(qiáng)水土流失綜合防治，重要江河源頭區(qū)和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)以防為主，實(shí)施封育保護(hù)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。大力推進(jìn)水土流失綜合治理，先期實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理，同步加強(qiáng)黃土高原溝壑區(qū)固溝保塬、侵蝕溝、坡耕地綜合治理。同時(shí)，創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊地區(qū)共同推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。

(2)加快推進(jìn)跨流域生態(tài)補(bǔ)水工程。甘肅水資源時(shí)空分布不均，水土資源、水熱資源不匹配，單純依靠區(qū)域內(nèi)涵養(yǎng)水源和節(jié)約用水已不能滿足水生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的需要，必須建設(shè)跨流域生態(tài)補(bǔ)水工程。在河西內(nèi)陸河流域，實(shí)施引哈濟(jì)黨、引大入秦延伸增效工程(遠(yuǎn)期為河西生態(tài)補(bǔ)水工程)等；在黃河流域，實(shí)施白龍江引水、引洮濟(jì)夏水源保障工程等；在長江流域，實(shí)施隴南國家油橄欖基地供水和區(qū)域內(nèi)水資源配置工程等。

4.3 水污染防治

以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以源頭控制為重點(diǎn)，狠抓工業(yè)企業(yè)污染防治，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染防治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，加強(qiáng)船舶碼頭污染控制等。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能，有效提高用水效率。保護(hù)節(jié)約水資源，保障人民飲用水安全。深化重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)湖庫濕地環(huán)境保護(hù)，徹底消除城市黑臭水體。

4.4 建立健全管護(hù)長效機(jī)制

推進(jìn)水生野生動(dòng)物、濕地等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水生生物、濕地生物多樣性保護(hù)和管理，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、修復(fù)和重建。建立健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的水域管理保護(hù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。

5 結(jié)語

甘肅是我國重要的生態(tài)安全屏障建設(shè)區(qū)、北方防沙帶建設(shè)區(qū)、黃河長江等重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)，是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略重要的支撐區(qū)，是西部乃至全國重要的生態(tài)安全屏障。黃河“發(fā)源于青海、成河于甘肅”，甘肅要強(qiáng)化上游意識(shí)，勇于擔(dān)負(fù)起黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的上游責(zé)任，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，深刻認(rèn)識(shí)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的剛性約束，做好水生態(tài)的保護(hù)和水環(huán)境的治理，力爭“一河清水東送”，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)改善、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)甘肅力量。