政策法規(guī)

新版《鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》預(yù)計(jì)年底出臺(tái)

據(jù)悉，新版《鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》目前已完成社會(huì)意見的征求工作，預(yù)計(jì)在2020年底之前正式出臺(tái)。同時(shí)，新的鋼鐵項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見初稿也已基本完成。

據(jù)相關(guān)人士介紹，新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》和鋼鐵項(xiàng)目備案政策，將更好地指導(dǎo)地方和企業(yè)規(guī)范鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)，確保鋼鐵總產(chǎn)能只減不增。其中，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)量過快增長(zhǎng)、產(chǎn)能背道而馳等方面問題提出行之有效的解決辦法。

上述人士表示，隨著鋼鐵行業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，近年來(lái)有的地方放松了嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的監(jiān)管，有的地方核查違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)線索不主動(dòng)不及時(shí)，有的地方借復(fù)工復(fù)產(chǎn)名義試圖違規(guī)開展鋼鐵冶煉項(xiàng)目建設(shè)，“以小換大”的數(shù)字游戲時(shí)有發(fā)生。

控制置換比例是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段。資料顯示，據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年1 月1 日實(shí)施置換辦法以來(lái)至2020 年，預(yù)計(jì)退出煉鐵產(chǎn)能17368 萬(wàn)t，新投煉鐵產(chǎn)能14175 萬(wàn)t，凈退出3193 萬(wàn)t，整體退出比例在1.18∶1；退出煉鋼產(chǎn)能16525萬(wàn)t，新投煉鋼產(chǎn)能13895萬(wàn)t，凈退出2630萬(wàn)t，整體退出比例在1.15∶1。

“新置換辦法將大幅收緊產(chǎn)能置換比例?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。據(jù)悉，為有效遏制產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，擬將環(huán)境敏感區(qū)域置換比例由不低于1.25∶1 提高到1.5∶1，非環(huán)境敏感區(qū)域減量置換比例從此前的減量置換變?yōu)?.25∶1，進(jìn)一步加大通過產(chǎn)能置換壓減產(chǎn)能的力度。同時(shí)，精準(zhǔn)施策，對(duì)實(shí)質(zhì)性兼并重組、電爐短流程煉鋼、非高爐煉鐵等情形，實(shí)施差別化產(chǎn)能置換比例政策，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此外，在加大對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域的置換比例限制的同時(shí)，新置換辦法中環(huán)境敏感區(qū)域還將大幅擴(kuò)圍。具體來(lái)看，2018 年環(huán)境敏感嚴(yán)控區(qū)域?yàn)楸本┦?、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9 市以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。而新置換辦法敏感區(qū)域?qū)U(kuò)大至京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原和其他2+26大氣污染傳輸通道城市。

“從目前來(lái)看，2020 年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量超10 億t已板上釘釘?！鼻笆鋈耸勘硎荆枨蟛⒉粫?huì)無(wú)休止增長(zhǎng)下去，增長(zhǎng)空間已極為有限。因此，下一階段減量發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)能總量控制是重中之重。

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級(jí)巡視員夏農(nóng)此前表示，目前存在產(chǎn)量超出產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)的問題?！皩⑼ㄟ^進(jìn)一步加強(qiáng)能耗和環(huán)保等因素對(duì)鋼鐵行業(yè)予以限制?！毕霓r(nóng)表示，要研究鋼鐵行業(yè)逐步建立污染物排放能耗總量約束機(jī)制的可行性和具體措施。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量會(huì)越來(lái)越受制于區(qū)域環(huán)境容量、區(qū)域能耗總量，鋼鐵企業(yè)決策不僅要適應(yīng)市場(chǎng)需求，還要分析自身?xiàng)l件是否有能力滿足環(huán)保和能耗的要求。

《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》出臺(tái)

日前，山西省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹最新出臺(tái)的《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）?！短貏e規(guī)定》共18條，于2020年12月1日施行，從礦井設(shè)計(jì)、生產(chǎn)布局、災(zāi)害治理、現(xiàn)場(chǎng)管理、責(zé)任追究等方面提出嚴(yán)厲措施，對(duì)煤礦嚴(yán)重違規(guī)、冒險(xiǎn)作業(yè)等行為依法從嚴(yán)處置。

2020 年以來(lái)，山西共發(fā)生煤礦安全事故12 起、死亡25 人，同比減少7 起、22 人，分別下降36.84%、46.81%。截至2020 年10 月底，全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.023，同比減少0.016、下降41.03%。煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但穩(wěn)中有險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂。特別是進(jìn)入10 月份以來(lái)，連續(xù)發(fā)生了3 起較大事故，煤礦安全生產(chǎn)壓力陡然增大。

《特別規(guī)定》強(qiáng)化重大災(zāi)害治理，從瓦斯、水、火、頂板等重大災(zāi)害出發(fā)，結(jié)合近年來(lái)山西煤礦事故暴露出的問題，明確了瓦斯超限未采取措施繼續(xù)作業(yè)，以及煤礦存在煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重、自然發(fā)火、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理措施未落實(shí)而冒險(xiǎn)作業(yè)等停產(chǎn)整頓情形。特別是深刻汲取朔州萬(wàn)通源煤業(yè)透水事故教訓(xùn)，明確未落實(shí)“有掘必探、先探后掘”和“探掘分離、審核確認(rèn)”的探放水工作機(jī)制組織生產(chǎn)建設(shè)的，一律依法停產(chǎn)整頓。

立足解決當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，山西要求煤礦存在將井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程對(duì)外承包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的，一律依法停產(chǎn)整頓；尤其是對(duì)圖紙作假、隱瞞采掘工作面，違規(guī)開采各類煤柱，在采空區(qū)、積水區(qū)及火區(qū)邊緣找煤，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)建設(shè)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊，在停產(chǎn)整頓同時(shí)要比照事故調(diào)查處理，從而進(jìn)一步規(guī)范全省煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，嚴(yán)防事故發(fā)生。

針對(duì)省屬國(guó)有集團(tuán)控股的煤礦，《特別規(guī)定》明確要求發(fā)生較大以上事故的，責(zé)令煤礦上一級(jí)公司總經(jīng)理就地辭職，發(fā)生重大以上事故的責(zé)令煤礦上一級(jí)公司董事長(zhǎng)（執(zhí)行董事）、總經(jīng)理就地辭職，并依法嚴(yán)肅追責(zé)。通過嚴(yán)格責(zé)任追究，倒逼煤礦企業(yè)關(guān)鍵人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，牢牢把握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)。

值得一提的是，山西創(chuàng)新煤礦安全管理模式，在全省煤礦實(shí)行安全監(jiān)察專員制度，緊緊盯住煤礦生產(chǎn)作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確煤礦安全監(jiān)察專員不在井下值守帶班，或者在排放瓦斯、巷道貫通、爆破、動(dòng)火作業(yè)、火區(qū)封閉和啟封、過地質(zhì)構(gòu)造、探放水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督確認(rèn)的，一律依法停產(chǎn)整頓。

山西預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)有新規(guī)

日前，山西煤礦安監(jiān)局、山西省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)了《預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步明確了企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，為監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判、實(shí)施差異化精準(zhǔn)執(zhí)法提供了依據(jù)。

《辦法》規(guī)定，煤礦及其上級(jí)公司應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判防控納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，并負(fù)有7項(xiàng)責(zé)任，包括建立健全煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；建立包括安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管控制度；組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)年度辨識(shí)評(píng)估和崗位辨識(shí)評(píng)估，根據(jù)需要開展專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估等。

《辦法》明確，依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)年度辨識(shí)和專項(xiàng)辨識(shí)結(jié)果確定煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，存在高瓦斯、煤與瓦斯突出、需要抽采的低瓦斯礦井治理措施不到位的瓦斯風(fēng)險(xiǎn)，開采煤層經(jīng)鑒定其火焰長(zhǎng)度大于400mm 的強(qiáng)爆炸危險(xiǎn)性礦井的煤塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)，開采自燃、易自燃煤層且工作面采用綜采放頂煤工藝的礦井的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等15種情形之一的，將被列為重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

煤礦上級(jí)公司每季度、煤礦每月組織一次重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況檢查分析，形成重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判防控報(bào)告，分別于每季度第一個(gè)月的前5 個(gè)工作日內(nèi)、每月前5 個(gè)工作日內(nèi)，通過煤礦安全雙重預(yù)防系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)向直接負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門、監(jiān)察分局（站）推送報(bào)告。煤礦上級(jí)公司每季度對(duì)所屬生產(chǎn)建設(shè)煤礦建立健全雙重預(yù)防機(jī)制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的，要將重大安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施、重大安全隱患及整改措施上報(bào)給對(duì)其直接負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察分局（站）。

市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、各監(jiān)察分局（站）每半年對(duì)本轄區(qū)生產(chǎn)建設(shè)煤礦開展一次重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)判，確定風(fēng)險(xiǎn)清單，形成重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判防控報(bào)告，上報(bào)山西省應(yīng)急管理廳、山西煤監(jiān)局；根據(jù)確定的重大風(fēng)險(xiǎn)，督促指導(dǎo)有關(guān)煤礦企業(yè)建立防控方案，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法計(jì)劃，開展差異化精準(zhǔn)執(zhí)法；每半年聯(lián)合在各自官方網(wǎng)站發(fā)布一次本轄區(qū)煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；建立完善煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)處置制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析研判過程中發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，明確處置辦法、處置內(nèi)容和方式，并及時(shí)推送煤礦主要負(fù)責(zé)人，要求其上報(bào)管控措施、責(zé)任人和完成時(shí)限，同時(shí)建立完善“一礦一冊(cè)”重大安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，制定有針對(duì)性的執(zhí)法計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。