公路建設(shè)工程中階段性造價控制的管理措施

文/徐麗楠

1 前言

通過優(yōu)化項(xiàng)目施工過程中資源的投入和使用，最大限度地為施工企業(yè)帶來效益，同時確保施工時間和質(zhì)量。在對施工成本宏觀認(rèn)識的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析影響總成本的因素，合理配置成本，有效規(guī)避風(fēng)險，保證工作時間，降低成本，節(jié)約資源，合理分配勞動力。充分利用人力資源，認(rèn)真考慮安全、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)規(guī)范的影響，嚴(yán)格按照施工合同的規(guī)定減少設(shè)計變更，最大限度保證施工的各個階段進(jìn)行適當(dāng)?shù)某杀究刂?。為了更好地控制施工成本，為了最終實(shí)現(xiàn)合理建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，必須要對施工全過程進(jìn)行全面監(jiān)督和管控。

2 造價控制的重要性及影響因素分析

2.1 重要性

企業(yè)成本有效控制的關(guān)鍵是建設(shè)項(xiàng)目的成本控制，實(shí)施企業(yè)成本控制是一個亟待解決的問題。有效降低項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的成本，合理估算成本，制定成本計劃，確?？⒐るA段公路建設(shè)的質(zhì)量，高效管理工程材料，減少浪費(fèi)，使企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 影響因素

2.2.1 建設(shè)單位的影響

在公路建設(shè)中，建設(shè)單位是建設(shè)對象，對建設(shè)管理負(fù)有特殊責(zé)任。工程造價的波動主要是由于施工單位的嚴(yán)重偏差造成的。如果施工單位沒有設(shè)置完善的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和配備高素質(zhì)的管理人員，這將是影響公路項(xiàng)目建設(shè)成本的關(guān)鍵因素之一，也將直接導(dǎo)致工程造價難以控制。如何篩選出整體管理水平較高的施工單位，是建設(shè)單位需要考慮的重要問題[1]。

2.2.2 設(shè)計師的影響

公路建設(shè)工程設(shè)計也是項(xiàng)目成本管理的重要組成部分。設(shè)計費(fèi)用通常由企業(yè)的預(yù)算承擔(dān)。預(yù)算越高，項(xiàng)目成本越高。那么，如何設(shè)計出既滿足項(xiàng)目功能需求，又使預(yù)算成本達(dá)到較低的水平，這是設(shè)計師所面臨的問題。

從降低建設(shè)項(xiàng)目投資的角度來控制項(xiàng)目成本，不僅不會導(dǎo)致資金浪費(fèi)，同時合理利用公路建設(shè)材料，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相容的。

2.2.3 施工組織的影響

許多施工企業(yè)的主要施工組織程序設(shè)置不當(dāng)直接導(dǎo)致工程造價的大偏差，或是由于管理人員的失誤而導(dǎo)致工程造價的增加，這是不正常的，與實(shí)際施工預(yù)算不符[2]。

3 公路建設(shè)工程中階段性造價控制措施

3.1 設(shè)計階段的控制要點(diǎn)

在調(diào)整工程造價時，必須保證設(shè)計階段的施工管理。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計時,必須科學(xué)合理地估算設(shè)計成本,編制相應(yīng)的預(yù)算文件。為了更好地控制后期成本,必須不斷優(yōu)化設(shè)計項(xiàng)目，使整個建設(shè)項(xiàng)目更接近實(shí)際施工狀態(tài)，特別是要加強(qiáng)對公路建設(shè)材料的采購、儲存和管理的掌控，以避免成本盲目增加[3]。

3.1.1 工程造價的科學(xué)設(shè)計

在確定相關(guān)施工方案的過程中，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)際施工需要，提出切實(shí)可行的設(shè)計方案，從經(jīng)濟(jì)、科技、實(shí)踐等方面進(jìn)行系統(tǒng)論證、優(yōu)化、整合，形成完善的設(shè)計方案。

3.1.2 設(shè)計招標(biāo)概念的應(yīng)用

在當(dāng)前公路建設(shè)市場運(yùn)行中，由于缺乏對設(shè)計項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和設(shè)計單位設(shè)計成本的綜合評價，導(dǎo)致項(xiàng)目方案缺乏創(chuàng)新?？梢砸朐O(shè)計報價方法，以促進(jìn)不同設(shè)計單位的不同思維，并根據(jù)設(shè)計要求開發(fā)可靠、安全的設(shè)計系統(tǒng)；要求建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)的方式選擇最有效的設(shè)計單位[4]。

3.2 施工招標(biāo)階段的控制要點(diǎn)

當(dāng)前我國招投標(biāo)管理工作已日趨規(guī)范，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件也在不斷更新。建設(shè)單位需要仔細(xì)分析，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，制定合理的招標(biāo)條件以篩選出具備高素質(zhì)施工能力的單位，以此確保后續(xù)施工的順利，避免因?yàn)槭┕そ?jīng)驗(yàn)不足、管理不到位影響工程進(jìn)度、質(zhì)量以及安全問題，從而影響工程的總體造價。

3.3 項(xiàng)目施工過程中的控制要素

施工企業(yè)經(jīng)常在施工過程中對項(xiàng)目進(jìn)行修改，這是由兩個因素造成的：一方面是施工項(xiàng)目設(shè)計方案與實(shí)際施工狀況的不一致，導(dǎo)致施工過程中的二次結(jié)構(gòu)性變化。這就影響了對工程造價的控制，同時由于操作不當(dāng)或缺乏維護(hù)導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)故障，縮短了使用壽命，增加了成本。認(rèn)真檢查和修改設(shè)計變更，使其更符合實(shí)際施工要求，采取有效措施盡量減少損失。另一方面，施工過程中使用的施工設(shè)備應(yīng)定期檢查和維護(hù)，操作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)和評估。在整個施工過程中，不僅要確保施工人員的安全，還要保護(hù)好周圍的行人、車輛和公路建設(shè)物，減少不必要的損失[5]。

3.3.1 嚴(yán)格控制變更和費(fèi)用

項(xiàng)目變更的實(shí)質(zhì)是在投標(biāo)階段合理化變更項(xiàng)目原有設(shè)計，以滿足施工目標(biāo)的工程質(zhì)量要求。對于提出的修改意見，應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)采取具體的控制措施，并進(jìn)一步分析其影響。在此期間，價格調(diào)整應(yīng)充分遵循工程變更評估的原則，組織專家討論確定工程變更的合理價格。

3.3.2 積極控制工程索賠

在建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營和實(shí)施過程中，合同條款較多。如果合同規(guī)定雙方對合同的某些條款有誤解，在建設(shè)項(xiàng)目外部環(huán)境因素的影響下，施工階段可能發(fā)生各種合同糾紛，在處理施工索賠時，應(yīng)特別注意?？紤]到處理工程索賠的實(shí)際需要，必須加強(qiáng)合同的執(zhí)行，及時合理地提出令人滿意的解決方案。為了采取預(yù)防措施，必須在合同條款執(zhí)行前對其缺陷進(jìn)行預(yù)見和分析，并在簽訂合同前及時解決雙方之間的爭議[6]。

3.3.3 嚴(yán)格控制資金

施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同的規(guī)定對施工全過程進(jìn)行全面監(jiān)督和控制，必須在施工全過程中協(xié)調(diào)資金的使用，滿足工程預(yù)付款和工程實(shí)施費(fèi)的要求。

3.4 竣工階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)

施工完成后，必須進(jìn)行驗(yàn)收。在驗(yàn)收階段，必須認(rèn)真核對各項(xiàng)工程造價數(shù)據(jù)，確保工程造價的科學(xué)合理性，并收集相關(guān)工程造價資料，例如現(xiàn)場影像資料和測量數(shù)據(jù)，以備將來使用。

3.4.1 確保計算依據(jù)的審核可靠性

在確定已完工程計算依據(jù)的過程中，要充分理解和分析合同中給定的技術(shù)規(guī)范、計價規(guī)則、施工圖紙等相關(guān)內(nèi)容，熟悉與造價相關(guān)的所有文件。同時，組織專家充分了解施工規(guī)則和要素，根據(jù)施工項(xiàng)目的實(shí)際情況，嚴(yán)格有效地檢查竣工結(jié)算依據(jù)，現(xiàn)場簽證和工程變更應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)方案和合同要求，加強(qiáng)對工程主要材料預(yù)算價格的總體控制，配合執(zhí)行相關(guān)原始文件和施工記錄進(jìn)行審查。

3.4.2 嚴(yán)格檢查工作量

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，對于一個完整的建設(shè)項(xiàng)目，在檢查關(guān)鍵材料和設(shè)備的工作范圍時，數(shù)量級將直接決定成本。根據(jù)設(shè)計圖紙和標(biāo)準(zhǔn)，確保工作量檢查的完整性，特別是在工作量檢查的全過程中，除了全面檢查公路建設(shè)文件和驗(yàn)收證書外，還必須在現(xiàn)場進(jìn)行檢查，以確?？趶胶陀嬃繂挝挥嬎愕囊恢滦浴?/p>

3.4.3 對定額套用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)可以被視為計算和證明施工成本的最重要組成部分之一。在申請固定單價時，可能會出現(xiàn)錯誤、遺漏或重復(fù)。在評估的階段，要仔細(xì)分析項(xiàng)目工作內(nèi)容，確保各要素已得到全面、系統(tǒng)的檢查。

3.4.4 嚴(yán)格核對材料價格

無論建設(shè)項(xiàng)目的類型如何，在計算項(xiàng)目的建設(shè)成本時都必須考慮材料的實(shí)際價格。為了確保成本的可靠性和效率，必須在系統(tǒng)研究和合理計算材料價差的基礎(chǔ)上進(jìn)行，讓檢查員能夠深入行業(yè)市場，確保定價的可靠性。

4 對不同階段工程造價進(jìn)行分析，找到成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常會對比分析目標(biāo)成本和實(shí)際成本的變動情況，從而找出可能造成成本較大變動的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管控。那么在項(xiàng)目完工以后，同樣需要將工程預(yù)算價格與最終造價進(jìn)行對比分析，找到造價變動較大的工作內(nèi)容和引起工程造價變化的主要因素，作為后續(xù)新項(xiàng)目成本管控的重點(diǎn)。

5 結(jié)語

施工單位必須考慮影響項(xiàng)目成本的不同因素，使用合同管理和監(jiān)控項(xiàng)目變更；深入現(xiàn)場和過程，收集和管理公路建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)；加強(qiáng)公路建設(shè)和公路建設(shè)組織的監(jiān)督，使項(xiàng)目成本標(biāo)準(zhǔn)化和合理化，并使經(jīng)濟(jì)效益最大化。在確定相關(guān)施工方案的過程中，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，通過加強(qiáng)投資管理措施和系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理，提出切實(shí)可行的設(shè)計方案，從經(jīng)濟(jì)、科技、實(shí)踐等方面進(jìn)行系統(tǒng)論證、優(yōu)化、整合，形成完善的設(shè)計方案。