新時期提高城市道路土地利用水平的土地管理策略研究

文/丁瑞

1 前言

在城市化進程不斷加快的背景下，土地資源的價值顯著提升，對城市道路土地管理工作提出了更高要求。只有采取有效措施提高土地利用水平，杜絕出現(xiàn)土地資源使用浪費的情況，方能促進社會的可持續(xù)發(fā)展。由于受到各方面因素的影響，城市道路土地管理工作中出現(xiàn)各種各樣的問題，使得土地資源浪費比較嚴重，無法發(fā)揮土地資源的使用價值。因此，有必要加強對新時期城市道路土地管理的研究，通過科學合理的土地管理策略提高土地利用率。

2 新時期城市道路土地管理中存在的問題分析

2.1 相關的法律法規(guī)不完善

為促進土地管理工作的順利進行，我國出臺了《中國農業(yè)法》《中國環(huán)境保護法》《基本農田保護條例》《中華人民共和國土地管理法》等相關的法律法規(guī)，保證土地管理做到有法可依。但是就土地管理工作的實際情況來看，這些法律法規(guī)的執(zhí)行力度有待提升，且存在法律法規(guī)不完善的情況，難以充分滿足土地管理工作的需要。在土地管理工作開展過程中，如果對部分人員不合法合規(guī)使用土地資源的行為不能做到有效處理，便易使土地資源濫用的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，顯然這會在一定程度上弱化相關法律法規(guī)的權威性。與此同時，部分人員從自身利益角度考慮，可能做出一些有損國家土地利益的行為，進而對廣大群眾的切身利益造成一定損害，使土地管理工作順利開展受到影響。由此可見，完善相關法律法規(guī)，并嚴格執(zhí)行至關重要[1]。

2.2 土地資源管理體系不健全

城市化進程與農村土地利用之間的矛盾對土地管理產生了較大的影響，需要提高對這一方面的重視，要建立健全土地資源管理體系，采取有效措施解決土地管理中的各種矛盾。就目前我國土地管理工作情況來看，城市化成為各地區(qū)發(fā)展的趨勢，然而土地面積是固定不變的，必須充分發(fā)揮土地資源管理體系的價值，平衡城市化的用地與農村的用地。由于土地資源管理體系不健全，管理者所采用的土地管理模式仍然較為傳統(tǒng)，存在“先建設、后治理”的情況。同時，在采用傳統(tǒng)管理模式開展土地管理的情況下，需要消耗大量的人工及時間完成工作，不能適應互聯(lián)網環(huán)境下土地管理工作的要求[2]。

2.3 土地資源規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

城市化建設是一個長期且復雜的過程，必須做出科學合理的土地資源規(guī)劃，才能夠保證土地資源的有效利用，平衡城市化建設與農業(yè)用地的需求。目前在土地管理工作時，土地經營方形成了良好的集約化意識，土地流轉更加頻繁，然而這一過程存在地區(qū)不平衡的情況。通過對土地資源規(guī)劃進行深入了解可知，部分工程項目比較重視短期的效益，對土地資源的可持續(xù)發(fā)展缺乏重視性，導致土地資源配置效率不高，容易出現(xiàn)土地資源被無效使用的情況，不利于當?shù)氐某掷m(xù)發(fā)展。由此可見，想要提高土地利用率，要求土地管理部門做好土地資源規(guī)劃，將土地資源可持續(xù)發(fā)展的潛力挖掘出來。

2.4 土地管理技術落后

在從事土地資源管理工作時，有些管理人員依舊采用傳統(tǒng)的土地管理技術，無法保證土地管理工作的整體效率及質量。目前各種新的土地管理技術被應用到土地管理領域，比如熱能成像技術、數(shù)字化遙感技術等，將這些技術的優(yōu)勢發(fā)揮出來，有利于提高土地管理工作水平，促進土地利用率的提升。但是部分地區(qū)存在經濟能力有限的情況，缺乏引進新技術的條件，特別是設備采購的資金投入不足，使得土地管理發(fā)展受到影響。同時，在應用新技術的情況下，要求土地管理人員具備更高的專業(yè)素質，而土地管理部門存在人才匱乏的情況，且人才培養(yǎng)投入少，也就無法發(fā)揮新技術在土地管理中的作用。

3 新時期提高城市道路土地利用水平的土地管理策略分析

通過分析新時期土地管理工作現(xiàn)狀可知，土地管理仍然存在一些問題，無法保證土地資源的使用合理，給土地資源管理工作帶來較大挑戰(zhàn)。為促進土地管理工作的有效進行，必須采取有效的改進措施，切實提高土地利用率。具體而言，可從以下幾個方面開展工作。

3.1 完善相關的法律法規(guī)

為促進土地管理的有效開展，首先就要對相關的法律法規(guī)進行完善，尤其要重視監(jiān)管制度及懲罰措施的制定，對土地管理中的違規(guī)違法行為進行嚴格處理，明確責任的主體，杜絕出現(xiàn)責任模糊的狀況[3]。在土地管理工作時，必須提高領導問責制的執(zhí)行力度，將基層的崗位責任制完全落實，促進土地管理的有效進行。若是發(fā)現(xiàn)土地管理人員存在工作敷衍的情況，應做出嚴格的處罰，發(fā)揮責任制度具有的約束作用，使所有的土地管理人員能夠保持良好的責任意識。在新時期的背景下，土地管理工作的復雜性顯著提升，依靠統(tǒng)一的法律能夠只能夠解決部分問題，必須對基層的工作情況進行充分了解，結合土地管理的工作需求對法律法規(guī)進行完善，起到約束管理人員工作行為的作用，促進土地管理的規(guī)范化發(fā)展。

3.2 健全土地資源管理體系

在新時期開展土地管理工作，必須對傳統(tǒng)的土地管理模式進行改變，對土地資源管理體系進行不斷完善，使其能夠滿足土地管理工作的需要。在土地管理工作時，應樹立新的管理思路，加強土地管理的信息化建設，利用網絡對土地管理進行宣傳，使群眾能夠對土地管理產生全面了解，做到與政府一同參與土地管理，進一步提高土地管理的工作效率及工作質量。其次，在土地管理工作時，可以利用信息化手段構建完整的舉報渠道，發(fā)揮群眾對土地管理的監(jiān)督作用，及時對土地管理中存在的問題進行整改，確保土地管理的科學性及合理性，發(fā)揮土地管理的整體作用。

3.3 確保土地資源規(guī)劃的系統(tǒng)性

在土地管理工作時，應嚴格做好土地資源規(guī)劃工作，保證土地資源規(guī)劃具有較高的系統(tǒng)性，其中包括了土地資源的分級管理、土地資源的統(tǒng)一調配等，這些都影響到土地資源的合理使用。在土地資源的規(guī)劃中，可以積極學習其他地區(qū)的優(yōu)秀經驗，切實提高土地利用水平。比如南京市在土地管理工作中，以盤活農村集體用地資產的方法，對土地利用水平進行提升，使得群眾獲得更高的經濟收益。同時，這一政策中提出了許多具體的政策措施，比如持續(xù)提升耕地質量、推動農村土地資產化、推進宅基地管理與改革、集體建設用地高效利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間等幾個方面的政策措施達到了十五條以上。做好宅基地的確權賦能，能夠實現(xiàn)農村土地的資產化，使土地資源的利用率得以提升?？傊?，在土地資源規(guī)劃中，必須結合當?shù)厍闆r進行合理規(guī)劃，學習優(yōu)秀的經驗，對土地資源規(guī)劃進行不斷優(yōu)化[4]。

3.4 加強用地宏觀監(jiān)控

在土地管理活動中，需要考慮到工業(yè)的用地面積較大，在確定工程用地規(guī)模的時候，與土地利用有效性相結合，之后做好用地的宏觀監(jiān)控，確保土地資源得到有效利用。同時，土地管理部門需要做好工業(yè)區(qū)域的考察工作，對區(qū)域內的土地利用進行調查，及時對廠房被閑置的問題進行處理。此外，可以將集約化管理模式應用到土地資源管理中，利用計算機、遙感技術、數(shù)字化技術等等，完成用地的動態(tài)監(jiān)控。只有充分掌握土地資源的實際需求，才能夠對土地資源的浪費進行控制，杜絕出現(xiàn)土地資源被限制，使土地利用率得以有效提升。對于追求建設規(guī)模的“面子工程”，應嚴格進行處罰，最大程度減少土地資源的浪費，發(fā)揮土地資源的整體價值。

3.5 加強土地管理技術應用

根據(jù)以往土地管理工作情況來看，土地管理技術應用存在一定不足，需要對土地管理技術應用進行強化，不斷提高土地管理水平，實現(xiàn)提高土地利用水平的目的。具體來講，應充分了解政府的財政水平，結合土地管理工作的需要對土地管理技術應用進行升級或改造，其中包括了地產評估技術、環(huán)境評價技術、土地信息采集系統(tǒng)等，這些都是土地管理中常用的技術，需要對其進行改進，不斷提高土地利用水平。通過對土地管理技術進行優(yōu)化，可以發(fā)揮各種技術的優(yōu)勢，但是也要考慮到技術應用需要優(yōu)秀的人才，必須做好相應的人才培養(yǎng)，促進土地管理的進步和發(fā)展。作為土地管理工作的主體，管理人員應具備良好的管理意識及管理思想，可以組織群眾對土地資源進行有效利用，在提高土地利用水平的同時，促進當?shù)氐慕洕l(fā)展。

4 結語

綜上所述，隨著我國社會快速發(fā)展，城市道路土地管理工作面臨著更加嚴格的要求，需要充分了解土地管理工作現(xiàn)狀，以科學合理的土地管理策略提高土地利用率，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。具體來講，在城市道路土地管理工作時，應做到完善相關的法律法規(guī)、健全土地資源管理體系、確保土地資源規(guī)劃的系統(tǒng)性、加強用地宏觀監(jiān)控、加強土地管理技術應用，從而提高城市道路土地管理水平，實現(xiàn)提高土地利用率的目的。