現(xiàn)代城市道路土地資源管理研究

文/劉梅宇

1 前言

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的大背景下，我國城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，使相關(guān)部門及單位對(duì)現(xiàn)代城市土地管理提出了全新的要求標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，受城市化建設(shè)進(jìn)程持續(xù)深化的影響，過去城中村與周邊城鎮(zhèn)逐漸被融入城市范圍當(dāng)中，在一定程度上擴(kuò)大了城市空間與占地面積。但如何合理管理城市空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，則是相關(guān)工作人員需重點(diǎn)考慮的問題[1]。并且，現(xiàn)代城市發(fā)展存在較多的瓶頸問題，尤其是在城市發(fā)展至一定程度后，可能出現(xiàn)停止擴(kuò)張現(xiàn)象。由此說明，做好城市道路土地資源管理工作非常關(guān)鍵，可以維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，還可以有效增強(qiáng)城市空間的承載能力，并且符合現(xiàn)代城市可持續(xù)性發(fā)展的需求。總體而言，本文針對(duì)“現(xiàn)代城市道路土地資源管理”展開分析研究具有重要的價(jià)值意義。

2 城市道路土地資源及管理工作概述

2.1 城市土地資源的概念

在我國，城市土地資源指的是歸屬城市管轄范圍內(nèi)的土地資源，且被視為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的一大基礎(chǔ)性載體。由于城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃需要城市土地資源的充分支持，加上受城市土地資源具備有限性、不可再生性等鮮明特點(diǎn)影響，因此需采取合理科學(xué)的規(guī)劃利用措施，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。

2.2 城市道路土地資源管理工作

而對(duì)于城市道路土地資源管理來說，則是指地方政府與相關(guān)部門遵循國家土地資源開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)城市道路土地資源進(jìn)行合理分配、科學(xué)規(guī)劃、長遠(yuǎn)監(jiān)督的一種管理行為。與此同時(shí)，城市道路土地資源管理是城市總體規(guī)劃管理工作的主要組成部分，屬于管理工作的一大關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對(duì)城市的發(fā)展意義重大[2]。值得注意的是，即便目前我國城市道路土地資源管理工作水平持續(xù)提升，但是在具體管理期間，仍存在土地資源管理工作改革難以落到實(shí)處的問題。因此，除持續(xù)完善城市道路土地資源管理相關(guān)法律法規(guī)外，還需要設(shè)置明確的管理目標(biāo)，不斷提升土地資源的利用率，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值?？傊?，做好城市道路土地資源管理工作的意義重大，不但能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還有助于提升城市居民的生活質(zhì)量，因此需充分重視此項(xiàng)管理工作的開展。

3 城市道路土地資源管理現(xiàn)狀問題分析

從現(xiàn)狀來看，我國城市道路土地資源規(guī)劃管理工作尚且存在一些較為明顯的問題。具體而言，主要問題如下。

3.1 缺乏市場化運(yùn)作

從現(xiàn)狀來看，我國部分城市為獲取更多的城市建設(shè)資金投入，傾向通過拍賣黃金地段土地資源的方法吸引資本投入。然而，即便市場化運(yùn)作方式相對(duì)常見，但是部分城市逐漸出現(xiàn)偏離原有規(guī)劃的問題，難以兼顧城市功能分區(qū)的實(shí)際需求。以用于建設(shè)城市綠地的土地為例，存在通過出售處理用于建設(shè)居民住房的現(xiàn)象。以原有用于建設(shè)住宅區(qū)的土地為例，存在通過出售處理用于建設(shè)商業(yè)區(qū)或工業(yè)區(qū)的現(xiàn)象，這樣會(huì)影響土地管理工作的正常開展，并阻礙城市經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在完全忽略城市道路土地資源遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，難以協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)的局部利益及整體利益。

3.2 資源浪費(fèi)嚴(yán)重

因受城市化建設(shè)進(jìn)程持續(xù)深化的影響，使地方政府及相關(guān)部門對(duì)土地開發(fā)利用的重視程度得到一定程度提升，并在一定程度上強(qiáng)化了土地開發(fā)利用的力度。但是，這也會(huì)使城市道路土地資源陷入過度開發(fā)利用的不利局面，進(jìn)一步對(duì)城市土地生態(tài)自然系統(tǒng)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。與此同時(shí)，當(dāng)下我國城市人均占地面積較小，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家的平均水平[3]。由此說明，我國城市發(fā)展期間人地矛盾相對(duì)突出，易使部分城市出現(xiàn)道路堵塞、用地緊張、住宅擁擠、交通不便的情況。此外，在部分城市利用土地資源期間，由于開發(fā)利用方案不夠合理科學(xué)，易導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)問題。比如出現(xiàn)忽略使用征地程序就搞城市土地開發(fā)等情況，使現(xiàn)代城市土地資源管理工作的成果難以得到有效保障。

3.3 難以協(xié)調(diào)管理與建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系

現(xiàn)階段我國已出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，明確規(guī)定土地資源管理、規(guī)劃及建設(shè)的流程，尤其是土地資源使用的審批手續(xù)。但是，在土地資源具體使用期間，相關(guān)部門之間的配合程度不足，使土地管理工作出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)問題，進(jìn)而對(duì)城市土地管理與后期建設(shè)工作產(chǎn)生極其不利的影響，難以保證城市建設(shè)的總體發(fā)展進(jìn)程[4]。與此同時(shí)，土地資源管理與建設(shè)規(guī)劃之間存在矛盾問題，會(huì)在一定程度上影響相關(guān)工作的效率，并影響城市建設(shè)進(jìn)展。此外，上述矛盾問題產(chǎn)生的原因相對(duì)復(fù)雜，不僅關(guān)系到土地資源的管理體制，而且還涉及新舊管理理念的沖突。在此情況下，便需要土地資源管理部門與建設(shè)部門之間相互配合，達(dá)成一致意見，才能夠使現(xiàn)代城市道路土地資源管理工作的質(zhì)量效益得到有效提高。

4 現(xiàn)代城市道路土地資源管理優(yōu)化措施分析

如前所述，現(xiàn)代城市道路土地資源管理工作現(xiàn)狀存在一些較為明顯的問題，為了解決相關(guān)問題，需落實(shí)有效的優(yōu)化措施。具體加以研究，主要優(yōu)化措施如下。

4.1 擬定合理科學(xué)的管理方案

在實(shí)際管理工作開展過程中，自然資源規(guī)劃單位需貫徹實(shí)事求是的工作原則，立足城市的發(fā)展方向與趨勢，做好現(xiàn)有土地資源的分析工作，全方位掌握土地資源的分布情況，再以分析結(jié)果為基礎(chǔ)，與城市發(fā)展規(guī)劃部門之間加強(qiáng)合作，了解城市中長期的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)城市土地資源規(guī)劃與應(yīng)用形成基礎(chǔ)性的設(shè)計(jì)想法，進(jìn)一步擬定基本性方案。與此同時(shí)，在城市步入中后期發(fā)展階段，相關(guān)規(guī)劃工作人員需全面對(duì)比城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)與土地資源的利用效率，確保兩者之間達(dá)到相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一的狀態(tài)。此外，還需做好相應(yīng)的土地資源管理宣傳工作，幫助土地使用方正確看待土地資源的利用價(jià)值，以此使現(xiàn)代城市道路土地資源管理工作順利、有序開展。

4.2 完善土地資源管理法律法規(guī)體系

在現(xiàn)代城市道路土地資源管理工作開展期間，地方政府與相關(guān)部門需調(diào)整、完善現(xiàn)行的有關(guān)城市土地資源規(guī)劃管理相關(guān)政策細(xì)則與法律法規(guī)，確保相關(guān)法律體系的有效性及完善性，做到各項(xiàng)規(guī)劃及管理工作有法可依、有據(jù)可循。與此同時(shí)，針對(duì)城市內(nèi)部現(xiàn)行的土地資源管理體系與相應(yīng)的法律法規(guī)機(jī)制，相關(guān)部門需深入分析其中存在的不足，然后采取有針對(duì)性的優(yōu)化措施，強(qiáng)化總體工作強(qiáng)度。并且，地區(qū)自然資源規(guī)劃單位需肩負(fù)起宣傳工作職責(zé)，積極開展土地資源管理宣傳、普及活動(dòng)，幫助廣大群眾從根源上認(rèn)識(shí)到開展土地資源管理的重要性及必要性，并且這樣有利于土地資源管理工作高效推進(jìn)。

4.3 完善土地資源管理審批程序

為保證土地資源管理工作具備科學(xué)性與規(guī)律性，并突出土地資源管理與城市發(fā)展之間的契合度，地區(qū)自然資源規(guī)劃單位需充分重視土地資源管理工作的開展，樹立正確的工作理念，以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)思想，合理調(diào)整土地資源規(guī)劃管理工作流程[5]。具體而言，在管理土地資源期間，需提前了解土地資源規(guī)劃管理相關(guān)法律法規(guī)，以土地資源管理內(nèi)容為基礎(chǔ)，合理化、標(biāo)準(zhǔn)化組織各項(xiàng)工作，嚴(yán)格遵循規(guī)劃法律法規(guī)的具體要求、流程，規(guī)避盲目或隨意開展工作的問題發(fā)生，并使貪腐問題得到有效預(yù)防控制。與此同時(shí)，做好規(guī)劃管理后可能產(chǎn)生各種后果的管理工作，提前篩選出已存在的問題項(xiàng)目，必要時(shí)采取拒絕審批策略，使土地資源浪費(fèi)問題避免發(fā)生。

4.4 優(yōu)化土地資源管理機(jī)制

現(xiàn)狀下，我國各大城市實(shí)施的土地資源管理機(jī)制尚且有待完善，加上受時(shí)代推移與城市不斷發(fā)展的影響，以往傳統(tǒng)的土地資源管理機(jī)制已難以滿足當(dāng)下城市的發(fā)展要求，而且還易出現(xiàn)脫離城市發(fā)展規(guī)劃方向的問題。因此，在實(shí)際管理過程中，地區(qū)自然資源規(guī)劃單位需融入創(chuàng)新意識(shí)，優(yōu)化原有的土地資源管理流程，并結(jié)合現(xiàn)代城市發(fā)展目標(biāo)，完善現(xiàn)行土地資源管理機(jī)制。與此同時(shí)，在城市土地資源管理工作開展前期，深入分析研究現(xiàn)行責(zé)任機(jī)制的可行性，明確劃分各崗位管理工作人員的管理職責(zé)，確保責(zé)任機(jī)制的實(shí)施效果達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提升土地資源管理成效。此外，還需適當(dāng)強(qiáng)化對(duì)土地項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度，并嚴(yán)格遵循相關(guān)管理機(jī)制，履行相應(yīng)的管理職責(zé)，以此全面提高土地資源管理工作的質(zhì)量效益。

5 結(jié)語

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市化進(jìn)程、工業(yè)化發(fā)展持續(xù)加快的影響下，我國土地資源需求缺口持續(xù)擴(kuò)大，并在很大程度上加劇了城市生態(tài)自然環(huán)境承受的壓力。因此，相關(guān)自然資源規(guī)劃單位需嚴(yán)格貫徹“具體問題、具體分析”的工作原則，強(qiáng)調(diào)土地資源的可持續(xù)性利用，做好經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、資源之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，側(cè)重解決相對(duì)嚴(yán)峻的人地矛盾問題，以此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，需根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，采取合理科學(xué)的土地市場管理措施，規(guī)范市場行為，并充分發(fā)揮土地資源的利用價(jià)值，使現(xiàn)代城市道路土地資源管理質(zhì)量效益得到全面提高，進(jìn)一步為現(xiàn)代城市穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。