深圳：不惑之年正青春

周群峰

深圳市簡介

1980年8月26日，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，在深圳市劃出327.5平方公里試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。40年來，深圳首創(chuàng)了1000多項(xiàng)改革舉措，從一個(gè)3萬人的小鎮(zhèn)，蝶變?yōu)槿丝诔f的國際化大都市。

獲獎(jiǎng)理由

作為改革開放的“排頭兵”與“試驗(yàn)田”，這座城市以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，實(shí)現(xiàn)了由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越，成為中國改革開放的精彩縮影。40年間，這座城市不僅創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)奇跡，更重要的是留下了豐厚的改革遺產(chǎn)和創(chuàng)新基因，始終引領(lǐng)中國改革的浪潮，并將在創(chuàng)新之路上繼續(xù)勇立潮頭。

深圳市福田CBD中心區(qū)。圖/深圳市福田區(qū)委宣傳部

深圳市龍崗區(qū)大運(yùn)新城。圖/深圳市龍崗區(qū)委宣傳部

深圳市寶安區(qū)中心城區(qū)。圖/深圳市寶安區(qū)委宣傳部

深圳市南山區(qū)后?？偛炕?。圖/深圳市南山區(qū)委宣傳部

2020年8月26日，深圳特區(qū)迎來成立四十周年紀(jì)念日。

深圳，原本只是一個(gè)隸屬于廣東省原寶安縣、靠近香港的邊陲小鎮(zhèn)，鮮為人知，甚至在地圖上難覓其蹤。設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，通過一系列先行先試的改革，深圳實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量、高速度發(fā)展。如今，深圳已從一個(gè)3萬人的小鎮(zhèn)，蝶變?yōu)槿丝诔f的國際化大都市。1980年，深圳GDP僅為2.7億元，2019年，達(dá)到2.69萬億元，規(guī)模增長了接近1萬倍。人均GDP突破20萬元，位列全國第一，成為繼上海、北京后，經(jīng)濟(jì)總量排名全國第三的城市。

“全世界超過4000個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，頭號(hào)成功典范莫過于‘深圳奇跡?！庇督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾如此評(píng)價(jià)深圳。當(dāng)初的“改革闖將”“開放先鋒”，當(dāng)下站在更高的山峰上。已邁入不惑之年的深圳，卻盡顯青春朝氣，依舊充滿活力。

以思想破冰引領(lǐng)改革突圍

1979年3月5日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)廣東省寶安縣改設(shè)為深圳市，并以靠近香港的深圳鎮(zhèn)為這座城市命名。同年4月的一天，鄧小平在聽取廣東省委匯報(bào)工作時(shí)說：“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”

1980年8月26日，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，在深圳市劃出327.5平方公里試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這一天，也成為深圳特區(qū)的“生日”。

在改革開放的進(jìn)程中，深圳一直扮演著“試驗(yàn)田”“先行者”的角色。1992年，鄧小平同志發(fā)表“南方談話”時(shí)講道，“搞改革完全是一件新的事情，難免會(huì)犯錯(cuò)誤，但我們不能怕，不能因噎廢食，不能停步不前?！薄案母镩_放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖?！?/p>

解放思想、不懼失敗、開放包容等理念被廣泛認(rèn)為是成就深圳的因素。深圳最早在全國提出“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”“可以改革失敗，但不允許不改革”等發(fā)展理念。

深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任陶一桃認(rèn)為，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最初能夠獲得發(fā)展，與政策優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，深圳得到了前所未有的授權(quán)，使得在深圳拓荒的人勇往直前，擁有了廣闊的冒險(xiǎn)、探索空間。這種率先改革的政策優(yōu)先權(quán)，迅速展示出了對(duì)人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素疊加的“虹吸效應(yīng)”，從而迅速推動(dòng)了深圳經(jīng)濟(jì)闊步發(fā)展與壯大。

陶一桃告訴《中國新聞周刊》，深圳的成功與移民城市的特質(zhì)也有直接關(guān)聯(lián)。很多人看好深圳未來，放棄了原本很好的工作環(huán)境和職位，他們組成了深圳一個(gè)特別的群體，使深圳產(chǎn)生了獨(dú)特文化。他們的到來，讓這個(gè)城市冒險(xiǎn)指數(shù)更高，不同文化的碰撞，也更容易產(chǎn)生思想火花。

今天，這座年輕的城市已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。資料顯示，40年前，深圳市最高樓僅有3層。如今，百米以上的摩天大樓，已大約有1000棟。深圳的道路里程已超過6000公里，地鐵通車?yán)锍?97公里，也是一座擁有近千座公園的“公園之城”。在深圳，各級(jí)各類中小學(xué)校、幼兒園數(shù)量較特區(qū)成立之初增長了801%;高等教育從零起步，如今已有15所高校。

2020年，受新冠疫情影響，很多城市經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，但深圳經(jīng)濟(jì)快速實(shí)現(xiàn)了“V”形反彈。上半年，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值12634.30億元，同比增長0.1%，在四大一線城市中率先轉(zhuǎn)正。

在陶一桃看來，土壤加翅膀，讓深圳經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)高速增長。深圳在1992年就形成了以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的所有制結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，民營企業(yè)占比達(dá)到96%，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)占比95%?？梢哉f，“民營企業(yè)早已成為深圳經(jīng)濟(jì)增長堅(jiān)實(shí)的土壤，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為深圳民營企業(yè)發(fā)展起飛的翅膀。這是深圳可持續(xù)增長的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，也是深圳能夠創(chuàng)造中國奇跡的根本原因”。

深圳市委原副秘書長、政研室（改革辦）原主任樂正告訴《中國新聞周刊》，相比內(nèi)地城市，深圳的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)成熟，而且是先行一步。因此，在要素市場(chǎng)主體的培育方面，比多數(shù)地方要領(lǐng)先一步。比如在人才市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等方面，都要比內(nèi)地活躍，這也給深圳的創(chuàng)新發(fā)展方面帶來了必要的支撐起到了激勵(lì)作用。

樂正稱，在培育市場(chǎng)主體方面，深圳還率先進(jìn)行了一系列現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，建立了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，所以深圳民營企業(yè)發(fā)展的步伐很快，成長了一批在國內(nèi)外嶄露頭角的民營企業(yè)，特別是民營高科技企業(yè)。深圳企業(yè)有個(gè)特點(diǎn)就是瞄準(zhǔn)國際市場(chǎng)，進(jìn)行國際資源整合，來開拓國際的創(chuàng)新要素，所以在創(chuàng)新方面也走在了全國前列。深圳較早地打開國門，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，并利用了國際產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加入了國際產(chǎn)業(yè)鏈條。特別是在IT領(lǐng)域，率先加入了國際的創(chuàng)新鏈條，形成了自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

40年來，深圳首創(chuàng)了1000多項(xiàng)改革舉措，并始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20.7%、經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五位。

富裕起來的改革比貧窮時(shí)的改革更加艱難，而現(xiàn)在的改革更需要敢闖精神和冒險(xiǎn)精神，更需要民族擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng)。

以法治優(yōu)化營商環(huán)境

深圳特區(qū)成立以來，建設(shè)法治化城市和踐行法治化思維，一直是這座城市的主要標(biāo)簽。

1983年7月15日，深圳市蛇口律師事務(wù)所成立，成為新中國首家律師事務(wù)所。

后來，組建全國法院首個(gè)經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解中心、法官職業(yè)化改革正式破冰、敲響新中國土地拍賣“第一槌”……在法治建設(shè)方面，深圳多次開全國先河。

2019年12月，在中國社科院等單位發(fā)布的《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告》中，深圳法治環(huán)境指數(shù)得分位居全國第一。

40年來，特別是全國人大常委會(huì)授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以來，深圳充分發(fā)揮立法“試驗(yàn)田”作用，共制定240余部地方性法規(guī);2020年以來制定出臺(tái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、個(gè)人破產(chǎn)條例等具有全國探索意義的法規(guī)。

2020年6月30日，深圳市人大常委會(huì)通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例修正案》，新條例結(jié)合深圳實(shí)際，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)路上的“攔路虎”，提出了有針對(duì)性的破解之道。2020年8月26日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》經(jīng)市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議通過，該條例自2021年3月1日起施行。

深圳市人大常委會(huì)委員、深圳市人大法制委員會(huì)委員孫迎彤告訴《中國新聞周刊》，“這部條例在深圳的醞釀已經(jīng)有很長時(shí)間。深圳經(jīng)濟(jì)比較活躍，個(gè)人信貸也有很大規(guī)模，但是經(jīng)常遇到涉及個(gè)人長時(shí)間甚至終身難以償債的法律難題。”他認(rèn)為，無論是深圳的需求，還是全國人大法工委和最高人民法院對(duì)深圳先行先試的積極態(tài)度，都有利于深圳率先出臺(tái)該條例。

“建立個(gè)人破產(chǎn)制度是健全市場(chǎng)退出機(jī)制、激發(fā)商事主體競(jìng)爭力和創(chuàng)造力的需要，也是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、完善社會(huì)信用體系建設(shè)的需要。”深圳市中級(jí)人民法院破產(chǎn)法庭庭長曹啟選說。

良好的法治環(huán)境也吸引著更多世界名企落戶深圳。2020年8月6日，世界500強(qiáng)企業(yè)戴爾科技集團(tuán)在中國的首個(gè)全新項(xiàng)目落戶深圳。戴爾科技集團(tuán)全球資深副總裁王利軍說：“我們看好深圳公開透明、國際化、法治化的營商環(huán)境，深圳市政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高度重視。接下來還會(huì)有一系列投資計(jì)劃，我們對(duì)深圳和粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展充滿期待?！北M管經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折，但深圳卻吸引了更多外商紛至沓來。數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，深圳全市設(shè)立外商投資企業(yè)接近2000個(gè)，吸收合同外資近80億美元，實(shí)際使用外資超40億美元，同比增長了5%。

深圳市商務(wù)局投資推廣處副處長魯云帆介紹，2020年上半年，新冠肺炎疫情影響下的深圳，新設(shè)立企業(yè)數(shù)量不降反升，新登記商事主體237209戶。其中，企業(yè)151144戶，同比增長14.9%，為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力。

2020年，深圳前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.6%，增速居全國一線城市首位，凈增企業(yè)16.2萬家，商事主體數(shù)和創(chuàng)業(yè)密度繼續(xù)保持全國城市首位，社會(huì)投資增長14.7%，民間投資增長22.1%，實(shí)際利用外資增長7.7%，銀行對(duì)中小企業(yè)貸款增長37.6%。

除了法治化理念塑造的營商環(huán)境，“來了就是深圳人”的理念，更體現(xiàn)出這座城市的包容性。2019年，深圳市政府面向外來務(wù)工人員等開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)26.5萬人次，共發(fā)放補(bǔ)貼1.26億元;2020年全市建設(shè)籌集公共住房不少于8萬套，供應(yīng)3.2萬套;2035年深圳將建設(shè)籌集170萬套住房、公共住房不少于100萬套的發(fā)展目標(biāo)。

脫口秀演員李誕曾調(diào)侃道：“中國其實(shí)有四個(gè)一線城市，但為什么總有人說逃離北上廣？這會(huì)不會(huì)是深圳政府引進(jìn)人才的一種策略？”玩笑話的背后，反映的也是深圳的多元文化和發(fā)展理念的吸引力。

以更大魄力探路改革“無人區(qū)”

改革是深圳不變的基因。不惑之年，深圳如何繼續(xù)在改革方面破局，是全社會(huì)對(duì)深圳提出的問題。

2019年8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布。從此，標(biāo)志深圳又踏上了“二次創(chuàng)業(yè)”的新征程，開始了從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的跨越和迭代。

陶一桃稱，這意味著歷史又一次選擇了深圳，深圳又一次站在了改革開放的前沿和制高點(diǎn)上。改革開放40年后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本確立，很多面上的改革已經(jīng)基本成體系，而土地所有權(quán)、使用權(quán)等更加深刻的領(lǐng)域改革，深圳應(yīng)該繼續(xù)走在全國前面，為全國層面的改革貢獻(xiàn)出一些可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，該方案圍繞要素市場(chǎng)化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等方面提出27項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和保障措施。

陶一桃告訴《中國新聞周刊》，從大方面來講，深圳下一步改革的重點(diǎn)和方向圍繞上述實(shí)施方案進(jìn)行。在她看來，富裕起來的改革比貧窮時(shí)的改革更加艱難，而現(xiàn)在的改革更需要敢闖精神和冒險(xiǎn)精神，更需要民族擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng)。

深圳市委原副秘書長、政研室（改革辦）原主任樂正告訴《中國新聞周刊》，這些年，深圳的一些要素成本上升過快，造成了企業(yè)發(fā)展的成本壓力，比如住房、物業(yè)、勞動(dòng)力資源等要素。在今后的改革中，深圳應(yīng)該更加重視控制要素成本上升過快問題。

深圳市市委書記王偉中表示，深圳依靠改革開放走到今天，依然要靠改革開放創(chuàng)造更加輝煌的明天。更大魄力，就是走在前列、勇當(dāng)尖兵的魄力，就是“殺出一條血路”的魄力，就是要敢闖“深水區(qū)”“無人區(qū)”;更高起點(diǎn)，就是要面向中國式現(xiàn)代化推進(jìn)改革，就是要從過去的跟跑、并跑向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。