運用“四則運算法”深化工程項目審批制度“最多跑一次”改革

杭州市規(guī)劃和自然資源局江干分局 戴志芳

工程建設(shè)項目審批制度改革是推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、政府簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

近年來，各級相關(guān)部門在工程建設(shè)審批制度改革方面進行了不斷探索，在提高工程建設(shè)項目審批效率、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、降低制度性交易成本等方面取得了較大成效。但也要看到，當(dāng)前工程建設(shè)項目審批還存在門檻多、手續(xù)繁、周期長、效率低、監(jiān)管弱等諸多問題。

自2018年底開始，隨著新一輪機構(gòu)改革的不斷深化，各市(縣、區(qū)）規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、海洋、測繪、林業(yè)等部門合并成立自然資源部門，職能也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。在新形勢下，如何有效發(fā)揮政府行政體制改革所帶來的“蝶變效應(yīng)”，緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，切實補齊工程項目審批制度改革中存在的短板和不足，是擺在各級自然資源主管部門面前的當(dāng)破之題。

杭州市規(guī)劃和自然資源局江干分局積極開展“走親連心三服務(wù)”活動，主動上門為企業(yè)服務(wù)

杭州市規(guī)劃和自然資源局江干分局牢牢抓住改革這個關(guān)鍵端口，堅持“不破法規(guī)破常規(guī)”的改革思路，充分發(fā)揮管理職能合并的優(yōu)勢，創(chuàng)新運用加減乘除“四則運算法”，不斷釋放“項目高效審批”各項紅利，深化工程項目審批制度“最多跑一次”改革。

一、“扎緊籬笆”做“加法”，強化全程監(jiān)管

在“放管服”改革中，放權(quán)不等于放任，容缺不等于容錯。在項目審批過程中，江干分局充分做好審批人和申請人“兩類人”的全程“一體監(jiān)管”“平行施策”，不斷在監(jiān)管上做“加法”。

（一）明規(guī)矩于前，強化監(jiān)管責(zé)任

按照“凡進必受監(jiān)管”的原則，統(tǒng)籌厘清行政許可、行政檢查、行政處罰、具體審批性質(zhì)的其他事項并將之全部納入監(jiān)管清單。明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為，建立窗口現(xiàn)場點評、問卷意見反饋、電話調(diào)查回訪、信訪舉報處理、案卷監(jiān)督檢查、批后審查回看等一系列審批服務(wù)監(jiān)管體系，確保審批人員依策依紀熱情服務(wù)，申請單位依法依規(guī)合理開發(fā)。落實有效監(jiān)管措施，江干區(qū)前三季度審批事項回訪調(diào)查情況表明，窗口服務(wù)人員的群眾滿意度達到99.9%，建設(shè)單位申報材料真實度達到100%，各項指標都得到了較大幅度提升。

（二）寓嚴管于中，拓寬監(jiān)管維度

實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，建立和完善隨機抽查事項清單和檢查對象庫、執(zhí)法人員庫，定期或不定期對辦結(jié)事項進行隨機抽查檢查；健全信用體系，每月向中介服務(wù)單位所在轄區(qū)的服務(wù)中心、分管部門通報服務(wù)情況，每季度向發(fā)改部門上報所有辦事企業(yè)或個人信用情況及“紅黑板”，實現(xiàn)相關(guān)部門信用信息的實時共享、廣泛應(yīng)用。

（三）施獎懲于后，增強執(zhí)法公信

加大行政執(zhí)法和案件查辦力度，建立與行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)相關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送制度，在制度上對違法違規(guī)行為進行威懾。今年9月份，全區(qū)進行用地掌上執(zhí)法檢查，隨機抽查了380 家單位，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法用地問題，有效規(guī)范了全區(qū)用地行為；落實完善失信懲戒制度，加大對失信行為的曝光和查處力度，推動與其他部門的信用信息共享力度，對失信行為聯(lián)合采取行政性、市場性、行業(yè)性、社會性的約束和懲戒，讓失信主體“一處失信、處處受限”。

二、“壯士斷腕”做“減法”，強化流程再造

深化落實上級關(guān)于“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，江干分局積極踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，用壯士斷腕的決心、刀刃向內(nèi)的勇氣，將“最多跑一次”改革進行到底。

（一）“一件事”減事項，優(yōu)化流程減環(huán)節(jié)

積極在減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用等環(huán)節(jié)上推進“一件事”全流程“最多跑一次”。今年上半年，該局對工程項目審批涉及的76 個事項進行逐一梳理，進一步完善辦事指南，整合申請表單，精簡辦理材料，壓縮辦理時間，再造辦理流程，對群眾或企業(yè)日常辦事頻率較高的事項設(shè)置了一批“一件事”主題套餐，如將《選址意見書》和《用地預(yù)審意見書》“兩書合一”、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《用地批準文書》“書證合辦”、植物檢疫和木材運輸許可合辦、不動產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)辦等。把原先相關(guān)聯(lián)的多個辦事事項整合成為一張表單、一套材料，一次提交、一起辦結(jié)。實施后，共減少審批事項10 余個、平均精減受理材料41.2%、事項辦結(jié)提速40%，大大減少了群眾的辦事跑腿次數(shù)。

（二）“一張網(wǎng)”抓融合，數(shù)據(jù)共享減材料

突出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的總體框架下，注重實體辦事大廳與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、“一窗受理”平臺等線上線下的融合發(fā)展，打破信息孤島，破解“二次錄入”困局。該局充分運用窗口高拍儀、公共數(shù)據(jù)平臺等軟硬件設(shè)施，生成、提取電子證照、證明等材料，實現(xiàn)申請事項“一窗受理、并聯(lián)辦理”，逐步實現(xiàn)政府職能部門審批形成的結(jié)果全部在網(wǎng)上共享，申請人無需再提交，極大減少了項目審批材料的申報數(shù)量。

（三）“一張圖”繪到底，一體統(tǒng)籌減堵點

牽頭做好“多規(guī)合一”平臺的開發(fā)建設(shè)及應(yīng)用。運用“多規(guī)合一”平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，該局先期完成“是否符合規(guī)劃、是否涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用（征收）、是否涉及壓覆礦和地質(zhì)災(zāi)害”等內(nèi)容審查，策劃生成明確項目規(guī)劃布點、選址范圍、建設(shè)規(guī)模、控制性規(guī)劃條件等指標，等發(fā)改部門下達建設(shè)計劃后加快投資項目審批。

三、“攻堅克難”做“乘法”，強化服務(wù)提質(zhì)

針對老弱病殘行動難、歷史遺留問題解決難、信訪矛盾處置難等癥結(jié)，在服務(wù)辦事群眾和企業(yè)過程中，江干分局積極改革方法、創(chuàng)新模式，建立有效機制促破難，用“乘法”在服務(wù)上提質(zhì)增效。

一是用政府多跑腿破解群眾上門難。建立“上門服務(wù)”“進社區(qū)宣講”“定點集中辦理”等便民常態(tài)化服務(wù)機制，有效打通老弱病殘及行動不便等特殊人群無法到現(xiàn)場辦理的難點堵點。二是用承諾先行破解時限堵點。進一步推行承諾制，針對部分一時無法落實到位的事項讓建設(shè)單位實行先行承諾，加快項目推進速度。如在具體建設(shè)項目國有土地使用權(quán)審批過程中，將建設(shè)項目用地范圍內(nèi)涉及的補償、耕地占補平衡等落實情況一并納入承諾范圍，由項目單位在申請時以書面形式簽訂《承諾書》后，可先行辦理相關(guān)手續(xù)，同時將相關(guān)要求納入批準文書一并告知項目單位。三是用集智共商破解歷史疑難。采取走出去學(xué)、請進來教、圍坐起研等方式，切實解決拆遷安置、企業(yè)改制、農(nóng)房發(fā)證等一系列歷史遺留的重難點問題，并梳理總結(jié)固化相關(guān)措施辦法，為后續(xù)工作提供實踐操作依據(jù)。四是用預(yù)測預(yù)案破解信訪糾紛。對審批事項可能在窗口引起的信訪沖突等問題，區(qū)分業(yè)務(wù)類別、沖突方式、事發(fā)時段等情況，成立處置小組，修訂完善糾紛處置預(yù)案，按照“導(dǎo)”（引導(dǎo)后臺）、“疏”（疏散圍觀）、“順”（溫言順和）、“解”（解決疑難）“四字原則”，第一時間化解矛盾、解決糾紛、處理問題，不斷提高審批窗口在群眾中的口碑形象。

江干分局的高效服務(wù)受到表揚

四、“關(guān)進牢籠”做“除法”，強化制度規(guī)矩

改革是對利益固有者的革新和革命，更是對審批過程中能夠帶來權(quán)力尋租和不當(dāng)利益獲得的破除和扼殺。該局從源頭上減少權(quán)錢交易、權(quán)物交易的灰色地帶，革除權(quán)利尋租的空間，努力在審批窗口建立起政治過硬、干事?lián)?dāng)、清正廉潔的良好氛圍。

（一）強化“黨旗”引領(lǐng)

有效發(fā)揮黨組織在“最多跑一次”改革工作中的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，該局在審批窗口探索成立“便民服務(wù)支部”，廣泛開展每月1 次的固定黨日活動、每月每名黨員窗口服務(wù)時間不少于1天、每月領(lǐng)導(dǎo)不少于1 次窗口坐班、每季度不少于1 次黨課學(xué)習(xí)、每年黨員志愿服務(wù)活動不少于4 次、線下開設(shè)黨員“幫辦”窗口服務(wù)等活動，不斷增強窗口工作人員的黨性修養(yǎng)與拒腐防變能力，不斷用黨員干部的模范作用引領(lǐng)窗口的整體建設(shè)。

（二）完善清廉建設(shè)

按照“清廉規(guī)劃資源”建設(shè)要求，該局對深入改革帶來的崗位行政風(fēng)險、廉政風(fēng)險進行再排摸，有針對性地制定防范措施，將防范關(guān)口不斷前移；邀請4 名行風(fēng)監(jiān)督員不定期對窗口效能服務(wù)進行監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果、群眾滿意度與績效考核掛鉤，切實提升全員廉潔自律的意識，營造風(fēng)清氣正的氛圍。

（三）建立“微笑”窗口

廣泛結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，該局牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，勤政利民、服務(wù)為民，在窗口始終秉持臉上有微笑、服務(wù)有熱情、儀態(tài)有規(guī)范、詢問有解答的“四有”標準，廣泛實行“兩站立一微笑”服務(wù)活動，把最好的服務(wù)體驗留給辦事群眾。

（四）實施“崗位”競賽

建立完善考評獎勵機制，該局采取每日巡查、每周講評、每月評比的辦法，把不同業(yè)務(wù)部門、不同職能崗位、不同編制身份的人員納入統(tǒng)一管理競賽體系，個人表現(xiàn)與福利待遇、評功評獎切實掛鉤起來，濃厚窗口良性競爭氛圍。

審批制度改革是深化“最多跑一次”改革、推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要“決勝場”，杭州市規(guī)劃和自然資源局江干分局以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，全面推動政府職能向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在具體實踐中，審批環(huán)節(jié)按照“只少不多”進行簡化優(yōu)化，群眾跑腿次數(shù)按照“跑一次是底線，一次不用跑是常態(tài)”進行規(guī)范落實，項目審批監(jiān)管按照“事前依承諾可信，事后依規(guī)范可查”進行監(jiān)督檢查，審批人員按照“一切以人民為中心”進行教育強化，努力在服務(wù)窗口建立起一支“政治合格、業(yè)務(wù)過硬、服務(wù)到位、作風(fēng)優(yōu)良”的行政審批隊伍，力求構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程項目行政審批制度體系，為江干區(qū)打造最優(yōu)營商環(huán)境夯基壘臺、立柱架梁。