環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的思考

賈 斯 寧

(北京市城市管理研究院，北京 100028)

0 引言

科學(xué)編制《北京市“十四五”時期環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》既是滿足未來幾年環(huán)境衛(wèi)生管理的需要，為相關(guān)環(huán)衛(wèi)作業(yè)和設(shè)施建設(shè)提供標準和依據(jù)，也是政府公共服務(wù)和長效管理的重要手段，為提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，促進生活垃圾減量化、資源化和無害化發(fā)揮積極作用。編制“十四五”環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以按照一定的邏輯順序來展現(xiàn)：規(guī)劃現(xiàn)狀(“十三五”時期工作回顧、主要成就)、問題診斷(矛盾透視)、發(fā)展趨勢、發(fā)展戰(zhàn)略(指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則)、發(fā)展目標(總體目標、具體指標)、主要任務(wù)(政策、科技、重點項目、垃圾分類、再生資源、餐廚垃圾、建筑垃圾、公廁管理、道路清掃保潔)和保障措施(工作機制、資金配套、政策制定、管理服務(wù)、科技支撐、公眾宣傳)，需要涵蓋環(huán)境判斷、思路確定、原則制定、指標設(shè)計、任務(wù)確定等方面的內(nèi)容，需要滿足近期、中期及遠期的實際需求?！笆奈濉杯h(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃的編制，應(yīng)該建立在對所處環(huán)境的精準分析和正確判斷的基礎(chǔ)上，分析面臨的機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，進一步提出規(guī)劃發(fā)展思路。編制規(guī)劃過程中，必須多角度思考，要分別站在政府、行業(yè)、企業(yè)、市民等不同的角度上審視。

1 環(huán)境判斷和思路確定

“十四五”環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，應(yīng)該建立在對所處內(nèi)外環(huán)境的深入分析和精準判斷基礎(chǔ)上，充分認識發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，未來發(fā)展的預(yù)期要求，進而提出明確的發(fā)展思路。

1.1 環(huán)境分析

北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展應(yīng)依托于縱橫兩個層面。從橫向看，離不開中央政府、北京市政府對“十四五”時期總體發(fā)展要求和北京市城市總體規(guī)劃發(fā)展；從縱向看，離不開建設(shè)部對整個行業(yè)的發(fā)展管理，需要接受上級的指導(dǎo)和監(jiān)督。

環(huán)境分析又分為外部環(huán)境分析和內(nèi)部資源條件和能力分析。外部環(huán)境分析包括對國家政策、北京市政策、國際化發(fā)展要求、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求等，通過深入逐層剖析，把握總體要求，判斷發(fā)展形勢；內(nèi)部資源條件和能力包括北京市當前環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況，“十三五”時期取得的成就、主要目標和保障措施、發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，當前北京市環(huán)衛(wèi)發(fā)展所處的階段，具有哪些優(yōu)勢和薄弱點，從而對“十四五”環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作進行有意義的指導(dǎo)。

1.2 發(fā)展思路確定

發(fā)展思路是“十四五”環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心和靈魂，也是未來五年北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)與凝練概括，能夠展示出北京市環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的線路圖。明確發(fā)展思路就要求規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)人和編制組人員創(chuàng)新發(fā)展理念和方法。創(chuàng)新發(fā)展理念不是僅指某方面的創(chuàng)新，而是包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新[1]。北京市“十四五”環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃在全面創(chuàng)新的同時，聚焦科技創(chuàng)新，體現(xiàn)科技創(chuàng)新在規(guī)劃創(chuàng)新中的核心地位和引領(lǐng)作用。編制新規(guī)劃過程中，加強了科技支撐作用，綜合運用了大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)據(jù)溯源、新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進技術(shù)，為“十四五”環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施保駕護航，實現(xiàn)科技引領(lǐng)發(fā)展。

2 指標的設(shè)計和選擇

2.1 指標設(shè)計的基本原則

規(guī)劃指標的設(shè)計不僅要注重北京市自身環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的外在發(fā)展，也要把滿足北京市人民對環(huán)衛(wèi)發(fā)展的美好需求作為環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的終極目標和內(nèi)在要求，兼顧內(nèi)外、和諧發(fā)展。規(guī)劃指標的設(shè)計一是要符合國家大政方針政策、建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)政策以及北京市城市總體規(guī)劃；二是要考慮指標的實用性、科學(xué)性和創(chuàng)新性三者的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)時代發(fā)展，結(jié)合當前發(fā)展程度和未來要求，制定對工作有實際指導(dǎo)意義、可落地的指標，又要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，運用科學(xué)方法，大膽創(chuàng)新。

2.2 發(fā)展指標的選擇

在遵循2.1中基本原則基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)外指標制定的相關(guān)資料，結(jié)合當前發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，運用科學(xué)方法開展合理預(yù)測，分別在生活垃圾、設(shè)施、公廁、道路清掃保潔等細分領(lǐng)域，擬出初步指標。后聽取各相關(guān)處室、專家建議反復(fù)修改后，確定出北京市“十四五”環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標。指標主要構(gòu)成包括生活垃圾回收利用率、無害化處理率、城市公廁等級達標率、城市道路機掃率。

3 規(guī)劃任務(wù)編制的原則和要求

明確“十四五”環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)時，要按照以下編制原則和要求：

1)立足市情和首都實際，準確把握北京市發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期的階段性特征，以問題為導(dǎo)向，深刻剖析當前主要問題和發(fā)展難題，聚焦環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域沉疴頑疾，探索途徑和方法，破解事關(guān)全局發(fā)展和長遠發(fā)展的重大問題和深層矛盾；

2)著眼未來，對標“十三五”時期主要任務(wù)完成情況，以要求為導(dǎo)向，將北京市放到京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展全局中謀劃發(fā)展，以國際視野、全球眼光，高標準規(guī)劃，具有一定前瞻性；

3)要注重短期舉措與中長期思路相結(jié)合，以中長期發(fā)展的眼光謀劃發(fā)展；

4)既要發(fā)揮規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用，系統(tǒng)謀劃，全面推進環(huán)衛(wèi)發(fā)展，又要突出關(guān)鍵領(lǐng)域和重點問題，集中力量突破瓶頸；

5)既要強調(diào)戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，又要考慮規(guī)劃的可落實、可操作性，確保規(guī)劃任務(wù)定量具體；

6)要開門編規(guī)劃，涉及重大問題、重大政策和重大改革舉措要聽取專家意見和建議，開辟多種渠道，讓市民有機會參與規(guī)劃編制的全過程。

4 規(guī)劃編制的方法

編制北京市“十四五”環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要注重創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，努力做到四個注重，即注重方法創(chuàng)新、注重內(nèi)容創(chuàng)新、注重形式創(chuàng)新、注重管理創(chuàng)新[2]。本次規(guī)劃主要采用文獻研究法、調(diào)查研究法、征求意見法、新技術(shù)應(yīng)用法相結(jié)合的編制方法。

4.1 文獻研究法

通過網(wǎng)絡(luò)、圖書館搜集環(huán)衛(wèi)發(fā)展技術(shù)、管理等相關(guān)資料，進行基礎(chǔ)文獻資料的研究，從中梳理出已有研究對本次規(guī)劃編制的價值和不足。

4.2 調(diào)查研究法

通過運用現(xiàn)場觀察、設(shè)計列表和問卷、座談等科學(xué)方式，搜集環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展中與生活垃圾分類、再生資源、設(shè)施及運行、餐廚垃圾、建筑垃圾、公廁、道路清掃保潔等發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)信息、政策文件、標準規(guī)范等，從而對環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃指標、主要任務(wù)等作出科學(xué)的分析、認識和確定。

4.3 征求意見法

涉及重大問題、重大政策和重大改革舉措組織召開專家論證會，多次聽取專家意見和建議，增強科學(xué)性；開辟微信公眾號、公開電話、座談會等多種渠道，廣泛聽取各區(qū)政府、各部門、相關(guān)企業(yè)、社會團體、專家及市民的意見和建議，讓市民有機會參與規(guī)劃編制的全過程。

4.4 新技術(shù)應(yīng)用法

精細化、智能化管理和設(shè)計已成為城市管理規(guī)劃的發(fā)展趨勢，隨著北京市生活垃圾精細化管理服務(wù)平臺的初步搭建，未來環(huán)境衛(wèi)生精細化管理服務(wù)平臺會隨著發(fā)展趨勢要求應(yīng)運而生。精細化管理服務(wù)平臺將充分利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、GIS等現(xiàn)代最新前沿技術(shù)，在垃圾管理、公廁管理、道路作業(yè)等多方面展開應(yīng)用，為下一個五年規(guī)劃提供精確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、趨勢預(yù)測、“量”的預(yù)測，為政府提供更為科學(xué)的決策支撐。

5 規(guī)劃編制的保障措施

“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、專職領(lǐng)導(dǎo)重點抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓的工作機制；成立專門環(huán)衛(wèi)工作小組，成員包括固廢處等主要處室、城市管理研究院編制組，以及其他協(xié)調(diào)配合單位；充分發(fā)揮專家咨詢作用，引入專家全程參與；構(gòu)建高效協(xié)調(diào)推進機制，堅持定期例會、專項調(diào)度，及時反饋、及時督促，協(xié)同研究、資料共享。