新時(shí)期在農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面如何節(jié)約利用水資源

柴麗梅

（高臺(tái)縣駱駝城井灌區(qū)水利管理所，甘肅 高臺(tái)734300）

水資源是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本資源。我國雖然地大物博，水資源總體儲(chǔ)量較多，但是由于人口眾多，可利用水資源實(shí)際上依舊處于較為緊張的狀態(tài)。為了保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有足夠的水資源支持，必須做好相應(yīng)的節(jié)約利用水資源工作，在確保農(nóng)業(yè)正常發(fā)展的前提下盡可能減少水資源的使用，尤其要避免不必要的水資源浪費(fèi)。尤其是在農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展的大背景下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的需求也在與日俱增，只有采取科學(xué)策略合理利用水資源，提高利用率，才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠支持。

1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)水資源利用存在的問題

1.1 資金投入不足。農(nóng)村農(nóng)業(yè)水資源利用主要是基于水利基礎(chǔ)設(shè)施與灌溉工程，二者均需要大量資金支持，不過目前相關(guān)資金投入還有所不足。從農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來看，資金投入歷史欠賬較多，長期以來投入的資金較為有限，直接導(dǎo)致農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，存在設(shè)施老化嚴(yán)重、效率低、維護(hù)費(fèi)用高等問題，難以充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施作用，不利于節(jié)約利用水資源的實(shí)現(xiàn)。而從灌溉工程的角度看，灌溉工程建設(shè)需要投入大量資金，建成后的運(yùn)行管理同樣需要不少費(fèi)用支持。由于地方政府財(cái)政撥款有限，水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收取率低等問題的存在，再加上灌溉工程管理費(fèi)用隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增加，使得工程管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，難以保障灌溉工程正常發(fā)揮作用，甚至缺乏足夠經(jīng)費(fèi)進(jìn)行工程維修養(yǎng)護(hù)，影響工程高效利用水資源作用的實(shí)現(xiàn)。

1.2 水利專業(yè)技術(shù)水平低。農(nóng)業(yè)節(jié)約利用水資源的實(shí)現(xiàn)需要較高水平的水利專業(yè)技術(shù)做基礎(chǔ)保障。尤其是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展的情況下，更需要水利專業(yè)技術(shù)支持，提升蓄水工程需水量，提高用水效率，減少水資源浪費(fèi)。不過受資金投入有限的影響，水利專業(yè)設(shè)備、技術(shù)及人才都有所不足，整體水平偏低，難免出現(xiàn)水利灌溉工程建設(shè)無法完全滿足預(yù)期的情況，不能有效實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約利用。

1.3 水資源利用規(guī)劃不合理。農(nóng)村農(nóng)業(yè)水資源利用量需求較大，必須以科學(xué)、合理的規(guī)劃為基礎(chǔ)，確保水資源能夠滿足農(nóng)業(yè)長效發(fā)展需求。但就實(shí)際情況來看，當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)水資源利用規(guī)劃并不合理，主要體現(xiàn)在實(shí)際利用量超過可持續(xù)利用量，在短時(shí)間內(nèi)消耗了大量水資源，不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如果不能及時(shí)采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)處理，水資源量將會(huì)大幅減少，導(dǎo)致相應(yīng)的水資源開發(fā)利用難度上升，嚴(yán)重影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)正常發(fā)展。

1.4 灌溉用水效率低。灌溉用水效率高低直接決定了農(nóng)村農(nóng)業(yè)水資源利用水平高低。當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，渠道灌溉渠用水效率通常不超過40%，機(jī)井灌溉區(qū)用水效率通常不超過60%，二者均有著不小的增長空間。這意味著當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉用水還存在不小的浪費(fèi)量，在農(nóng)業(yè)灌溉的整個(gè)流程中均存在一定的用水效率損失情況，如取水、輸水、配水及田間灌溉的整個(gè)流程，都有不少水資源被白白浪費(fèi)，不利于節(jié)約利用水資源的政策的落實(shí)。

1.5 水利灌溉管理體系不完善。農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利灌溉管理體系不完善，并且體現(xiàn)在多個(gè)方面。水利灌溉工程建后管理機(jī)制薄弱。部分地區(qū)十分重視水利灌溉工程建設(shè)，投入了大量資金，做好了科學(xué)規(guī)劃，最終也建設(shè)出了高質(zhì)量、高水平的水利灌溉工程。但是在完成工程建設(shè)后，卻存在不重視工程運(yùn)行管理的情況，沒有科學(xué)制定相應(yīng)的完善管理機(jī)制，管理結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)施設(shè)備于運(yùn)行維護(hù)管理制度不健全，人員管理及監(jiān)督管理相關(guān)機(jī)制存在缺陷，都給水利灌溉工程的高效應(yīng)用造成了一定阻礙。另外水利灌溉用水管理體制也不夠完善，當(dāng)前主要是采取收費(fèi)的方式進(jìn)行運(yùn)行管理，這種單一的運(yùn)行模式給水利事業(yè)發(fā)展帶來了不小局限，獲取的經(jīng)濟(jì)效益有效的同時(shí)，也會(huì)在一定程度出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)缺乏而影響管理水平的情況。

1.6 水利管理體制與節(jié)約用水存在矛盾。就目前來看，農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利管理主要是通過鼓勵(lì)農(nóng)民用水來為水利灌溉工程的正常運(yùn)行提供資金支持，這與節(jié)約用水存在本質(zhì)性的矛盾。為了保障水利灌溉工程始終發(fā)揮職能作用或者實(shí)現(xiàn)盈利，地方相關(guān)管理部門往往會(huì)進(jìn)行用水宣傳，鼓勵(lì)地方農(nóng)戶大量用水并促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長。這種缺乏節(jié)制與科學(xué)規(guī)劃的用水管理模式在短期內(nèi)雖然能夠看到良好成效，但是卻很容易導(dǎo)致地方管理部門及農(nóng)戶形成隨意用水的習(xí)慣，長此以往節(jié)約用水的意識(shí)和習(xí)慣更難形成，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)中節(jié)約利用水資源的實(shí)現(xiàn)。

2 新時(shí)期在農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面節(jié)約利用水資源的策略

2.1 全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)節(jié)水資金管理。為了保障農(nóng)業(yè)節(jié)約水資源工作的。順利開展，必須確保相應(yīng)的資金充足，故而有必要全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)節(jié)水資金管理。首先應(yīng)當(dāng)明確的是，僅靠政府財(cái)政撥款無法完全滿足農(nóng)業(yè)用水管理需求。不管是節(jié)水工程建設(shè)還是后續(xù)的運(yùn)行、管理與維護(hù)，均需要大量資金投入，要想完全依靠財(cái)政撥款解決這一難題明顯不現(xiàn)實(shí)，這就需要積極拓展農(nóng)業(yè)節(jié)水資金來源渠道。政府可以通過發(fā)布及實(shí)施一系列合理政策，集中支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，如將土地出讓收益計(jì)提當(dāng)做節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來源。同時(shí)政府還應(yīng)當(dāng)積極召集社會(huì)力量，吸引更多社會(huì)資本參與其中，構(gòu)建更加完善的合作機(jī)制，為改善資金問題提供有效路徑。另外還需要對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水資金進(jìn)行更加科學(xué)、有效地管理，做好相應(yīng)的資金預(yù)算方案，加強(qiáng)資金用途審核，確保每一筆資金都能用于節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 重視水利專業(yè)技術(shù)水平提升。水利專業(yè)技術(shù)水平主要體現(xiàn)在三大方面，分別是設(shè)施設(shè)備、節(jié)水技術(shù)以及專業(yè)人才，只有確保這三方面均達(dá)到一定水平，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效節(jié)水。從設(shè)施設(shè)備層面來看，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，尤其要重視水利灌溉工程建設(shè)，確保建成的工程具有質(zhì)量高、功能完善、水資源利用率高、后期維護(hù)成本低等優(yōu)勢(shì)，還要配備相應(yīng)的設(shè)備，為高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支持。而從節(jié)水技術(shù)的層面看，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水需求針對(duì)性地研究、應(yīng)用專業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)攻克灌溉用水管理中的各種技術(shù)難題，投入足夠經(jīng)費(fèi)支持先進(jìn)水利技術(shù)研究與推廣，有效提高技術(shù)水平。從專業(yè)人才層面看，改善高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)人才待遇，加強(qiáng)人才培養(yǎng)規(guī)劃與實(shí)踐，盡可能在短時(shí)間內(nèi)打造一支高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。

2.3 建立水資源利用預(yù)案體系。為了切實(shí)提高水資源利用水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有必要建立水資源利用預(yù)案體系，即確保農(nóng)業(yè)水資源利用量始終低于可持續(xù)利用量，以免短期內(nèi)的過度開發(fā)影響農(nóng)業(yè)長期發(fā)展。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)積極建立農(nóng)業(yè)節(jié)水的組織管理體系，根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)置行之有效的水資源利用預(yù)案，對(duì)預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格審核，并對(duì)正式應(yīng)用的預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，有效提高水資源利用水平。

2.4 落實(shí)灌溉用水效率提升。灌溉過程中用水效率偏低，存在一定的水資源損失和浪費(fèi)情況，必須針對(duì)性地加以改善。分別從儲(chǔ)水、輸水、配水及灌溉等四大流程著手，既要減少各個(gè)流程內(nèi)的水資源浪費(fèi)，也要強(qiáng)化各流程間的銜接以減少水資源損失。農(nóng)村需要對(duì)灌溉水利工程進(jìn)行優(yōu)化，提高儲(chǔ)水量，保障工程質(zhì)量，同時(shí)還要對(duì)泵站、蓄水池、渠道、管道等進(jìn)行嚴(yán)密維護(hù)，減少流程間水資源損失，另外推廣應(yīng)用先進(jìn)灌溉技術(shù)、雨水集蓄技術(shù)等能夠大幅提升灌溉用水效率。

2.5 完善水利灌溉管理體系。對(duì)水利灌溉管理體系加以完善，能夠有效提升管理水平，以管理驅(qū)動(dòng)水資源高效節(jié)約利用。當(dāng)務(wù)之急是對(duì)管理機(jī)構(gòu)及制度進(jìn)行完善，根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)水利灌溉管理職能、責(zé)任等進(jìn)行全面、綜合分析，并將相關(guān)權(quán)職落實(shí)到具體部門與崗位，同時(shí)制定相應(yīng)的管理制度，要求各級(jí)部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制度開展工作。為了保障節(jié)水效果，可以構(gòu)建以專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、用水者協(xié)會(huì)以及農(nóng)戶等共同組成的節(jié)水管理模式，三者分別負(fù)責(zé)工程管理、支斗渠管理以及灌水事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)明確分工、高效管理。另外還應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)管制度，對(duì)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水管理進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利灌溉管理中的種種問題并針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)不合規(guī)、不合法行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)處理。

2.6 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。在當(dāng)前以收費(fèi)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)用水管理模式下，提倡鼓勵(lì)用水與節(jié)約利用水資源背道而馳，因此需要對(duì)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)。對(duì)此，可以嘗試換一個(gè)角度進(jìn)行實(shí)踐，即不再以收費(fèi)用水作為農(nóng)業(yè)水利灌溉工程運(yùn)行管理的基礎(chǔ)模式，而是構(gòu)建弄敬業(yè)節(jié)水補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶節(jié)約用水，并建立具體、明確而具有指標(biāo)性的考核機(jī)制，對(duì)節(jié)水考核評(píng)價(jià)高的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償和激勵(lì)，還可以適當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)低的農(nóng)戶進(jìn)行懲罰，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，讓他們主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)高效節(jié)水事業(yè)中來。

結(jié)束語

綜上可知，農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)約利用水資源十分有必要。在推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高效節(jié)水事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前在水資源節(jié)約利用方面的問題，針對(duì)性地采取合理措施加以應(yīng)對(duì)，從而在短時(shí)間內(nèi)減少水資源浪費(fèi)、損失嚴(yán)重的現(xiàn)象，提高灌溉用水利用率，并探索更加多樣化的節(jié)水方式，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。