廣州市花都區(qū)小型水庫安全現(xiàn)狀與對策研究

劉浩

（廣州市水務(wù)科學(xué)研究所，廣東 廣州510220）

1 基本情況

廣州市花都區(qū)位于珠江三角洲北緣、廣州市西北部，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，沒有嚴(yán)寒及酷暑，雨量豐富，氣候溫和濕潤。為解決農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、工業(yè)用水需求，從建國開始，花都區(qū)陸續(xù)修建了一些水庫工程, 這些水庫工程在防洪、灌溉、發(fā)電、供水等方面發(fā)揮了巨大的作用。由于區(qū)內(nèi)水庫工程特別是小型水庫，大部分建成于20 世紀(jì)50～70 年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，花都地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，一部分農(nóng)村地區(qū)實際耕種面積正逐年減少，對水庫供水的需求也逐漸減弱，導(dǎo)致各地水庫工程特別是小型水庫工程設(shè)施管理力度有所降低，影響安全運(yùn)行的問題十分突出，若不采取相應(yīng)的措施防范，極易發(fā)生安全事故，給國家和人民財產(chǎn)造成極大損失。因此，加強(qiáng)水庫安全管理十分必要。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣州市花都區(qū)共有水庫數(shù)量74 個，其中中型水庫4 個，小（1）型水庫13 個，小（2）型及以下水庫57 個，即?。?）型及以下水庫占全區(qū)水庫比重較大，如何保證小型水庫的安全，將直接影響到全區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 現(xiàn)狀及存在主要問題

近幾年廣東省及廣州市政府對省市區(qū)域小型水利工程的安全越來越重視，陸續(xù)發(fā)文要求各區(qū)做好小型水利工程的整治工作，花都區(qū)積極響應(yīng)指示，于2014 年至2016 年陸續(xù)開展對全區(qū)登記在冊的49 個小（2）型水庫及山塘進(jìn)行安全鑒定工作，其中最終評價結(jié)果為二類壩的水庫數(shù)量為31 個，評價結(jié)果為三類壩的水庫數(shù)量為18 個。各水庫均存在不同程度的問題，目前花都區(qū)水務(wù)主管部門已針對性的對病險庫進(jìn)行除險加固, 加快水庫改造, 加強(qiáng)水庫安全管理工作, 消除水庫各種不安全隱患。根據(jù)安全鑒定成果分析，匯總分析小型水庫目前主要存在的問題有：

2.1 壩體養(yǎng)護(hù)不足

花都區(qū)大部分?。?）型水庫修建于20 世紀(jì)50～70 年代，大部分屬于邊勘查、邊設(shè)計、邊施工，水庫的建設(shè)質(zhì)量都存在嚴(yán)重的先天不足。且大壩長期養(yǎng)護(hù)不足，導(dǎo)致壩體存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：大壩質(zhì)量差、填土壓實度不足、泄洪設(shè)施存在病險、存在蟻穴鼠洞、壩坡未及時修整雜草灌木叢生、排水棱體破損等，且由于建設(shè)初期清基不干凈，導(dǎo)致運(yùn)行多年后，出現(xiàn)不同程度的滲漏和流土情況，個別水庫甚至優(yōu)于后期開挖回填導(dǎo)致，壩體出現(xiàn)較為嚴(yán)重的塌陷和沉降。

2.2 大壩泄洪及抗洪能力不足

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）等的有關(guān)規(guī)定，?。?）型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)選定為10 年一遇洪水設(shè)計，20 年一遇洪水校核。在49 個已開展了安全鑒定的?。?）型水庫中，有15 各水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核評價為C，主要的問題為復(fù)核校核水位高于實際壩頂高程，且部分水庫溢洪道設(shè)計不符合規(guī)范，部分水庫溢洪道淤積、堵塞較為嚴(yán)重，且渠道邊坡出現(xiàn)坍塌、沖刷，渠道內(nèi)雜草叢生，下游無消能設(shè)施，渠道沖刷侵蝕較為嚴(yán)重，溢洪設(shè)施未能達(dá)到較好的泄洪抗洪效果。通過對24 個水庫水域地形的重新繪制復(fù)核可知，其中大部分水庫的庫容已出現(xiàn)萎縮，對水庫防洪能力有較大的影響。

2.3 輸水設(shè)施存在缺陷

在所有開展了安全鑒定的小型水庫中，各水庫的輸水設(shè)施均存在不同程度的缺陷，由于水庫建設(shè)年代較早，水庫輸水涵管主要采用的是鋼筋混凝土或陶瓷管，管身經(jīng)多年運(yùn)行均出現(xiàn)不同程度的破損，涵管存在滲漏、沖刷侵蝕以及淤積堵塞嚴(yán)重。而部分涵管采用階梯式分水涵管，放水方式較為危險，且進(jìn)水口容易堵塞。而采用立式平板閘門啟閉的輸水涵結(jié)構(gòu)，其閘門和啟閉設(shè)施均出現(xiàn)不同程度銹蝕。且大部分水庫輸水涵出水口均未設(shè)置消能防沖設(shè)施。

2.4 進(jìn)場道路不滿足防洪搶險要求

花都區(qū)小型水庫多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，部分水庫建庫時進(jìn)庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。經(jīng)過多年的使用，一些水庫原有道路很難通行，若遇到下雨，路面泥濘，崎嶇不平，不便于各種防汛車輛及時到達(dá)水庫，對防洪搶險不利。

2.5 運(yùn)行管理不足

花都區(qū)小型水庫主管部門通常為下轄鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站或水利所，并聘用1 名當(dāng)?shù)卮迕褡鳛樗畮旃芾韱T，水管員主要負(fù)責(zé)水庫大壩及其附屬建筑物的日常巡視檢查、汛期安全渡汛以及日常運(yùn)行管理等事宜。水庫管理人員有一定的經(jīng)驗，但未進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)力量相對薄弱，難以高標(biāo)準(zhǔn)的按水庫管理的規(guī)程、通常要求開展水庫管理工作。同時由于水庫的工程維修資金不足，工程老化嚴(yán)重，致使水庫長期帶病運(yùn)行，效益日趨降低。

3 對策

3.1 開展水庫整治改造

水庫整治改造具有重要的社會效益，積極拓展新時代下的新型小型水庫管理模式極為重要，設(shè)立各級政府專項資金，是保障水庫整治改造的基礎(chǔ)，并積極探索多元化的投入模式，建立多元化、多渠道、多層次的合作投資體系，結(jié)合水庫實際運(yùn)行狀況及病險水庫治理，探索小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。以安全鑒定成果為依據(jù)，在積極開展病險水庫整治工作，結(jié)合各水庫存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)攻堅，以壩體灌漿方式增強(qiáng)壩體防滲，修整排水棱體保證大壩正常滲水，平整加固壩坡，升級輸水設(shè)施，加固溢洪道。

3.2 完善相關(guān)配套設(shè)施

目前大部分小型水庫現(xiàn)場配套設(shè)施不夠完善，在整治改造中，應(yīng)重視水庫大壩配套設(shè)施的建設(shè)和完善，并在條件允許及管理需求的前提下完善水庫水位觀測尺、雨量站、測壓管、大壩位移觀測點(diǎn)、量水堰等基本的觀測設(shè)施。并修整部分山區(qū)水庫的進(jìn)場防汛道路及通訊設(shè)施等，大壩設(shè)安全警示牌，做到出現(xiàn)問題及時發(fā)現(xiàn)和及時處理。

3.3 提升運(yùn)行管理水平

完善水庫運(yùn)行管理規(guī)章制度，規(guī)范水庫運(yùn)行管理程序，明確水庫管理責(zé)任，完善水庫安全管理體系。加強(qiáng)巡庫人員的技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)能力，并加強(qiáng)水庫的檢查巡查，規(guī)范問題上報程序，同時要本著以防為主，防重于修，修重于搶的原則，對大壩進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)。由于部分水庫庫容出現(xiàn)萎縮，部分水庫已無法達(dá)到?。?）型水庫分級標(biāo)準(zhǔn)，在管理上建議對其進(jìn)行降等處理，并將水庫職權(quán)下放至村鎮(zhèn)，并加強(qiáng)水庫的監(jiān)督管理。

3.4 定期開展安全鑒定

對于小（2）型水庫來說，長期的巡查跟蹤監(jiān)控是非常重要的，能夠及時掌握水庫的運(yùn)行安全狀況，并要結(jié)合大壩安全鑒定管理辦法的相關(guān)要求，及時對水庫開展全面安全鑒定，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保水庫大壩安全運(yùn)行。