“ 黃河這一年”譜寫山西治水興水新篇章

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。

2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

一年來，山西水利系統(tǒng)牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，全方位、全領(lǐng)域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)汾河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，讓人民群眾得到了滿滿的獲得感、幸福感。

綜合施策 各項(xiàng)重點(diǎn)水利工作取得明顯成效

山西境內(nèi)黃河流域涵蓋11 市86 縣，流域面積9.7 萬平方千米，占全省國土面積的62.2%。黃河山西段總長965 千米，流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城4 市19 縣（市）。

近年來，在水利部的科學(xué)指導(dǎo)和山西省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山西水利系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會精神，主動融入重大國家戰(zhàn)略，科學(xué)編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃，突出加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與水資源集約高效利用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過開展“七河”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、建設(shè)“山西大水網(wǎng)”、持之以恒開展水土保持建設(shè)等重大舉措，推動全省及黃河流經(jīng)市（縣）水資源利用效率不斷提高，水生態(tài)整體好轉(zhuǎn)，水環(huán)境不斷改善，沿黃地區(qū)正在成為重要的生態(tài)屏障。

一是“山西大水網(wǎng)”四大骨干工程取得突破性進(jìn)展。其中辛安泉供水主體工程已建成通水，目前已實(shí)現(xiàn)供水3 258 萬立方米；中部引黃、東山供水、小浪底引黃主體工程建設(shè)已全面進(jìn)入收官階段。中部引黃水源工程于2016 年11 月正式列入國家172 項(xiàng)重大水利工程，首臺機(jī)組于2018年12 月試通水至興縣，2020 年9 月底，兩臺水泵機(jī)組實(shí)現(xiàn)向保德王家?guī)X電廠供水，年內(nèi)將具備向總干沿線5 市（縣）供水2.45 億立方米的能力；板澗河水庫作為小浪底引黃工程的關(guān)鍵性工程，已蓄水1 000 萬立方米，地下泵站兩臺水泵機(jī)組已安裝調(diào)試完成，預(yù)計(jì)年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)向涑水河生態(tài)補(bǔ)水；東山供水工程隧洞工程已全線貫通，預(yù)計(jì)年內(nèi)工程全部完工，實(shí)現(xiàn)供水。一個橫跨太行、呂梁、太岳、中條，連通山西六河，縱貫三晉南北的供水網(wǎng)絡(luò)已初具雛形，全省供水能力顯著增強(qiáng)，供用水結(jié)構(gòu)明顯改善，水安全保障能力持續(xù)提高。

二是以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得階段成果。先后印發(fā)《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》和《以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》；“七河”流域生態(tài)修復(fù)工程全面啟動，建成汾河中游核心區(qū)15 座閘壩工程；從2017 年開始，多次實(shí)施萬家寨引黃北干線桑干河生態(tài)補(bǔ)水，保障永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)源頭活水，促進(jìn)首都水安全；2019 年以來，通過萬家寨引黃南干和禹門口提黃工程供水，向汾河生態(tài)補(bǔ)水。

三是水土流失綜合治理成效顯現(xiàn)。通過大力實(shí)施小流域綜合治理工程、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、京津風(fēng)沙源治理水土保持項(xiàng)目等水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)過多年連續(xù)不斷的治理，特別是“十八大”以來的大規(guī)模治理，全省水土流失面積由2011 年的7.03 萬平方千米減少到2019 年的5.96 萬平方千米，其中黃河流域水土流失面積由2011 的4.54 萬平方千米減少到2019 年的3.66 萬平方千米。

四是水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。印發(fā)《國家節(jié)水行動山西實(shí)施方案》，大力推動全社會節(jié)水；建立省級節(jié)水工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，保障節(jié)水行動落地見效；大力推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。2019 年，山西省黃河流域用水總量為51.22 億立方米，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2015 年下降18.0%，萬元工業(yè)增加值用水量較2015 年下降12.3%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.546。

五是最嚴(yán)格水資源管理卓有成效。全省確立省、市、縣三級最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度體系建設(shè)；以汾河谷地為中心的地下水位持續(xù)回升；2016—2019 年，全省共壓采地下水4.76 億立方米；加強(qiáng)巖溶大泉保護(hù)和修復(fù)，晉祠泉泉口巖溶地下水位埋深持續(xù)回升，截至2019 年底，已回升至距泉口3.36 米。

六是河湖監(jiān)管不斷加強(qiáng)。深化河長制湖長制改革，全省河長制湖長制組織體系和制度體系基本建立，12 項(xiàng)河長制湖長制改革任務(wù)全部完成；全面開展“清河專項(xiàng)行動”，針對黑臭水體、垃圾圍河、面源污染、河道違建等方面展開集中整治；持續(xù)推進(jìn)河湖“四亂”專項(xiàng)整治工作，全省50 平方千米以上河流累計(jì)排查發(fā)現(xiàn)“四亂”問題2 323處，已整治完成2 313 處；有序開展河湖管理范圍劃界工作。

七是民生水利基礎(chǔ)不斷鞏固夯實(shí)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改善和提高了1 083.7 萬農(nóng)村群眾的飲水安全條件；大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田實(shí)灌面積突破161 萬公頃，為全省糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了可靠保障；農(nóng)村水電建設(shè)、移民后期扶持扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施了大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八是水利扶貧強(qiáng)力推進(jìn)。出臺《水利扶貧行動方案》《山西省水利廳關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動實(shí)施意見》，重點(diǎn)加強(qiáng)干旱問題突出的集中連片特困地區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流、山洪溝和易受洪澇災(zāi)害區(qū)的防洪治理；全省貧困縣建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程12 371 處，受益人口644.9 萬人，其中建檔立卡貧困人口150.3 萬人，完成水土流失綜合治理面積近1 萬平方千米，新增有效灌溉面積5.32 萬公頃，已累計(jì)投資120.7 億元。

九是水利改革創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。加快推進(jìn)水權(quán)水市場改革，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，積極推進(jìn)水利投融資改革。2020 年3 月，省政府組建萬家寨水務(wù)控股集團(tuán)有限公司，全面推動水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈綜合水務(wù)投資運(yùn)營商和具有行業(yè)領(lǐng)軍能力的一流水務(wù)旗艦勁旅。

十是水利科技推廣和信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

保持定力 久久為功推動水利高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功，需要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力。下一步，山西省水利系統(tǒng)將把習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”和視察山西重要講話和重要指示作為推進(jìn)山西新時(shí)代治水的科學(xué)指南和根本遵循，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化五個方面的部署，深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力推動“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，更大力度強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管，全方位提升山西省水利改革發(fā)展質(zhì)量和水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的水支撐和水保障。

一是突出抓好水土流失治理。結(jié)合黃河流域黃土高原生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的要求，開展以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致肪C合治理，采取林草、耕作等措施，重點(diǎn)建設(shè)旱作梯田、淤地壩工程，進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)測，提升監(jiān)督管理能力。

二是大力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)汾河、涑水河、沁河等流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)涉水空間管控、生態(tài)水量調(diào)度，實(shí)施晉陽湖、鹽湖、伍姓湖等湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地保護(hù)與修復(fù)、巖溶大泉和地下水保護(hù)等。

三是努力提升水資源節(jié)約集約利用水平。實(shí)施深度節(jié)水控水行動，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；完善全域化水資源配置，優(yōu)化水資源配置格局；開展城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全；提升水資源管理調(diào)度水平等。

四是進(jìn)一步完善防洪抗旱減災(zāi)體系。提高運(yùn)城黃河灘區(qū)、黃河干流部分河段堤防體系防洪標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、抗旱應(yīng)急水源等工程建設(shè)，進(jìn)一步提升防汛抗旱監(jiān)管監(jiān)測能力。

五是傳承弘揚(yáng)黃河水文化。按照保護(hù)優(yōu)先理念，加強(qiáng)涉水文物的保護(hù)利用和水文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承；深刻展示山西省在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過程中取得的水利成就和先進(jìn)人物事跡，講好水利故事，保護(hù)弘揚(yáng)黃河水文化。

六是創(chuàng)新管理體制機(jī)制。全面推動水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，進(jìn)一步完善法規(guī)政策體系、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、推進(jìn)流域和區(qū)域綜合管理體制機(jī)制創(chuàng)新、提升管理能力、豐富管理手段、構(gòu)建富有活力的水利科技創(chuàng)新生態(tài)。

強(qiáng)化監(jiān)管 進(jìn)一步夯實(shí)水利高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

山西省水利系統(tǒng)牢牢把握“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，準(zhǔn)確把握全省水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識治水主要矛盾的深刻變化，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)思路、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)挑重?fù)?dān)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)守底線、提振精神重實(shí)干，全面推進(jìn)水利“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”和改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)對水資源、河湖水域等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，使山西省水利高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是強(qiáng)化對河湖的監(jiān)管。以河長制湖長制為抓手，繼續(xù)深化河長制湖長制改革，嚴(yán)格河湖岸線用途管制；建立“清四亂”長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化；全面加強(qiáng)規(guī)范河道采砂管理。

二是強(qiáng)化對水資源的監(jiān)管。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)管，努力提升山西水資源節(jié)約集約利用水平。

三是強(qiáng)化對水利工程的監(jiān)管。推行“安全監(jiān)管+信息化”水利安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，有效防止和遏制重大質(zhì)量安全事故發(fā)生；推行“雙隨機(jī)、一公開”動態(tài)化監(jiān)管模式，加強(qiáng)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，引導(dǎo)水利建設(shè)市場良性發(fā)展。

四是強(qiáng)化對水土保持的監(jiān)管。強(qiáng)化對生產(chǎn)建設(shè)活動和項(xiàng)目的水土保持事中、事后監(jiān)管，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，落實(shí)水土保持防治措施，有效遏制人為水土流失。

五是強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)管控。繼續(xù)推進(jìn)水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，修訂完善水工程防洪抗旱聯(lián)合調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案；強(qiáng)化防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，完善各類水旱災(zāi)害防御預(yù)案，確保安全度汛。

六是強(qiáng)化對水利資金的監(jiān)管。強(qiáng)化以中央水利發(fā)展資金為重點(diǎn)的績效目標(biāo)管理，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保資金安全、高效利用。

七是加強(qiáng)水行政執(zhí)法。聚焦“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，強(qiáng)化水法規(guī)執(zhí)行和監(jiān)督，提高水行政執(zhí)法效能。

改革創(chuàng)新 進(jìn)一步激發(fā)水利高質(zhì)量發(fā)展活力

一是深化水利工程管理體制改革，更好地為全省提供優(yōu)質(zhì)水資源、優(yōu)良水生態(tài)、優(yōu)美水環(huán)境、高效水服務(wù)。

二是深化水利投建運(yùn)管機(jī)制改革，提高水利工程管理水平。

三是深化水權(quán)水市場改革，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置效益。

四是深化水資源稅和水價(jià)綜合改革，進(jìn)一步促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)，有效遏制地下水超采。

五是深化水利“放管服效”改革，確保水利“強(qiáng)監(jiān)管”工作有法可依、有章可循。

六是完善法規(guī)政策體系。推進(jìn)《山西省河湖長制條例》等立法工作，完善泉域水源地長效管護(hù)等法律規(guī)定。

七是加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，打造富有活力的水利科技創(chuàng)新生態(tài)。

進(jìn)入新時(shí)代，揚(yáng)帆再出發(fā)。山西省水利系統(tǒng)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略為契機(jī)，以更加堅(jiān)定的決心、更加飽滿的干勁、更加扎實(shí)的措施，推動“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)向縱深發(fā)展，更深層次推進(jìn)水利改革發(fā)展等各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加可靠的水利支撐和保障。