三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民安置區(qū)社區(qū)管理方式研究

許 凱，樊連生

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我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，三峽庫區(qū)百萬移民已搬遷安置完成近10年，社會轉(zhuǎn)型及社會秩序的重構(gòu)對和諧庫區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要。由于庫區(qū)內(nèi)部各要素之間發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡等原因，庫區(qū)在社會轉(zhuǎn)型的過程中仍存在突出的一些困難和問題[1-2]。

目前，三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民安置區(qū)社區(qū)管理工作中，主要參與者為移民管理部門、街道辦事處、社區(qū)居民委員會等。由于在較多移民安置社區(qū)中，既有搬遷過來的移民，又有原來就居住在此的城鎮(zhèn)居民，所以移民管理部門也需要經(jīng)常協(xié)助參與到移民社區(qū)管理工作當(dāng)中。三峽移民從搬遷開始至今已超過20年，一方面，由于年久失修等原因，移民安置社區(qū)內(nèi)部分基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)損壞，影響正常使用；另一方面，由于未建立物業(yè)管理機(jī)制等原因，維護(hù)管理機(jī)制不到位，出現(xiàn)損壞問題的設(shè)施不能得到及時維修[3-4]。

黨的十九屆四中全會作出了要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定，提出要“構(gòu)建基層社會治理新格局”，“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制”，也為三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民安置區(qū)社區(qū)管理工作的改進(jìn)指明了新的方向。因此，在新的時代背景下，對三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民安置區(qū)社區(qū)管理方式進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 健全移民安置區(qū)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)

在三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民安置區(qū)構(gòu)建新型社區(qū)治理模式，健全和完善的組織結(jié)構(gòu)非常重要。城鎮(zhèn)移民安置區(qū)社區(qū)組織健全的目標(biāo)則是建立以區(qū)行政組織支持為后盾的，以市場化服務(wù)組織為支撐的，以社區(qū)自治為紐帶的，社會組織和居民積極參與的新型社區(qū)管理組織體系。

1)“一核三級多元”的社區(qū)管理模式?？紤]三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民安置區(qū)相對集中等現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和搬遷安置歷史過程，移民安置區(qū)社區(qū)可按照“一核三級多元”的社區(qū)管理關(guān)系模式建立新型的社區(qū)管理組織體系。其中，“一核”是指社區(qū)體制責(zé)權(quán)利的核心關(guān)系，其派生出“三級多元”縱橫體系架構(gòu)中的權(quán)責(zé)利關(guān)系?！叭墶笔侵缚v向的管理關(guān)系，即縣級政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；“多元”是指社區(qū)內(nèi)多個參與主體之間的關(guān)系，包括基層黨組織、社會組織、企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)精英等多利益主體的橫向協(xié)調(diào)及合作關(guān)系。

2)加強(qiáng)社區(qū)自治制度建設(shè)。支持和引導(dǎo)社區(qū)居委會等自治組織的制度建設(shè)，對現(xiàn)有社區(qū)居民委員會的權(quán)責(zé)利進(jìn)行界定，健全議事規(guī)則，不斷提高社區(qū)居委會“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的水平和能力，同時，充分發(fā)揮社區(qū)居委會婦女、殘疾人等專業(yè)委員的重要作用；制定一些新的政策，鼓勵和扶持其他有關(guān)社會組織，引導(dǎo)社會資源流向社區(qū)公益服務(wù)事業(yè)，提升社區(qū)公共服務(wù)水平。

3)探索試點(diǎn)物業(yè)管理模式。物業(yè)管理方式是現(xiàn)代化城市小區(qū)管理的普遍和有效方式，三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民安置區(qū)也可探索和實(shí)施，可選擇有條件的社區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理服務(wù)試點(diǎn)，逐步完善物業(yè)管理服務(wù)機(jī)制，以逐步提升移民安置區(qū)居住環(huán)境。第一，可推動有條件的社區(qū)成立業(yè)主委員會，明確業(yè)主的物業(yè)所有權(quán)的主體作用，發(fā)揮業(yè)主委員會在選聘物業(yè)管理公司、監(jiān)督物業(yè)服務(wù)過程、組織業(yè)主大會活動和做出重大決策方面的作用。第二，地方政府可探索設(shè)立專門的維護(hù)基金，將移民安置區(qū)社區(qū)公眾利益有重大影響的公共服務(wù)項(xiàng)目，如社區(qū)環(huán)保、治安、綠化、房屋維修等，采用政府購買服務(wù)的方式，建立物業(yè)管理服務(wù)機(jī)制。

4)增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識。公眾參與能應(yīng)對社區(qū)管理日益復(fù)雜化的需要，對社區(qū)自治和社區(qū)發(fā)展等方面均發(fā)揮著重要的作用。社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治和促進(jìn)公民社會發(fā)育的有效途徑，健全社區(qū)組織與管理制度，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主參與意識，為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供制度途徑。政府、社區(qū)組織、居民、企業(yè)、非營利組織都是社區(qū)治理的參與者，政府應(yīng)當(dāng)通過制度建設(shè)和組織建設(shè)，建設(shè)居民社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)信任和合作?？梢韵葟男∈伦銎穑缦茸尵用駞⒂^社區(qū)管理場所，宣傳社區(qū)管理的組織體系與辦事流程，讓居民充分了解社區(qū)與社區(qū)生活的規(guī)矩，了解了才能有效參與。

2 推進(jìn)移民安置區(qū)社區(qū)管理的社會化進(jìn)程

三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民安置區(qū)社區(qū)管理方式的改革和轉(zhuǎn)型，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在這一過程中，不同社會組織的共同參與非常重要，同時，也需要不斷創(chuàng)新有關(guān)社區(qū)管理制度。

1)鼓勵和引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)管理。創(chuàng)新三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民安置區(qū)社區(qū)管理方式，既要發(fā)揮各級政府管理部門的作用，同時，還要鼓勵和引導(dǎo)社會各界以及專業(yè)人士，多層次、立體化、全方位參與社區(qū)管理。可根據(jù)不同社區(qū)的實(shí)際，探索建立工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、群眾生活等不同類型的社會組織，整合資源，共同參與社區(qū)管理，增強(qiáng)移民歸屬感。

2)創(chuàng)新社區(qū)管理制度。社區(qū)治理機(jī)制的完善，離不開社區(qū)管理制度的創(chuàng)新發(fā)展。第一，可適當(dāng)營造創(chuàng)新管理的輿論氛圍，通過不同層面的宣傳教育，讓社區(qū)居民充分認(rèn)識到創(chuàng)新管理的現(xiàn)實(shí)意義，形成加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理的共識。第二，在探索設(shè)立業(yè)主委員會的同時，還可由各個樓棟推選，創(chuàng)新設(shè)立業(yè)主委員會顧問監(jiān)督組，維護(hù)社區(qū)居民合法權(quán)益。第三，還可試點(diǎn)設(shè)立法律援助站，定期邀請有關(guān)專業(yè)律師為社區(qū)居民提供法律援助服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的合法利益；與地方醫(yī)院建立合作，邀請相關(guān)醫(yī)務(wù)人員為社區(qū)內(nèi)年滿60周歲的居民進(jìn)行義診和宣傳健康知識等[5-6]。

3)建設(shè)社區(qū)信息化平臺。信息化技術(shù)的進(jìn)步不斷改變?nèi)藗兊纳罘绞?，很多傳統(tǒng)的工作方法已很難適應(yīng)新時代移民安置區(qū)社區(qū)管理要求，在三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民安置區(qū)社區(qū)管理中，引入信息化方式也是一種可以嘗試的創(chuàng)新方式。第一，充分利用信息技術(shù)，逐步建立移民安置區(qū)社區(qū)信息化平臺，促進(jìn)不同社會組織信息交流和知識共享，推動移民安置區(qū)社區(qū)管理的科學(xué)化和社會化水平。第二，探索試點(diǎn)智能化移民安置區(qū)社區(qū)管理模式，方便社區(qū)居民隨時查看社區(qū)公共收支、社區(qū)公告、工程招標(biāo)等信息，還可進(jìn)行報修處理、社區(qū)事務(wù)投票等，既提高管理透明度，又方便移民群眾的日常生活[7]。

3 結(jié) 語

在我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期這一新的歷史背景下，三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民安置區(qū)作為一個特殊的社區(qū)范圍，社區(qū)管理方式也要隨著時代的變遷而做出相應(yīng)的改變。本文結(jié)合三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民安置區(qū)搬遷歷史過程、現(xiàn)實(shí)情況等，對其社區(qū)管理方式的改革和創(chuàng)新進(jìn)行了研究的探討，可為三峽庫區(qū)及其他大型水利水電工程移民安置區(qū)社區(qū)管理方式的改革提供一些借鑒意義。