生活飲用水二次供水問題與對(duì)策探討

田 杰,楊紅兵

(1. 四川環(huán)宇建筑設(shè)計(jì)有限公司，四川成都 610000；2. 中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都 610000)

高層建筑已經(jīng)成為城市居民最主要的工作、居住空間，二次供水是解決高層生活用水的必要途徑，與人民群眾正常穩(wěn)定的生活密切相關(guān)。為二次供水設(shè)置的泵房、水池(箱)、水泵、閥門、電控裝置、消毒設(shè)備、壓力水容器、供水管道等設(shè)施稱為二次供水設(shè)施，二次供水設(shè)施是水務(wù)的重要組成部分。目前，二次供水存在著水質(zhì)保障差、供水安全保障差、維護(hù)及改造升級(jí)困難等問題，是社會(huì)關(guān)注的民生問題。隨著人民安全用水意識(shí)的提高和大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、5G、物聯(lián)網(wǎng)、管理技術(shù)的不斷發(fā)展與完善，為了用水安全，節(jié)約有限的水資源以及滿足人民對(duì)美好生活的需要，智慧水務(wù)應(yīng)時(shí)而生。

1 我國生活飲用水二次供水的現(xiàn)狀及問題

自1980年高層建筑開始在我國迅速發(fā)展算起，二次供水進(jìn)入人民生活已有40多年的時(shí)間了，二次供水形式隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不斷發(fā)生著改變。初期，二次供水主要采用水池(箱)重力供水，20世紀(jì)80年代初修建的高層住宅多采用這種方式；20世紀(jì)90年代初，水池(箱)+水泵+氣壓罐組成的氣壓式供水成為了二次供水的主流；自20世紀(jì)90年代后期，水池(箱)+變頻水泵+氣壓罐組成的變頻恒壓給水成為了第三代二次供水設(shè)備的代表；目前，無負(fù)壓疊壓供水設(shè)備則逐漸獲得用戶的青睞。

多種二次供水形式并存，新舊供水設(shè)備并存是我國二次供水設(shè)施的基本特征之一。

二次供水作為自來水全產(chǎn)業(yè)鏈的重要的“最后一公里”，目前主要存在以下問題。

1.1 二次供水水質(zhì)得不到保障

國內(nèi)爆出的二次供水水質(zhì)污染事件已經(jīng)屢見不鮮，二次供水成為了供水途中最脆弱的一環(huán)。國家針對(duì)二次供水水質(zhì)已經(jīng)制定了相關(guān)法規(guī)，CJJ 140-2010《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》規(guī)定：二次供水水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB 5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定,二次供水設(shè)施中的涉水產(chǎn)品應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 17219《生活飲用水輸配水設(shè)備及防護(hù)材料的安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定；但這些規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中并不能保證全部被執(zhí)行。二次供水中水質(zhì)的問題主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

1.1.1 病原微生物污染

老舊的二次供水設(shè)施采用開放式水池(箱)、通氣管口無防護(hù)措施，外來生物很容易進(jìn)入；水池(箱)出現(xiàn)了鳥、鼠等尸體，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理；水池(箱)異物進(jìn)入、不能及時(shí)清理是病原微生物滋生的一大重要原因。GB 50015-2019《建筑給水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“生活飲用水水池(箱)應(yīng)設(shè)置消毒裝置”；一般認(rèn)為貯水超過48 h水池內(nèi)微生物開始滋生，對(duì)水需要進(jìn)行消毒處理；水池(箱)等部位未能按照規(guī)范要求設(shè)置水消毒處理裝置或者安裝的水消毒處理裝置沒有正常運(yùn)行，是病原微生物污染的又一重要原因。

1.1.2 化學(xué)污染

GB 50015-2019《建筑給水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“水池(箱)材質(zhì)、襯砌材料和內(nèi)壁涂料不得影響水質(zhì)”，但二次供水設(shè)施實(shí)際使用的水池(箱)、泵體、閥門、罐體等由于材質(zhì)不滿足要求以及未做防銹處理等因素，造成構(gòu)件生銹,化學(xué)污染常有發(fā)生。鐵銹不但使自來水的感官性指標(biāo)(色度和渾濁度)變差，而且有實(shí)驗(yàn)證明，長期飲用鐵含量(生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定飲用水中鐵元素的含量不得大于0.3 mg/L)超標(biāo)的自來水會(huì)對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅；此外，生銹處不但容易滋生細(xì)菌，對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生二次污染，而且還大大縮短了設(shè)備的使用壽命，增加設(shè)備漏水的可能性，增加經(jīng)濟(jì)損失。

1.1.3 不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變差

現(xiàn)有二次供水設(shè)施絕大多數(shù)沒有安裝水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)二次飲用水水質(zhì)優(yōu)劣的判定缺乏數(shù)據(jù)支撐、不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，只有等到造成嚴(yán)重后果后才設(shè)法補(bǔ)救，導(dǎo)致對(duì)于二次供水設(shè)施的供水水質(zhì)的管理處于絕對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)。

1.2 二次供水安全存在隱患

1.2.1 供水可靠性差

提高人民生活用水可靠性是水務(wù)工作者的重要目標(biāo)，也是人民幸福生活的重要保障。目前二次供水設(shè)施用水可靠性得不到保障，比如：水泵房無排澇防淹系統(tǒng)，水淹泵房造成停水；水泵房電線混亂、堆放無關(guān)雜物，存在漏電、火災(zāi)的安全隱患，斷電、火災(zāi)造成停水；二次供水設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)無監(jiān)控，事故無報(bào)警，無法在事故發(fā)生第一時(shí)間了解情況，事故排除時(shí)間長、效率低，恢復(fù)供水時(shí)間不能得到保障。

1.2.2 防恐意識(shí)及措施差

國內(nèi)長時(shí)間的安全環(huán)境使大家放松了對(duì)恐怖主義與極端主義者的警惕，二次供水設(shè)施缺乏相應(yīng)的防范措施，存在重大用水安全隱患。目前，絕多數(shù)二次供水設(shè)施沒有安裝安全視頻監(jiān)控設(shè)備、無防護(hù)措施；水池(箱)的檢修口很多沒有鎖具，可以任意打開；甚至有的水泵房連門都沒安裝，閑雜人可以隨意進(jìn)出；這些都給不法分子留下了可乘之機(jī)，一旦出現(xiàn)投毒等極端惡劣事件，后果不堪設(shè)想。

1.3 二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清、監(jiān)、管、責(zé)混亂

1.3.1 管理混亂

二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、運(yùn)行、管理、維護(hù)混亂、費(fèi)用來源不明。本著節(jié)約資源、減少投資的初衷，國內(nèi)大部分小區(qū)共用二次供水設(shè)施，現(xiàn)行《物權(quán)法》雖界定了二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)為全體業(yè)主共有，但一個(gè)小區(qū)內(nèi)，可能不僅有私人住宅，還有商業(yè)辦公、公產(chǎn)房等等，，供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)多元化且復(fù)雜；如果是老舊小區(qū)，其產(chǎn)權(quán)就可能更加復(fù)雜。二次加壓設(shè)施由誰負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)，產(chǎn)生的電費(fèi)、人工費(fèi)、維護(hù)費(fèi)由誰來出，責(zé)任誰來承擔(dān)，怎么承擔(dān)，許多方面均無明確界定，二次供水設(shè)施維護(hù)管理推諉扯皮成為普遍現(xiàn)象。

二次供水設(shè)施現(xiàn)在多委托物業(yè)公司代為管理，上述問題的解決方案五花八門；以維護(hù)主體為例，解決方案“豐富多彩”：有些物業(yè)公司認(rèn)為收取的物業(yè)費(fèi)沒有包含二次供水設(shè)施維護(hù)費(fèi)，其后期維護(hù)不應(yīng)由其公司承擔(dān)；有些物業(yè)公司即便承擔(dān)其后期維護(hù)，但物業(yè)公司責(zé)任心也不強(qiáng)，為節(jié)約成本，任意降低工程標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量；更有些物業(yè)公司認(rèn)為自來水公司應(yīng)負(fù)責(zé)所有供水設(shè)施的維護(hù)，一發(fā)現(xiàn)供水問題，就讓業(yè)主去找自來水公司，而自來水公司以無規(guī)定指出其維護(hù)范圍包括小區(qū)內(nèi)部的二次加壓設(shè)施、水價(jià)不含二次供水設(shè)施的改造和維護(hù)費(fèi)等理由推脫。

由此可見，二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、責(zé)任主體不清、費(fèi)用來源不明等因素，造成了二次供水設(shè)施的運(yùn)行、管理、維護(hù)處于無序狀態(tài)，影響了二次供水設(shè)施的正常使用和維護(hù)。

1.3.2 多龍治水，權(quán)責(zé)不清，二次供水設(shè)施升級(jí)改造困難

很多舊小區(qū)二次供水設(shè)施已嚴(yán)重老化，不滿足現(xiàn)行的規(guī)范要求，已經(jīng)危及了人民生活用水安全，急需改造升級(jí)，但改造就需要重新規(guī)劃、建設(shè)、投資等；涉及小區(qū)業(yè)主利益，牽扯到多個(gè)部門，存在諸多難題：政策如何制定，誰來制定，資金如何解決，實(shí)施主體如何確定，設(shè)施產(chǎn)權(quán)如何界定等，這均致二次供水設(shè)施升級(jí)改造工作進(jìn)展緩慢。全國各地的二次供水幾乎都面臨多龍治水的局面，政府部門(規(guī)劃、國土、建設(shè)、城市供水、衛(wèi)生等)、建設(shè)單位、小區(qū)物業(yè)公司及廣大業(yè)主都與之相關(guān) ，他們之間存在溝通不暢、責(zé)權(quán)不清的問題；另外，供水前、中、后分屬自來水集團(tuán)、市政、住建、物業(yè)等不同部門的非統(tǒng)管形式，更是增大了二次供水設(shè)施升級(jí)改造協(xié)調(diào)難度。二次供水設(shè)施的改造升級(jí)工作推進(jìn)艱難、緩慢，在一定程度上阻礙了人民生活用水品質(zhì)的提高。

1.3.3 二次供水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，管理升級(jí)困難

二次供水設(shè)施一般由開發(fā)商建設(shè)、物業(yè)公司管理；清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生指出，現(xiàn)在的二次供水設(shè)施多半由小區(qū)的物業(yè)來管，且不說責(zé)任心，他們本身也沒有專業(yè)能力，管不好，不會(huì)管，更疏于管。首先，開發(fā)商在二次供水設(shè)施建設(shè)過程中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，所用材料良莠不齊；另外，二次供水設(shè)施運(yùn)行、管理、維護(hù)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)管單位是否盡職盡責(zé)更是缺少統(tǒng)一考核量化標(biāo)準(zhǔn)。千篇千律，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)，無形中增大了向集約化統(tǒng)一管理升級(jí)的難度。

1.4 其他

二次供水設(shè)施還存在水泵噪音污染、供電保障差、能耗高等問題。

2 二次供水問題分析及解決方案

2.1 完善水質(zhì)保障系統(tǒng)、構(gòu)建智慧設(shè)施

把標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智慧化作為二次供水設(shè)施發(fā)展的主要方向，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)；提高標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)自動(dòng)化、智慧化二次供水做好鋪墊；逐步完善水質(zhì)保障系統(tǒng)、構(gòu)建智慧二次供水設(shè)施。

2.1.1 嚴(yán)格規(guī)范水質(zhì)保障措施

二次供水設(shè)施出入口應(yīng)采取防止異物進(jìn)入措施，水池(箱)檢修口設(shè)置鎖具，通風(fēng)孔、溢流管出口加設(shè)防蟲網(wǎng)；涉水產(chǎn)品及材料均需符合國家標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生規(guī)范并做好防銹處理；二次供水設(shè)施的水池(箱)出水總管處設(shè)置符合國家現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19837-2005《城市給排水紫外線消毒設(shè)備》規(guī)定的消毒裝置。

2.1.2 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化智慧泵房

水泵房應(yīng)干凈、衛(wèi)生、明亮，設(shè)立溫度、濕度、照度標(biāo)準(zhǔn)；水泵房溫度，不應(yīng)低于4 ℃且不應(yīng)高于40 ℃，當(dāng)環(huán)境超出此范圍時(shí)，開啟溫度自動(dòng)調(diào)節(jié)功能；水泵房設(shè)置防潮通風(fēng)系統(tǒng)，設(shè)置通風(fēng)排氣設(shè)備，當(dāng)泵房內(nèi)濕度達(dá)到90 %RH時(shí)，自動(dòng)啟動(dòng)排風(fēng)機(jī)或自動(dòng)除濕機(jī)；泵房設(shè)置正常的工作照明、事故照明及應(yīng)急照明裝置。利用已有先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和通訊方式，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，在水箱的出水總管上設(shè)水質(zhì)采樣取水口，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，檢測(cè)指標(biāo)包括：余氯、濁度、水溫、pH值、溶解氧、水量等，水質(zhì)指標(biāo)異常時(shí)自動(dòng)報(bào)警并關(guān)閉進(jìn)水電動(dòng)閥，中斷供水。

2.2 建立二次供水設(shè)施安全防護(hù)系統(tǒng)

(1)泵房設(shè)置觀察窗，在不進(jìn)入泵房情況下能清楚觀察到泵房內(nèi)情況，方便巡檢人員檢查且可以加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

(2)建立完善的安防監(jiān)控系統(tǒng)。泵房設(shè)置獨(dú)立的門禁系統(tǒng)和入侵報(bào)警系統(tǒng)、在水池(箱)檢修口等事故易發(fā)點(diǎn)設(shè)置安防視頻監(jiān)控?cái)z像頭。門禁系統(tǒng)支持網(wǎng)絡(luò)通訊，可記錄進(jìn)入人員信息及時(shí)間，可遠(yuǎn)程控制ID卡進(jìn)入權(quán)限，可遠(yuǎn)程開門及鎖門。安防系統(tǒng)中所有報(bào)警裝置應(yīng)具備聲光報(bào)警功能。泵房安防系統(tǒng)設(shè)備統(tǒng)應(yīng)獨(dú)立運(yùn)行，并應(yīng)與遠(yuǎn)程中控室的安全防范系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

2.3 制定政策，為二次供水的運(yùn)營、管理等提供法律支撐

筆者建議，從物業(yè)產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)，法律界定二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬其投資主體；進(jìn)一步明確二次供水設(shè)施建設(shè)、改造、管理的責(zé)任主體和資金來源；另外，試點(diǎn)水務(wù)統(tǒng)管形式，把二次供水設(shè)施明確納入自來水供水等專業(yè)公司服務(wù)治理范圍，研究把二次供水設(shè)施產(chǎn)生費(fèi)用納入水價(jià)的可能性，減少中間環(huán)節(jié)，提高二次設(shè)備運(yùn)行、管理效率，降低建設(shè)、維護(hù)成本。再者，行業(yè)加快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范，統(tǒng)一二次供水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)管、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為其管理升級(jí)，尤其是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域化平臺(tái)智慧管理奠定基礎(chǔ)。

目前，已經(jīng)有多個(gè)城市在二次供水政策上嘗試改革，濟(jì)南、杭州、西安等地都已經(jīng)出臺(tái)了將二次供水設(shè)施向自來水公司移交的相關(guān)政策。雖然相關(guān)規(guī)中還沒有明確“財(cái)物歸屬如何界定，責(zé)權(quán)利如何分配”，但可以看出相關(guān)部門開始認(rèn)識(shí)到問題存在，并邁出了政策改革的步伐。

2.4 推進(jìn)智慧二次供水建設(shè)，完善智慧水務(wù)

智慧水務(wù)通過智慧決策、智慧生產(chǎn)、智慧管控和智慧服務(wù)的手段，提高了用水安全，提升了保障，提高了企業(yè)運(yùn)管能力；二次供水設(shè)施升級(jí)改造給智慧水務(wù)發(fā)展提供了契機(jī)。

智慧水務(wù)是指通過數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)葌鞲性O(shè)備實(shí)時(shí)感知城市供排水系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，并采用可視化方式有機(jī)整合了水務(wù)管理部門與供排水設(shè)施，形成“水務(wù)物聯(lián)網(wǎng)”，同時(shí)通過系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、信息采集、利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算分析協(xié)助水務(wù)系統(tǒng)做好各類水處理。智慧水務(wù)可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程運(yùn)行控制、遠(yuǎn)程故障分析，遠(yuǎn)程處理現(xiàn)場(chǎng)故障，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)操作，提高管理效率，提高設(shè)備運(yùn)行的安全性，降低設(shè)備故障停機(jī)次數(shù)和人工成本，減少耗材與運(yùn)行材料費(fèi)用成本。

智慧水務(wù)是水務(wù)行業(yè)未來發(fā)展方向。將“智慧水務(wù)”的理念融入到二次供水的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理中去，是二次供水新的挑戰(zhàn)也是變革性的發(fā)展機(jī)遇。

智慧水務(wù)提供的遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)度指揮平臺(tái)可以把多個(gè)小區(qū)的二次供水設(shè)施集中統(tǒng)一管理，使傳統(tǒng)的二次供水管理逐漸演變?yōu)橹悄芑?biāo)準(zhǔn)化、科技化、人文化、生態(tài)化的供水模式，通過大數(shù)據(jù)的積累和云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)過程自動(dòng)控制，自動(dòng)采集、存儲(chǔ)、分析各類有效信息，實(shí)時(shí)顯示水質(zhì)狀態(tài)、運(yùn)行效率、管網(wǎng)狀態(tài)等，使水務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行更加可靠安全、更加智慧。

3 結(jié)束語

二次供水是民生工程，是現(xiàn)代生活中密不可分的有機(jī)組成部分，在人民生活用水中有著舉足輕重的作用，提升二次供水質(zhì)量對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重要的積極意義；讓二次供水不僅僅是供水的壓力提升，更是品質(zhì)的提升、服務(wù)的提升。

筆者認(rèn)為，目前雖然生活二次供水凸顯出一定的問題，但可以利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和當(dāng)代管理經(jīng)驗(yàn)，通過政策立法、推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)等方式逐步解決。我國智慧水務(wù)的建設(shè)尚處于初期摸索階段，如何經(jīng)濟(jì)、高效改進(jìn)二次供水設(shè)施、實(shí)現(xiàn)智慧水務(wù)，還有很多問題需要研究與探討。