運(yùn)用“353”工作法落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐

張巖濤 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司徐州工務(wù)段

1 引言

2016 年12 月9 日，黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確要求“堅(jiān)持源頭治理-構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生”；2019 年鐵路總公司1 號(hào)文件中要求把“源頭治理、綜合施策、超前防范、全面構(gòu)建和有效落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制”作為貫穿其中的一條主線，并在日常安全工作推進(jìn)落實(shí)。但如何細(xì)化雙重預(yù)防機(jī)制，將該機(jī)制與鐵路生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，安全風(fēng)險(xiǎn)如何研判控制，事故隱患如何排查、建庫、整治，規(guī)范安全雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)作，防止安全雙重預(yù)防機(jī)制流于形式，一直是個(gè)急需解決的難題。為解決上述難題，徐州工務(wù)段建立了“353”工作法，有序推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化安全管理，提升安全管控水平，層層傳遞安全壓力，實(shí)現(xiàn)安全雙重預(yù)防機(jī)制有形化、不空轉(zhuǎn)，真正做到關(guān)口前移、超前防范，統(tǒng)籌解決安全生產(chǎn)中存在的實(shí)際問題?！?53”工作法的內(nèi)容為，“3”是指三個(gè)層面：即段、車間、工區(qū)三個(gè)層面，“5”是指五個(gè)系統(tǒng)：即研判系統(tǒng)、檢查系統(tǒng)、整改系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)和規(guī)章系統(tǒng)，第二個(gè)“3”是指三個(gè)機(jī)制：即總結(jié)分析機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制、幫促評(píng)價(jià)機(jī)制。

2 從“三個(gè)層面”做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)研判是源頭，控制措施是前提，過程管控是關(guān)鍵，落實(shí)閉環(huán)管理是目標(biāo)。在抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管控過程中，我們堅(jiān)持關(guān)口前移，嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、控制、評(píng)價(jià)等過程控制，決不讓安全風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)形成隱患。根據(jù)段、車間（科室）、工區(qū)三個(gè)不同的層面，從周期、形式、內(nèi)容、責(zé)任四個(gè)方面分別進(jìn)行明確，制定相應(yīng)的操作方案。

2.1 明確周期，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)層面”時(shí)間緊扣

一是確定研判周期。段每年12 月份組織專業(yè)科室，研判年度安全風(fēng)險(xiǎn)變化，修訂完善年度安全風(fēng)險(xiǎn)庫；每季度末將安全風(fēng)險(xiǎn)庫與季度安全生產(chǎn)特點(diǎn)、重點(diǎn)工作結(jié)合，研判季度安全風(fēng)險(xiǎn)，編制季度安全風(fēng)險(xiǎn)控制表；每月25 日前將次月安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)領(lǐng)，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任人與實(shí)際工作結(jié)合，編制月度安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃；每周一前將本周安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況、每日9 點(diǎn)前將預(yù)控內(nèi)容、措施等進(jìn)行梳理、匯總，形成日預(yù)控表。車間、工區(qū)按照相應(yīng)的周期節(jié)點(diǎn)，分別做好風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防提示、落實(shí)。通過年、季、月、周、日的不同周期，規(guī)范段、車間、工區(qū)相應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)所需要完成的雙重預(yù)防機(jī)制任務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容，做到從時(shí)間上的動(dòng)態(tài)相連，克服抓安全懈怠的問題。二是確定發(fā)布周期。通過緊密結(jié)合動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)新增安全風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害及惡劣天氣、突出安全問題等情況采取實(shí)時(shí)預(yù)警、專項(xiàng)預(yù)警等方式，充分利用設(shè)置在段網(wǎng)頁的安全雙重預(yù)防機(jī)制欄目、段安全生產(chǎn)微信群、通知欄、電子郵件、調(diào)度通知等平臺(tái)將安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行傳達(dá)，及時(shí)警示相關(guān)車間和工區(qū)、崗位，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管控。

2.2 明確形式，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)層面”動(dòng)態(tài)相連

一是年度風(fēng)險(xiǎn)研判。針對(duì)設(shè)備、管理、環(huán)境、人員等變化情況，結(jié)合上年全路各類事故、故障教訓(xùn)所涉及的新增安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，開展年度安全風(fēng)險(xiǎn)研判，制定相應(yīng)的管控措施，形成《安全風(fēng)險(xiǎn)庫》并予以公布。二是季度風(fēng)險(xiǎn)研判。每季度安季會(huì)根據(jù)段《安全風(fēng)險(xiǎn)庫》安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，結(jié)合階段工作、季節(jié)性安全特點(diǎn)和其他單位近期事故，提出下季度安全風(fēng)險(xiǎn)控制項(xiàng)并梳理匯總，形成次季度安全風(fēng)險(xiǎn)控制表。并堅(jiān)持每季召開外部環(huán)境、道口、粉砂土路基、施工作業(yè)安全、鋼軌安全風(fēng)險(xiǎn)專題研判會(huì)。三是月度風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)領(lǐng)。將《季度安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》確定的安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，結(jié)合生產(chǎn)任務(wù)、月度施工計(jì)劃、季節(jié)性安全、“六類變化”前期突出安全問題所涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，與專業(yè)管理結(jié)合，落實(shí)認(rèn)領(lǐng)人員，做好安全風(fēng)險(xiǎn)檢查控制。四是周通報(bào)。每周各科室總結(jié)分析上周安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，分析一周來安全風(fēng)險(xiǎn)管控過程中存在的問題，制定優(yōu)化措施，形成周分析通報(bào)。五是日追蹤。每日通過早點(diǎn)名布置，對(duì)當(dāng)日施工、關(guān)鍵作業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合天氣情況、行走路線等項(xiàng)目進(jìn)行研判和風(fēng)險(xiǎn)提示。

2.3 明確內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)層面”層層覆蓋

一是做好風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。按照重大安全風(fēng)險(xiǎn)、較大安全風(fēng)險(xiǎn)、一般安全風(fēng)險(xiǎn)、低安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)劃分，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示。二是做好風(fēng)險(xiǎn)類別劃分。從行車、勞動(dòng)、外部環(huán)境與綜合治理、建設(shè)、特種設(shè)備、食品衛(wèi)生、消防、規(guī)章制度、綜合保障、結(jié)合部安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為十個(gè)類別，性質(zhì)分別為長期性、季節(jié)性和臨時(shí)性。

2.4 明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)層面”風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)

由段、車間、工區(qū)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、類別，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，做好各個(gè)級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)的響應(yīng)，確保每條風(fēng)險(xiǎn)都有足夠的力量、有效時(shí)間進(jìn)行處理。

3 規(guī)范運(yùn)作，以“五個(gè)系統(tǒng)”推進(jìn)安全雙重機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)

按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、類別的劃分，段、車間、工區(qū)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)的要求不同，抓好研判、檢查、整改、驗(yàn)收和制度共計(jì)“五個(gè)系統(tǒng)”的規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)安全雙重預(yù)防機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.1 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制表，建立風(fēng)險(xiǎn)研判系統(tǒng)

一是建立靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制表。即每年按工務(wù)部公布的《工務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)庫》，研判安全風(fēng)險(xiǎn)并制定控制措施，匯總建立專業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)庫。同時(shí)，以季度為周期，結(jié)合階段重點(diǎn)工作和季節(jié)性特點(diǎn)，依據(jù)年度風(fēng)險(xiǎn)庫，形成《季度安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》。二是建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制表。根據(jù)“六個(gè)變化”進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)和完善控制措施。

3.2 準(zhǔn)確認(rèn)領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)，覆蓋風(fēng)險(xiǎn)檢查系統(tǒng)

一是根據(jù)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，將風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)到具體崗位和人員，重大風(fēng)險(xiǎn)至少有一名分管段領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)領(lǐng)；較大風(fēng)險(xiǎn)至少有一名科室負(fù)責(zé)人認(rèn)領(lǐng)；一般、低風(fēng)險(xiǎn)至少有一名科室主管工程師認(rèn)領(lǐng)，保證每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)至少有一名管理人員認(rèn)領(lǐng)，每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)管理人員為牽頭認(rèn)領(lǐng)人。二是編制風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)領(lǐng)檢查計(jì)劃。參控人員每人每月認(rèn)領(lǐng)檢查的風(fēng)險(xiǎn)以3-5 條為宜，并在每月20 日前完成風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)領(lǐng)，每月25 日前由段匯總、編制好風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)領(lǐng)計(jì)劃并公布。三是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)檢查計(jì)劃。檢查方式可采取添乘檢查、現(xiàn)場檢查、跟班寫實(shí)、內(nèi)業(yè)檢查、監(jiān)控抽查等方式。

3.3 抓住問題盯控，抓好隱患整改系統(tǒng)

一是實(shí)行立即報(bào)告和定期報(bào)告制度，對(duì)檢查出的隱患匯總形成隱患庫，對(duì)確定為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類事故隱患，組織研究制定整體整治推進(jìn)方案，組織隱患整治，開展整治效果評(píng)價(jià)，健全隱患臺(tái)帳資料。二是按照事故隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的要求，制定并落實(shí)具體治理方案，在治理的過程中，應(yīng)視情況采取停止作業(yè)、封鎖線路、限速運(yùn)行、現(xiàn)場監(jiān)控、干部盯控等安全控制措施，規(guī)避或降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 完善閉環(huán)管理，規(guī)范驗(yàn)收系統(tǒng)

一是對(duì)隱患的整治效果進(jìn)行督查，對(duì)“達(dá)標(biāo)”項(xiàng)目進(jìn)行歸檔、銷號(hào)，對(duì)“不達(dá)標(biāo)”項(xiàng)目分析原因，及時(shí)進(jìn)行整改。二是隱患檔案按照有方案、有計(jì)劃、有過程記錄、有驗(yàn)收評(píng)價(jià)原則，規(guī)范建立“一事一檔”，過程記錄留有影像資料，提高檔案真實(shí)性。三是對(duì)照安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行要求，每月對(duì)檢查風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)領(lǐng)、檢查、整改、評(píng)價(jià)的運(yùn)行情況進(jìn)行履職督查，形成制度，確保有效化、不空轉(zhuǎn)。

3.5 提升運(yùn)作質(zhì)量，健全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)章系統(tǒng)

一是將運(yùn)行安全雙重預(yù)防機(jī)制的文件要求、操作指南等進(jìn)行匯總，在段網(wǎng)上進(jìn)行公布，方便查詢。二是利用各種形式開展雙重預(yù)防機(jī)制教育培訓(xùn)，提升全員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)事件、原因、后果、措施等內(nèi)容綱入全員培訓(xùn)考試，確保人人熟知崗位相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防控制措施和管控責(zé)任。

4 突出實(shí)效，以“三個(gè)機(jī)制”確保安全雙重機(jī)制的效果

4.1 建立總結(jié)分析機(jī)制，推動(dòng)安全雙重機(jī)制不斷完善

每月28 日前將當(dāng)月安全雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行匯總，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)檢查質(zhì)量、檢查周期、上報(bào)內(nèi)容是否規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因、整改情況是否達(dá)標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，分析在運(yùn)行中存在的不足，形成總結(jié)，并在段通知欄進(jìn)行公布，并督促相關(guān)科室、車間、責(zé)任人進(jìn)行整改。

4.2 建立考核問責(zé)機(jī)制，確保安全雙重機(jī)制落到實(shí)處

段將每項(xiàng)隱患整治督辦工作納入科室、車間的月度及年終績效重要內(nèi)容。對(duì)因隱患整治督辦不及時(shí)、不認(rèn)真、不到位，導(dǎo)致整治項(xiàng)目不能按期完成或造成不良后果的，將按照段有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人的責(zé)任。明確考核標(biāo)準(zhǔn)。每月對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題、整治情況按“達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)”情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核和責(zé)任追究。

4.3 建立幫促評(píng)價(jià)機(jī)制，帶動(dòng)安全雙重機(jī)制全面提升

明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。采取否決條件+百分制的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)得分80 分及以上為為達(dá)標(biāo)，80 分以下為不達(dá)標(biāo)。明確評(píng)價(jià)程序。每季度末20 日前由車間圍繞雙重預(yù)防運(yùn)作對(duì)標(biāo)自評(píng)，每季度末月25 日前由段組織將評(píng)價(jià)結(jié)果納入專業(yè)管理考核進(jìn)行車間排序，并在28 日前填寫段雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)作對(duì)標(biāo)自評(píng)表報(bào)工務(wù)部。對(duì)被預(yù)警車間、科室要針對(duì)預(yù)警內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真排查安全風(fēng)險(xiǎn)管控全過程存在的疏漏和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地補(bǔ)強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并督辦抓好落實(shí)。對(duì)管理薄弱車間、科室的專項(xiàng)預(yù)警要及時(shí)啟動(dòng)干預(yù)機(jī)制，專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)科室參加進(jìn)行指導(dǎo)幫促。

5 取得的成效和進(jìn)一步思考

通過對(duì)2018 年和2019 年“新機(jī)制”系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)全年檢查發(fā)現(xiàn)問題發(fā)書對(duì)比，2018 年段被上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)問題共計(jì)580 件, 按照問題級(jí)別，指令書1件、通知書 9 件、A 類問題 19 件、B 類問題 551 件。2019 年段被上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)問題共計(jì)487 件，同比去年減少93 件。按照問題級(jí)別，通知書5 件，同比去年減少4 件；A 類問題13 件，同比去年減少6 件；B 類問題469 件，同比去年減少82 件。通過對(duì)比，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患得到了一定的控制。

安全風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的過程，通過全面研判安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)控制責(zé)任，嚴(yán)格控制措施落實(shí)，避免風(fēng)險(xiǎn)形成隱患。嚴(yán)格事故隱患排查整治，通過對(duì)事故隱患的全面排查，落實(shí)對(duì)事故隱患的治理、消除，避免安全隱患造成事故是安全雙重預(yù)防機(jī)制的根本目的。對(duì)此，要進(jìn)一步增強(qiáng)“預(yù)防”意識(shí)，控制風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。安全風(fēng)險(xiǎn)管理更強(qiáng)調(diào)于危險(xiǎn)的超前預(yù)想，努力將危險(xiǎn)因素提前考慮清楚，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)有的放矢的完善安全控制措施；事故隱患排查整治突出排查治理，通過對(duì)事故隱患的全面排查、治理，達(dá)到徹底消除隱患的最終目的。今后的工作中，我們將繼續(xù)積極研究探索雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)作規(guī)律，完善安全風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警、控制評(píng)價(jià)措施，落實(shí)事故隱患排查治理，同時(shí)強(qiáng)化職工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)把控能力，將風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，將隱患消除在事故發(fā)生之前。努力推進(jìn)安全雙重預(yù)防機(jī)制不斷完善、規(guī)范運(yùn)作，為段安全生產(chǎn)平穩(wěn)受控提供可靠保障。