江陰市深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實踐與思考

王淑蘭 王廣美 周 海

(1.江蘇江陰市江港堤閘管理處，江蘇 江陰 214431；2.江蘇江陰市水資源管理辦公室，江蘇 江陰 214431；3.江陰華士水利建設(shè)工程有限公司，江蘇 江陰 214421)

江蘇省江陰市位于長江三角洲太湖平原北部，主要由長江沖積平原、太湖水網(wǎng)平原及低山丘陵組成，多為麥稻兩熟制地區(qū)。全市總面積987.5km2，陸地面積811.7km2，水域面積175.8km2，河流密度4.98km/km2，多年平均水資源總量為53105.8萬m3 [1]。2016年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3083.3億元，人均GDP18.8萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入2.8181萬元。較為完備的水利工程設(shè)施管理運行, 加上工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的強力支持，保障了江陰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。2016年全市糧食總量14.5萬t，水稻單產(chǎn)9.042t/ hm2，小麥單產(chǎn)4.030t/ hm2。但農(nóng)業(yè)僅占GDP1.5%的過分弱勢，大多數(shù)灌區(qū)缺乏完備計量手段，加上農(nóng)業(yè)水費基本由村委補貼兜底等，導(dǎo)致用水主體節(jié)水干勁普遍不足，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率提升受到影響。為此，江陰市在完成省級農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點的基礎(chǔ)上，按照江蘇省人民政府辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》(蘇政辦發(fā)〔2016〕56號)要求，于2017年初開始大力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。經(jīng)過兩年時間的艱苦努力，投入各項資金2987.8萬元，于2018年底，提前兩年完成了改革任務(wù)。安裝計量設(shè)施1600臺、所有1424座灌溉泵站都實現(xiàn)計量取水，建成高效節(jié)水灌溉0.6250萬畝、總節(jié)水灌溉面積達19.14萬畝，建立村級用水戶合作組織157個、覆蓋全市農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)36.9萬畝，灌溉水利用系數(shù)大幅提升了0.12%，為0.6635。但同時，江陰市還面臨著農(nóng)業(yè)用水管理迭代升級等諸多問題，基于此，本文對江陰市深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況進行總結(jié)分析探討，以期進一步促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效助推江陰市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1 改革實踐

1.1 制定實施方案 明確改革路徑

制定可靠的實施方案是開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革最基本的前提條件。一是積極開展專項調(diào)研。市水利農(nóng)機局一方面組織有關(guān)人員聆聽專家講座并到國家級試點區(qū)揚州市高郵等地參觀學(xué)習(xí)，取經(jīng)研討，另一方面通過與各鎮(zhèn)(街道)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談，走訪工程受益群眾，認(rèn)真傾聽各方意見，綜合分析，理清思路。二是精心編制實施方案。在完成調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過上級部門和專業(yè)機構(gòu)的指導(dǎo)，依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》文件精神，市水利農(nóng)機局編制完成了《江陰市農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目實施方案》，并經(jīng)市政府批復(fù)實施。三是明確設(shè)定改革路徑。用4年時間，通過落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強農(nóng)業(yè)用水需求管理，以完善農(nóng)田水利工程為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.2 配齊計量設(shè)施 夯實基礎(chǔ)工作

配齊用水計量設(shè)施是推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革最基本的物質(zhì)保障。首先是科學(xué)界定單元。針對本地灌區(qū)規(guī)模偏小、種植品種相對單一的特點，確定以原有提水泵站為計量點，以每個出水泵為計量主體。同時，對兩個示范點實施延伸試點，計量設(shè)施安裝到戶(田間)。其次是明確計量設(shè)施選配原則。以滿足功能、經(jīng)濟適用和便于推廣為核心，在有條件、有示范作用的地方配備流量計，實現(xiàn)精確計量；其他灌區(qū)則通過設(shè)置自動計時設(shè)施計量供水時間，采用水泵額定流量校核法[見式(1)]來計算供水量。第三是按期完成安裝計劃。江陰市通過工程改擴建和專項配套，于2018年8月全部完成了全市1424座灌溉泵站、1515臺水泵的計量設(shè)施的安裝，其中安裝電磁流量計24臺，外夾式超聲波流量計73臺，水量自動計時器1503臺。

Q=TE

(1)

式中：E為用電量；T為轉(zhuǎn)換系數(shù)，率定系數(shù)經(jīng)驗值0.75～0.9。

1.3 規(guī)范取水許可 落實監(jiān)管責(zé)任

加強取水許可管理是實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革最重要的控制環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水總量。根據(jù)全市用水總量指標(biāo)和農(nóng)業(yè)用水占比情況，參照《江蘇省灌溉用水定額》之沿江片區(qū)定額，結(jié)合本地主要作物品種和種植面積，確定全市農(nóng)業(yè)用水總量為32593.16萬m3，并清晰分列各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)用水總量。二是嚴(yán)格取水許可管理。市水利農(nóng)機局細(xì)致核定各鎮(zhèn)(街道)取水許可法定代表人、取水點、取水方式、取水量、取水類型、有效期等，及時辦理并頒發(fā)取水許可證。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)(街道)以文件形式下達各村(灌區(qū))農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)。三是嚴(yán)明用水日常監(jiān)管。市水利農(nóng)機局明確市農(nóng)田水利建設(shè)管理處為全市農(nóng)業(yè)用水日常監(jiān)管責(zé)任單位，對各鎮(zhèn)(街道)的管理工作予以指導(dǎo)與檢查，各鎮(zhèn)(街道)以所在地水利站為各村(灌區(qū))取水許可的日常監(jiān)管機構(gòu)，執(zhí)行監(jiān)控計量等具體監(jiān)管任務(wù)。

1.4 核定農(nóng)業(yè)水價 維護合法權(quán)益

合理確定農(nóng)業(yè)水價是做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革最核心的工作要素。一是確定定價原則。依據(jù)省廳相關(guān)文件精神，農(nóng)業(yè)用水價格按照補償運行維護成本核定，不計利潤和稅金。江陰市結(jié)合本地以水稻種植灌溉為主的實際情況，制定了水稻田農(nóng)業(yè)水價核定管理辦法，明確農(nóng)業(yè)用水實行定額管理，規(guī)定全市所有灌區(qū)實行政府統(tǒng)一定價。二是量身定制。設(shè)定水稻田用水單價等于各鎮(zhèn)典型小型灌區(qū)灌溉用水年平均成本費用之和除以相應(yīng)各典型灌區(qū)年平均用水量之和。明確按水泵口徑范圍各鎮(zhèn)取3個有代表性的樣本，統(tǒng)計時間為近3年，并委托第三方對用水成本進行監(jiān)審。三是公示發(fā)布。江陰市相關(guān)部門及時進行公示，在無異議后發(fā)文：農(nóng)田灌溉用水定額為747m3/畝、水稻種植用水指導(dǎo)價為69.78元/(畝·年)，并規(guī)定超額用水實行累進加價制，試行兩年，維護了農(nóng)業(yè)用水供需雙方的合法權(quán)益。

1.5 建立獎勵機制 激發(fā)改革活力

建立專項獎勵機制是激發(fā)農(nóng)業(yè)水價綜合改革活力最強有力的舉措。一是保障資金來源。江陰市政府單列專項獎補資金，明確市級財政每年安排450萬元專項資金促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，其中農(nóng)田水利運行管護補助350萬元、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼50萬元、農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵50萬元。二是明確獎補細(xì)則。江陰市專門出臺文件，規(guī)定市農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼資金以當(dāng)年核定的水稻田面積，按各鎮(zhèn)(街道)水稻田面積在全市占比進行核發(fā)；農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵資金則以水稻灌溉定額為基準(zhǔn)，根據(jù)全年實際用水量與定額用水量之比核算年度節(jié)水量，按各鎮(zhèn)(街道)節(jié)水量在全市占比核發(fā)農(nóng)業(yè)用水獎勵資金。三是實施?？顚Ｓ?。對于年度專項獎補資金，根據(jù)市級考核結(jié)果，經(jīng)公示無異議后報市領(lǐng)導(dǎo)審批同意，由市財政將資金直接下達至各鎮(zhèn)(街道)，各鎮(zhèn)(街道)再根據(jù)自己的設(shè)定撥付到各行政村或用水戶協(xié)會。

2 改革經(jīng)驗

2.1 突出政府主導(dǎo) 設(shè)定目標(biāo)措施

推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革是十分的重要和緊迫的，政府主導(dǎo)引領(lǐng)至為關(guān)鍵。一是高層引領(lǐng)。市政府辦公室及時成立了推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，市發(fā)改、財政、水利、農(nóng)林、國土、物價、民政等部門為成員單位，負(fù)責(zé)資金籌集、組織實施、水價核定、檢查監(jiān)督等重大事宜，并明確部門職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水利局。二是部門主抓。市水利局作為負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)水價改革工作的主持部門，設(shè)立了專門工作小組，全面負(fù)責(zé)改革日常工作，多次召集會議協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提出措施建議，著力推進改革工作。三是設(shè)定目標(biāo)措施?？茖W(xué)制定4年行動計劃，及時下發(fā)《關(guān)于深入推進全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革的函》，適時出臺《江陰市農(nóng)業(yè)用水補貼和節(jié)水獎勵指導(dǎo)意見(試行)》等文件，建立了相關(guān)考核和績效評價機制，確保了農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進的高效率。

2.2 強化宣傳發(fā)動 引導(dǎo)群眾參與

推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項實實在在的民生工程，引導(dǎo)群眾積極參與絕對必要。一是通過會議、培訓(xùn)等方式進行定向宣傳。通過召開農(nóng)業(yè)水價改革推進會、現(xiàn)場觀摩會以及改革培訓(xùn)會等形式，統(tǒng)一各級干部的思想認(rèn)識，指明目標(biāo)方向，布置職責(zé)任務(wù)，清晰節(jié)點步驟，形成行政推動合力，確保農(nóng)業(yè)水價改革按計劃穩(wěn)步推進。二是通過各類媒體進行專項宣傳。通過廣播、電視、報紙等媒體加強對全社會的宣傳，通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料、組織村民學(xué)習(xí)等方式加強對用水農(nóng)戶的宣傳，營造理解支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革的氛圍。三是通過群眾喜聞樂見的方式進行針對宣傳。通過知識競賽、選樹節(jié)水護水先進典型，普及知識，提高廣大群眾參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革的興趣。同時，借助對涉水違法行為的依法處置，強化以案說法，進一步增進了民眾保護農(nóng)業(yè)用水工程的認(rèn)識。

2.3 精準(zhǔn)選定典型 促進全域推廣

推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革必須示范引領(lǐng)，精準(zhǔn)樹立改革樣板區(qū)關(guān)乎工作成敗。江陰市精心選定3個代表性改革區(qū)：月城鎮(zhèn)雙涇村葡萄園區(qū)為PE 管道噴灌，屬“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式；華士鎮(zhèn)華西九村高效農(nóng)業(yè)區(qū)為自動化灌區(qū)，江陰小農(nóng)水村級管護主要代表；徐霞客鎮(zhèn)新須毛村灌區(qū)是本土最普遍的提水灌區(qū)，由村委組織專業(yè)人員管護。對樣板區(qū)部分灌溉泵站進行改造配套，新建防滲渠，增設(shè)PE管道，為水泵出水管安裝超聲波流量計等，完善工程措施。同時，對原有管護體系梳理創(chuàng)新，暢通資金渠道，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)流程，升級日?？己说?，優(yōu)化非工程措施。通過6個月的試點，在取得初步經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，江陰市及時總結(jié)，大力宣傳，結(jié)合總投資合計2596.79萬元的年度節(jié)水項目建設(shè)等，實施全域推廣，為順利完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.4 深化體制改革 提升工程管理

推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革就是為了提升用水效率，深化體制改革是必由之路。

a.清晰主體責(zé)任。依托2015年省級農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點，江陰市及時完成了產(chǎn)權(quán)界定和證書發(fā)放工作，所有1865處小農(nóng)水設(shè)施均頒發(fā)了所有權(quán)證及使用權(quán)證，并簽訂了管護責(zé)任書和管護協(xié)議，經(jīng)費保障率100%[2]。

b.創(chuàng)新管護方式。借助推動市鎮(zhèn)二級政府購買公共服務(wù)、鼓勵建立專業(yè)服務(wù)隊伍等舉措，引導(dǎo)日常維護走向市場化、專業(yè)化，并通過細(xì)化管護要求、嚴(yán)格績效掛鉤等要求，推進小農(nóng)水設(shè)施管護標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

c.持續(xù)優(yōu)化提升。近兩年來，江陰對農(nóng)田水利工程管護資金管理辦法和工作考核辦法進行了修訂完善，增加了農(nóng)業(yè)用水管理考核內(nèi)容，進一步強化政府監(jiān)管，推進服務(wù)提質(zhì)，深化目標(biāo)考核，突出獎優(yōu)罰劣，有效保障工程完好，大力提升灌溉水利用系數(shù)。

2.5 力推協(xié)會建設(shè) 創(chuàng)新用水自治

農(nóng)業(yè)水價綜合改革需要解決農(nóng)業(yè)用水管理問題，建立協(xié)會是破局的有益探索。一是關(guān)注突破。2016年1月，周莊成立了首個農(nóng)民用水戶協(xié)會，協(xié)會依托良興農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社通過拓展服務(wù)范圍，實現(xiàn)了對長壽村3450畝農(nóng)田的農(nóng)業(yè)用水管理，設(shè)有專管人員14名，參與農(nóng)戶3205戶，且取得了較好效果。二是大力發(fā)展。江陰市及時總結(jié)周莊經(jīng)驗，于2017年起全力推動村級農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，支持落實辦公場所設(shè)施，協(xié)助制定章程及各項管理制度，并對積極示范引領(lǐng)的村級協(xié)會給予2萬元的獎勵。至2018年末，共成立用水合作組織157個，覆蓋了全市耕地灌溉范圍。三是職能移交。相關(guān)部門及時協(xié)調(diào)，將原來基本由村委承接的小農(nóng)水管護、用水管理等涉農(nóng)服務(wù)，全部移交給用水戶協(xié)會，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、水利站指導(dǎo)、協(xié)會管理、村組織支持”的農(nóng)業(yè)用水管理新體系，初步實現(xiàn)了協(xié)會自主管理。

3 優(yōu)化改革

3.1 切實優(yōu)化獎補 彰顯節(jié)水導(dǎo)向

在農(nóng)業(yè)水價改革基本到位的基礎(chǔ)上，繼續(xù)倡導(dǎo)節(jié)水優(yōu)先，是新時期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的關(guān)鍵所在。優(yōu)化用水獎補，切實做好農(nóng)業(yè)用水獎補工作，對農(nóng)業(yè)節(jié)水的實施起到激勵作用。一是進一步規(guī)范村級農(nóng)業(yè)水費補貼。大力加強對各灌區(qū)用水計量工作的跟進檢查，有效監(jiān)督計量設(shè)施器具的定期送檢校驗，嚴(yán)謹(jǐn)查實灌區(qū)最終用水情況，認(rèn)真核驗村級用水戶協(xié)會年度應(yīng)計水費的結(jié)算依據(jù)和補貼入賬情況，確保村級惠農(nóng)資金真切惠民。二是扎實做好獎補資金發(fā)放。認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)獎補政策，深入開展市(縣)、鎮(zhèn)(街道)二級專項考核，精準(zhǔn)核定村級節(jié)水獎勵金額，有效督促用水戶協(xié)會及時將上級獎勵資金發(fā)放到用水主體手中，重點補貼水稻種植定額內(nèi)用水。三是竭力放大激勵效應(yīng)。通過加強對農(nóng)業(yè)超定額用水量累進加價征收等措施，積極做大做實節(jié)水獎勵資金池，同時，借助樹立農(nóng)業(yè)戰(zhàn)績節(jié)水標(biāo)兵等方式，持續(xù)提高節(jié)水獎勵規(guī)格檔次，進一步增強嘉獎力度，鮮明顯示節(jié)水優(yōu)先風(fēng)向標(biāo)。

3.2 推進水權(quán)轉(zhuǎn)讓 突出用水優(yōu)化

積極推進水資源最優(yōu)使用，是全市實現(xiàn)用水優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡經(jīng)濟的有效途徑。首先加速建立水權(quán)交易中心。盡早組建全市集中統(tǒng)一的水權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)，配置完備的軟硬件設(shè)施，制定切實可靠的交易辦法和監(jiān)管制度，為區(qū)域間水量交易和其他水權(quán)交易提供場所，為信息咨詢、電子交易、資金結(jié)算、爭議處理等提供服務(wù)。二是大力推動同一水權(quán)內(nèi)部交易。即在完成農(nóng)業(yè)水權(quán)和工業(yè)水權(quán)分類登記的基礎(chǔ)上，全面實行各自行業(yè)內(nèi)用水戶之間的水權(quán)自由交易，既優(yōu)先保障了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合理用水權(quán)益，又實現(xiàn)了節(jié)水戶的節(jié)水經(jīng)濟收益。三是積極探索政府回購農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。對于農(nóng)民用水戶節(jié)約水量對應(yīng)的農(nóng)業(yè)水權(quán)，可由市水行政主管部門等，以高于核定水價的價格回購水權(quán)，在其他農(nóng)業(yè)用水戶優(yōu)先購買的前提下，嘗試向工業(yè)用水戶轉(zhuǎn)讓，既可增加農(nóng)業(yè)節(jié)水變現(xiàn)途徑，又可滿足江陰市工業(yè)強勁發(fā)展高用水的現(xiàn)實需求，達到全市行業(yè)用水的平衡。

3.3 強化指導(dǎo)服務(wù) 促進提質(zhì)增效

在初步實現(xiàn)協(xié)會自主管理模式下，深入開展對用水戶協(xié)會的指導(dǎo)服務(wù)，促進自主管理提質(zhì)增效，保障工程良性運行,為實現(xiàn)科學(xué)化節(jié)水發(fā)揮重要作用。一是加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。進一步深化對全市灌區(qū)綜合管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)用水戶協(xié)會規(guī)范日常運作，并通過持續(xù)完善政府采購實施的第三方服務(wù)模式，全力做好對用水計量設(shè)施的運行維護工作，確保全市用水計量設(shè)施維護有效、計量準(zhǔn)確，為科學(xué)用水節(jié)水奠定技術(shù)支撐。二是著力提升能力。有計劃地派員參加行業(yè)主管部門等組織的技能培訓(xùn)、專項學(xué)習(xí)、交流互動，不斷提高協(xié)會主要管理人員的愛崗敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)水平能力，確保最基層農(nóng)業(yè)用水節(jié)水工作的深入開展。三是加速發(fā)力增效。大力增強全市用水戶協(xié)會的培訓(xùn)指導(dǎo)作用，依托本地已有農(nóng)業(yè)節(jié)水示范基地，以推廣人員組織家庭農(nóng)場主等開設(shè)田間課堂等方式，對農(nóng)戶進行高效灌溉現(xiàn)場培訓(xùn)，讓農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)能夠得到廣泛應(yīng)用，加速增強農(nóng)業(yè)節(jié)水成效。

3.4 大力復(fù)制擴展 深化節(jié)水培育

加大節(jié)水項目建設(shè)，增大全市節(jié)水灌溉規(guī)模，深化農(nóng)業(yè)節(jié)水培育，采用分批推進、分步實施、統(tǒng)籌謀劃的模式，保障農(nóng)業(yè)節(jié)水工作良性推廣和深入運行。一是加速復(fù)制成功模式。借助全市新一輪農(nóng)村住房改建規(guī)劃等，繼續(xù)推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，加大規(guī)模經(jīng)營力度，并以水價綜合改革示范區(qū)項目建設(shè)為標(biāo)桿，依托灌區(qū)續(xù)建配套、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)擴張等，大力復(fù)制既有的稻麥、果蔬、特色農(nóng)業(yè)三大節(jié)水模式，快速增大全市節(jié)水灌溉規(guī)模。二是狠抓達標(biāo)創(chuàng)建。以省、市節(jié)水型灌區(qū)先進典型為榜樣，加強創(chuàng)建規(guī)劃指導(dǎo)，設(shè)定年度目標(biāo)計劃，落實部門責(zé)任，下達鎮(zhèn)(街道)任務(wù)，嚴(yán)格績效考核，確保按期分批推進，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好態(tài)勢。三是深化培育。進一步解放思想，加大宣傳引導(dǎo)，努力創(chuàng)造各種有利條件，吸引、鼓勵社會資本介入，通過行業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶等積極參與高效節(jié)水園區(qū)示范創(chuàng)建，科學(xué)安排種養(yǎng)植品種，全心推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，把農(nóng)業(yè)節(jié)水工作推向深入。

3.5 加速“智慧水務(wù)” 激發(fā)效能倍增

推進用水管理的迭代升級，加快建設(shè)“智慧水務(wù)”信息平臺，實現(xiàn)用水節(jié)水精細(xì)化、可視化、智能化管理，是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，并有助于水務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。一是大力提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)節(jié)水“互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用。通過優(yōu)化擴容等手段，讓目前廣泛使用的“微信群”“QQ群”等全面涵蓋主要涉及成員，達到“多方參與、信息共享、動態(tài)監(jiān)督、即時服務(wù)”的目標(biāo)，進一步提升農(nóng)業(yè)節(jié)水監(jiān)管效能。二是加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)節(jié)水”體系。利用“智慧水利”等信息平臺，強化整合銜接，新設(shè)“農(nóng)業(yè)節(jié)水”板塊，通過聯(lián)網(wǎng)全市智能灌溉系統(tǒng)和灌溉泵站計量設(shè)施等，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)采集傳輸和分析處理信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)精準(zhǔn)管理。三是加速導(dǎo)入“互聯(lián)移動”技術(shù)。在盡早開發(fā)上線“江陰水務(wù)”手機APP等的基礎(chǔ)上，要積極引入人工智能產(chǎn)品，實現(xiàn)節(jié)水政策法規(guī)在線發(fā)布、基礎(chǔ)信息在線查詢、巡查問題在線處理、目標(biāo)責(zé)任在線考核等各種功能，使農(nóng)業(yè)用水節(jié)水工作更加高效、可靠、迅捷。

4 結(jié) 語

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項系統(tǒng)性很強的工作，涉及面廣，需要持續(xù)發(fā)力。江陰市通過制定實施方案、配齊計量設(shè)施、規(guī)范取水許可、核定農(nóng)業(yè)水價、建立獎勵機制等舉措，深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，有效減少了農(nóng)業(yè)用水的總量和強度。在總結(jié)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了更好地提升江陰市農(nóng)業(yè)供水管水用水效率，實現(xiàn)智慧節(jié)水，促進江陰市農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展，保障糧食安全的優(yōu)化改革建議。以期全面落實節(jié)水優(yōu)先政策，為兄弟縣(市)提供借鑒，有效助推江蘇省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。