鐵路專用線安全管理風(fēng)險分析

劉 軍 中國鐵路上海局集團有限公司淮南西站

1 研究背景

專用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。專用線是當(dāng)前我國鐵路網(wǎng)中非常關(guān)鍵的一個構(gòu)成要素，如果專用線調(diào)車安全隱患突出、行車設(shè)備整治滯后、安全監(jiān)督檢查力度不夠、現(xiàn)場作業(yè)失控等問題頻繁發(fā)生，勢必導(dǎo)致整個鐵路網(wǎng)運輸不暢，造成國家財產(chǎn)損失。

從近年來專用線事故情況看，加強專用線的安全管控，使其在運輸中具有非常顯著的意義，因此，專用線在日常安全管理中存在的風(fēng)險值得我們探討。

2 專用線管理中存在的安全隱患

2.1 專用線鐵路設(shè)備設(shè)施較差

（1）部分線路作業(yè)環(huán)境較差。兩側(cè)樹木雜草茂盛，違章建筑侵限，夜間作業(yè)無照明，嚴(yán)重影響調(diào)車作業(yè)人員人身安全。

（2）部分線路質(zhì)量較差。部分線路、道岔軌枕失效較多，線路軌道連接零件狀態(tài)較差，扣件銹蝕嚴(yán)重，股道鋼軌磨耗嚴(yán)重，線路道床被煤炭掩埋，軌枕老舊、路基較差、線路翻漿冒泥等。

（3）線路設(shè)備設(shè)施質(zhì)量較差。存在道口護欄缺少、標(biāo)志標(biāo)樁不全、線路排水不暢、擋車器夜間紅燈不亮等問題，給進入專用線作業(yè)帶來行車安全隱患。

2.2 專用線單位管理制度不健全

（1）專用線單位專（兼）職安全員配備不到位。作為專用線企業(yè)，不能嚴(yán)格落實專用線運輸必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，在配備專（兼）職安全員問題上重視不夠，普遍存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想。

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全。個別專用線企業(yè)缺少鐵路安全生產(chǎn)責(zé)任制，或鐵路安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容不健全，對鐵路運輸操作規(guī)程不能高度重視，并建立、健全規(guī)范作業(yè)流程。

2.3 安全管理制度落實不到位

（1）專用線管理推進力度欠缺。個別鐵路站段不能按照國家相關(guān)法律法規(guī)、國鐵集團及集團公司的要求，具體推進專用線管理工作。

（2）站段職責(zé)作用發(fā)揮不明顯。個別鐵路站段不能按照系統(tǒng)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)的原則，建立健全專用線運輸組織、安全管理、設(shè)備修理等實施辦法，負(fù)責(zé)專用線的安全保障、運輸組織、設(shè)備養(yǎng)護等實施工作，以確保專用線固定設(shè)備和移動設(shè)備技術(shù)狀態(tài)良好。

（3）會議制度落實不到位。個別站段不能做到每季度組織召開一次專用線管理實施小組會議制度；雖然召開實施小組會議，但是對專用線管理存在問題不能及時進行通報，研究制訂解決方案并督促落實整改要求。

2.4 業(yè)務(wù)素質(zhì)不強

（1）業(yè)務(wù)理論知識欠缺。近幾年來由于新入路職工較少，調(diào)車人員隊伍得不到更新和補充，客觀上造成調(diào)車人員隊伍整體年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，對新規(guī)章、新設(shè)備的接受能力較低，加之少數(shù)調(diào)車人員對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏主動性和熱情，理論知識掌握不牢，業(yè)務(wù)上只求過得去，不求過得硬。

（2）職工學(xué)習(xí)意識不強。由于現(xiàn)場工作勞動強度大，精神高度緊張，下班后又要忙于家務(wù)事，有小部分職工缺乏學(xué)習(xí)的主動性、緊迫性，甚至有的還存在厭學(xué)情緒，不能主動地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識。

2.5 作業(yè)方面存在差距

（1）進入專用線作業(yè)前準(zhǔn)備工作不充分。不能按規(guī)定進行試驗電臺或試驗不全面、作業(yè)分工不合理、安全預(yù)想不充分、重點注意事項掌握不清、線路運用情況不清楚。

（2）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有差距。不能提前檢查線路停留車情況時入線前未停車檢查，檢查停留車走馬觀花、不認(rèn)真，作業(yè)中聯(lián)控用語不標(biāo)準(zhǔn)、程序顛倒，推進、連掛作業(yè)過程中未按規(guī)定呼叫和顯示距離信號，推進領(lǐng)車不到位，調(diào)車長未收到連結(jié)員已上車的匯報盲目顯示起動信號以及連結(jié)員上車不匯報等。

（3）車輛防溜控制有疏漏。存在無人監(jiān)護的情況下提前撤除一種防溜措施，未采取防溜措施而呼叫防溜好，停留車輛未按規(guī)定的方式采取防溜措施，防溜鐵鞋不能緊貼車輪踏面，防溜未辦理防溜簽認(rèn)以及代簽字現(xiàn)象，占線板、《防溜揭示簿》以及現(xiàn)場防溜措施未做到“三一致”。

3 原因分析

3.1 安全認(rèn)識不夠

（1）思想認(rèn)識有待加強。鐵路部分管理人員對專用線作業(yè)安全卡控不能在思想上引起足夠重視，存在專用線作業(yè)安全主要由專用線單位負(fù)責(zé)，發(fā)生問題由企業(yè)擔(dān)責(zé)，影響不到鐵路運輸站段的懶政思想。

（2）專用線企業(yè)認(rèn)知程度欠缺。專用線單位從事鐵路作業(yè)管理的管理人員對鐵路作業(yè)安全的認(rèn)知程度不高，多數(shù)企業(yè)以經(jīng)濟利益為重點，想方設(shè)法提高企業(yè)自身的企業(yè)效益，而沒有從思想上真正重視鐵路作業(yè)安全，也不能充分認(rèn)識到鐵路發(fā)生事故的危害性和鐵路作業(yè)安全的重要性。

3.2 安全監(jiān)管不到位

（1）安全監(jiān)管機構(gòu)、職責(zé)不健全。專用線的安全監(jiān)管單位及職能部門職責(zé)不明確，專用線單位究竟需要建立哪些規(guī)章制度、作業(yè)方法、管理方法、人員配備數(shù)量等沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此監(jiān)管界定不清楚，常常使得監(jiān)管時無標(biāo)可依。

（2）監(jiān)管過程弱化。接軌站對專用線監(jiān)管力度存在較大差距，主要是思想上對專用線管理標(biāo)準(zhǔn)化的重要性認(rèn)識不到位，存在畏難情緒，致使相關(guān)專用線管理制度在執(zhí)行中流于形式，監(jiān)管作用發(fā)揮不到位，作業(yè)過程控制力度減弱，問題整治落實不力，很大程度上縱容了專用線單位抓安全松懈、抓過程弱化，很多慣性違章違紀(jì)行為得不到有效控制。

3.3 專用線聯(lián)合檢查制度執(zhí)行不到位、不規(guī)范

（1）專用線季度聯(lián)合檢查組織不規(guī)范。接軌站落實專用線聯(lián)合檢查制度有差距，不能及時按照規(guī)定組織季度聯(lián)合檢查，車務(wù)單位在聯(lián)合檢查后未形成書面報告，不能很好反映出聯(lián)合檢查的組織情況、各單位配合情況，或未根據(jù)各代維單位的“檢查項目及技術(shù)狀況確認(rèn)表”填記的檢查結(jié)果對各項設(shè)備技術(shù)狀態(tài)進行匯總。

（2）專用線季度聯(lián)合檢查質(zhì)量不高。接軌站按規(guī)定進行專用線季度聯(lián)合檢查，但是存在走馬觀花、應(yīng)付差事、檢查質(zhì)量不高現(xiàn)象，不能按照程序?qū)Ｓ镁€的線路、信號、通信、電力等行車設(shè)備和安全設(shè)施逐項進行聯(lián)合檢查，對于聯(lián)合檢查不能發(fā)現(xiàn)隱患問題，更不能及時解決問題。

（3）代維修單位聯(lián)合檢查依據(jù)編制不規(guī)范。個別代維單位不能根據(jù)代維修協(xié)議的維修項目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制“檢查項目及技術(shù)狀況確認(rèn)表”，有的代維單位編制的“檢查項目及技術(shù)狀況確認(rèn)表”缺少代維項目或評定結(jié)論。

3.4 業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位

（1）培訓(xùn)重點不落實。接軌站管理人員對上級部門轉(zhuǎn)發(fā)的技術(shù)規(guī)章、文電不能及時組織相關(guān)人員進行專項培訓(xùn)，或規(guī)章變化時未及時進行修訂，導(dǎo)致作業(yè)人員對規(guī)章變化條款掌握不及時，存在作業(yè)安全隱患。

（2）培訓(xùn)手段單一。接軌站對作業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)絕大多數(shù)是理論培訓(xùn)，雖能夠針對條款進行詳細講解，但是培訓(xùn)手段不豐富，不能做到理論結(jié)合實際進行實戰(zhàn)演練，徹底查找現(xiàn)場作業(yè)過程中存在的突出問題，以進一步強化學(xué)習(xí)效果。

3.5 作業(yè)過程缺乏有效管控

（1）大多數(shù)專用線均遠離站場，接軌站管理人員又往往忙于站內(nèi)作業(yè)盯控、處理日常事務(wù)性等工作，不能做到趟趟專用線作業(yè)均現(xiàn)場盯控，因此對于遠離站場的專用線作業(yè)過程管控缺乏一定的力度。

（2）把關(guān)人員在把關(guān)過程中不認(rèn)真，對作業(yè)分工不合理，作業(yè)人員執(zhí)標(biāo)不到位、甚至違章作業(yè)行為不能及時制止糾正。

（3）調(diào)車錄音抽聽及視頻記錄儀視頻抽查制度落實不好，抽聽、抽查制度流于形式，不能通過抽聽、抽查及時發(fā)現(xiàn)、分析、處理調(diào)車人員作業(yè)違章行為。

4 對策與措施

4.1 提高安全風(fēng)險意識

（1）提高安全意識。安全不僅是鐵路運輸?shù)幕疽螅沂菍崿F(xiàn)鐵路整體運行的基本保證，要將安全工作放在重中之重的位置, 無論何時何地都要始終緊繃“安全”這根弦，切實杜絕“專用線作業(yè)安全主要由專用線企業(yè)負(fù)責(zé)，發(fā)生問題由企業(yè)擔(dān)責(zé)”的想法，始終要認(rèn)清專用線安全管理無止境也無捷徑的。

（2）提高專用線企業(yè)的安全認(rèn)知程度。鐵路運輸企業(yè)在提高安全風(fēng)險意識，強化安全風(fēng)險管控的同時，要將鐵路運輸?shù)陌踩蝿荨⒐芾砝砟钕驅(qū)Ｓ镁€企業(yè)進行灌輸，將鐵路運輸?shù)陌踩珘毫ο驅(qū)Ｓ镁€企業(yè)進行傳遞，形成安全工作路企齊抓共管的局面，筑牢鐵路運輸安全的思想防線。

4.2 加強安全監(jiān)管

（1）建立健全安全監(jiān)管措施。進一步健全專用線安全監(jiān)管機構(gòu)，明確職能部門的專用線管理職責(zé)，明確管理人員的責(zé)任；鐵路站段應(yīng)與專用線企業(yè)建立安全聯(lián)勞會議制度，建立對“專用線企業(yè)”安全信譽度評價機制，不斷強化安全基礎(chǔ)管理。

（2）調(diào)查研究，發(fā)揮監(jiān)管作用。專用線監(jiān)管單位要對專用線單位進行調(diào)查研究，摸清各專用線單位的實際情況，掌握人員結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)情況、設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量狀況、設(shè)備安全隱患的整治措施、安全管理的手段方法、確保安全的措施、及時處理和解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

（3）加大專項安全監(jiān)督檢查力度。突出貨運裝載加固、危險品運輸、取送車作業(yè)、勞動安全等重點，特別是設(shè)備隱患整治，落實專用線管理辦法的推進實施，切實履行對專用線的監(jiān)管職責(zé)；專用線安全監(jiān)管主體單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)對專用線實施安全監(jiān)管行為，確保安全監(jiān)管的力度和效果。

4.3 規(guī)范聯(lián)合檢查制度

（1）規(guī)范組織專用線季度聯(lián)合檢查。嚴(yán)格落實專用線管理文件規(guī)定，及時按照規(guī)定組織工務(wù)、電務(wù)、通信、供電等代維修單位，并通知專用線企業(yè)（專用線總承包單位）共同進行季度聯(lián)合檢查，接軌站在聯(lián)合檢查后要及時形成書面報告，反映組織情況、各單位配合情況。

（2）提高專用線季度聯(lián)合檢查質(zhì)量。組織專用線季度聯(lián)合檢查時，嚴(yán)格按照程序?qū)Ｓ镁€的線路、信號、通信、電力等行車設(shè)備和安全設(shè)施逐項進行聯(lián)合檢查，對于聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要及時予以解決，確保專用線管理萬無一失。

（3）代維修單位聯(lián)合檢查依據(jù)編制進一步規(guī)范。代維單位要根據(jù)代維修協(xié)議的維修項目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時、規(guī)范編制“檢查項目及技術(shù)狀況確認(rèn)表”，為專用線季度聯(lián)合檢查提供檢查依據(jù)。

4.4 強化從業(yè)人員培訓(xùn)，確保人員素質(zhì)達標(biāo)

（1）加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。一是積極發(fā)揮接軌站管理人員及專兼職教師作用，結(jié)合實際及時抓好技術(shù)規(guī)章、文電的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是簽訂的年度《專用線運輸安全服務(wù)協(xié)議》，并抓好貫徹落實；二是站段須及時轉(zhuǎn)發(fā)上級相關(guān)規(guī)章辦法，便于現(xiàn)場學(xué)習(xí)、掌握并及時修改《技規(guī)》、《行規(guī)》及其他相關(guān)技術(shù)規(guī)章。

（2）豐富培訓(xùn)手段。在理論知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強化培訓(xùn)效果，要經(jīng)常性組織應(yīng)急預(yù)案演練，通過實戰(zhàn)演練，徹底查找現(xiàn)場作業(yè)過程中存在的突出問題，并采取相應(yīng)的補強措施，進一步達到鍛煉職工隊伍、掌握處置程序、提高業(yè)務(wù)技能、盡快恢復(fù)秩序的目的。

4.5 嚴(yán)控安全措施，強化現(xiàn)場作業(yè)安全管控

（1）加強關(guān)鍵作業(yè)控制。圍繞“問路”調(diào)車、入線前檢查、進檔作業(yè)、防溜制度的執(zhí)行、調(diào)車錄音抽聽、查看視頻記錄儀作業(yè)過程、防溜簽認(rèn)、推進作業(yè)領(lǐng)車到位等方面進行重點檢查，及時查處、糾正違章行為，促進調(diào)車規(guī)章制度得到有效落實和執(zhí)行。

（2）加強現(xiàn)場檢查力度。管理人員進一步加強專用線調(diào)車作業(yè)檢查，做到作業(yè)站、作業(yè)點檢查全覆蓋，同時進一步加強夜間、特別是后半夜調(diào)車作業(yè)檢查，加強交接班、惡劣天氣作業(yè)檢查，加強作業(yè)全過程動態(tài)檢查，全面提升作業(yè)人員執(zhí)標(biāo)意識和執(zhí)標(biāo)水平。

（3）查現(xiàn)場與查管理并舉。安全檢查從以前的抓現(xiàn)場違章違紀(jì)為主，轉(zhuǎn)向抓現(xiàn)場和抓車站管理并舉，加大對接軌站管理人員專用線調(diào)車錄音監(jiān)聽、抽聽，調(diào)車過程把關(guān)、寫實等情況的檢查與考核，通過對調(diào)車管理情況的檢查，促進車站專用線調(diào)車安全管理進一步規(guī)范。

5 結(jié)束語

專用線作業(yè)安全是鐵路運輸安全的重要組成部分，其安全管理是一項長期而艱巨的工作，只有通過不斷改進管理方法，強化安全控制，才能確保專用線安全生產(chǎn)，才能促進專用線健康可持續(xù)發(fā)展，從而為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧做出更大的奉獻。