四川省中型灌區(qū)存在的問題及對策淺析

(四川省農(nóng)田水利局，成都，610015)

四川省有中型灌區(qū)352處，包括重點中型灌區(qū)84處，一般中型灌區(qū)268處。設(shè)計灌溉面積74.97萬hm2，有效灌溉面積44.39萬hm2，占四川省有效灌面的27.9%，其中實際灌溉面積36.92萬hm2。四川省中型灌區(qū)在農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)以及防洪等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

1 四川省中型灌區(qū)存在的問題

1.1 工程老化失修，計量設(shè)施缺乏

(1)工程情況整體較差。全省中型灌區(qū)灌溉渠道總長26600.20km，完好長度13975.07km，完好率52.54%；襯砌長度14314.77km，襯砌率53.81%；灌溉管道3819.49km，管道化率14.36%；排水溝總長4647.85km，完好長度1668.37km，完好率34.9%；渠(溝)道建筑物總數(shù)49847處，完好處數(shù)24475處，完好率52.3%。

(2)計量設(shè)施嚴重缺乏。全省中型灌區(qū)斗口及以上分水口數(shù)量總計17141個，有量測水設(shè)施的分水口數(shù)量668個，計量設(shè)施安裝比例3.90%。大多數(shù)中型灌區(qū)只進行了干渠計量，無法滿足農(nóng)業(yè)用水計量到用水戶的要求。

1.2 用水管理粗放，水費收取困難

(1)用水管理粗放。四川省中型灌區(qū)實際供水總量61.87億m3，已辦理取水許可的取水量28.18億m3，占總供水量的45.54%?？偭靠刂婆c定額管理制度、農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度落實情況欠佳。

(2)農(nóng)業(yè)用水定價低。據(jù)不完全統(tǒng)計，重點中型灌區(qū)全成本核算價格0.251元/m3，而價格主管部門核定的農(nóng)業(yè)水價為0.135元/m3，占全成本核算價格的53.8%，一般中型灌區(qū)情況相似，均存在核定的農(nóng)業(yè)水價遠低于農(nóng)業(yè)供水成本的情況。

(3)農(nóng)業(yè)用水收費難。以2019年度為例，全省中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)收水費10150.76萬元，實收水費3764.66萬元，實收率僅為37.09%。

1.3 經(jīng)費落實不足，管理主體缺位

(1)灌區(qū)管理單位經(jīng)費保障不足。四川省中型灌區(qū)設(shè)有獨立的灌區(qū)管理單位，負責灌區(qū)骨干工程管理。全省灌區(qū)管理單位核定管理人員經(jīng)費26041.61萬元，實際落實經(jīng)費24010.70萬元，人員經(jīng)費落實率92.20%；核定工程維修養(yǎng)護經(jīng)費16179.50萬元，實際落實經(jīng)費4297.60萬元，維修養(yǎng)護經(jīng)費落實率26.56%。

(2)田間工程管理主體缺位。中型灌區(qū)田間工程管理和用水管理的主要形式是農(nóng)民用水戶協(xié)會，全省中型灌區(qū)共有用水戶協(xié)會622個，覆蓋灌溉面積18.39萬hm2，僅占中型灌區(qū)有效灌面的41.42%。

2 問題成因分析

2.1 灌區(qū)建設(shè)維護資金投入少導(dǎo)致工程狀況差

首先，四川省大部分中型灌區(qū)建于20世紀50、60年代，經(jīng)濟條件差，建設(shè)標準低；其次，2001年以來通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和水利發(fā)展資金對重點中型灌區(qū)開展了一批節(jié)水配套改造項目，但畝均投資僅434.33元，遠低于中型灌區(qū)改造投資需求；再者，灌區(qū)工程維修養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，導(dǎo)致水利工程無法得到有效的維修與養(yǎng)護。

2.2 各方節(jié)水意識不足導(dǎo)致用水管理粗放

四川省水資源相對豐沛，長期以來農(nóng)民形成了較為普遍的“大水漫灌”農(nóng)業(yè)用水思維；灌區(qū)管理單位多年以來重點關(guān)注灌區(qū)工程建設(shè)問題，對灌區(qū)用水總量控制、定額管理落實不到位；政府對農(nóng)業(yè)用水粗放的現(xiàn)象習以為常，加之對農(nóng)業(yè)水價綜合改革促進節(jié)約用水和灌區(qū)良性運行的目的認識不足，對改革的重視程度不夠，措施單一，農(nóng)業(yè)水價總改革推進乏力，用水管理粗放的問題沒有采取根本性的解決措施。

2.3 灌區(qū)管理體制不成熟導(dǎo)致效益難以充分發(fā)揮

一方面，灌區(qū)水費收入、財政補助等經(jīng)費來源不能滿足灌區(qū)管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費支出。以2019年統(tǒng)計為例，全省中型灌區(qū)收入與支出存在10148萬元的缺口。人員經(jīng)費不足導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才流失，維修養(yǎng)護經(jīng)費不足導(dǎo)致工程老化、退化加快，效益不能充分發(fā)揮。

另一方面，田間工程的管理由水利部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)配合，共同推進。部門間分工界限不明，導(dǎo)致責任主體不清，田間工程管理和用水管理不良。

3 對策

3.1 系統(tǒng)規(guī)劃，理清全省改造思路

在中央、省級以及地方資金有限的情況下，中型灌區(qū)的建設(shè)要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)規(guī)劃。應(yīng)當在對全省中型灌區(qū)基本情況充分摸底的基礎(chǔ)上，按照“農(nóng)業(yè)水價綜合改革機制成熟、灌區(qū)管理單位‘兩費’落實率高、受益地方政府積極性高、灌區(qū)改造內(nèi)在需求迫切、灌區(qū)改造預(yù)期效益好”的原則確定一批優(yōu)先改造對象，以“改造一個，銷號一個”的原則對灌區(qū)進行改造，打造具有示范引領(lǐng)作用的中型灌區(qū)，再以點帶面，全面鋪開。

3.2 因地制宜，合理確定改造內(nèi)容

首先要對灌溉水源工程、骨干輸配水工程及管理設(shè)施進行改造，完好率達到90%以上；其次要完善計量設(shè)施體系，骨干工程與田間工程分界口及以上各級分界口計量設(shè)施全覆蓋，并根據(jù)實際供水情況進一步細化，計量到各類用水戶。有條件的地區(qū)積極推進節(jié)水灌溉，通過推廣渠道管道化改造等措施，提高灌溉水利用效率；積極推進生態(tài)化建設(shè)，協(xié)調(diào)灌區(qū)工程設(shè)施與自然環(huán)境，發(fā)揮灌區(qū)調(diào)節(jié)氣候、服務(wù)景觀、改善鄉(xiāng)村生活質(zhì)量等多項功能。

3.3 多頭并舉，提高用水管理能力

(1)落實取水許可制度。按照《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務(wù)院令第460號)，嚴格落實取水許可制度。

(2)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。探索實施農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，實行總量控制、定額管理，將農(nóng)業(yè)用水總量分解到用水主體，推動計量用水。同時，建立水價形成機制和水價動態(tài)調(diào)整機制，以價格為杠桿，提升農(nóng)民節(jié)水意識。

(3)信息化管理。建立信息化管理平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水實時監(jiān)測、遠程控制，為農(nóng)業(yè)用水計量收費提供基礎(chǔ)條件。

(4)節(jié)水宣傳。政府主導(dǎo)，大力宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民形成“水是一種商品，用水就要收費”的意識。

3.4 強推改革，提升管理服務(wù)水平

一方面，通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革促進水費征收，增加灌區(qū)管理單位水費收入；通過灌區(qū)管理體制改革，落實灌區(qū)管理單位人員經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護經(jīng)費；多渠道籌集資金，為灌區(qū)提供經(jīng)費支持。減少灌區(qū)管理單位人才流失，加強灌區(qū)工程維修養(yǎng)護，保障灌區(qū)良性運行、發(fā)揮效益。同時，通過標準化、規(guī)范化管理，加快灌區(qū)管理現(xiàn)代化進程，提升灌區(qū)管理單位管理能力和服務(wù)水平。

另一方面，要推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)和運行。加大對協(xié)會的資金支持和政策支撐，建立協(xié)會運行管理規(guī)范，將田間工程養(yǎng)護和用水管理責任明確到協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在田間的主力軍作用。

4 建議

近年來，由于城市建設(shè)占地、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與灌溉供水不配套、農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口老齡化等原因，灌區(qū)實灌面積逐年減少，長此以往，將嚴重影響國家糧食安全。水利部門與農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)灌溉的供水方和用水方，應(yīng)當打破部門壁壘，共同謀劃灌區(qū)發(fā)展，合力促進灌區(qū)有效灌面多增少減，為國家糧食安全做好基礎(chǔ)保障工作。在實施灌區(qū)建設(shè)時，應(yīng)與農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)明確的糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，大力促進鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；未明確農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的灌區(qū)，水利部門與農(nóng)業(yè)部門要加強交流，理清灌區(qū)農(nóng)業(yè)供用水關(guān)系，充分考慮灌區(qū)近期、遠期農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌面萎縮等對用水需求的影響，建立協(xié)調(diào)的供用水關(guān)系。