平昌縣農(nóng)村小型水利工程管理及養(yǎng)護問題淺析

(平昌縣小一型水庫建設(shè)管理站，四川 平昌，636400)

1 平昌縣農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀

平昌縣位于四川東北部、米倉山南麓，東接萬源、宣漢，南抵達(dá)縣、渠縣，西鄰儀隴、營山，北連通江、巴州，幅員面積2229km2，轄43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 550個行政村(含居委會)，總?cè)丝?08萬人，其中農(nóng)業(yè)人口86.30萬，耕地面積4.18萬hm2，有效灌面2.08萬hm2，旱澇保收面積1.45萬hm2。全縣現(xiàn)有水利工程12506處，其中中型水庫3座，小(1)型水庫7座，小(2)型水庫191座，山坪塘6316口，石河堰81座，小型排灌泵站36處，集中供水工程47處，蓄水池5825口，年蓄引提水能力0.9億m3。全縣有153座小型水庫和3967口山坪塘存在壩體滲漏、滑坡、淤積嚴(yán)重、溢洪道防洪標(biāo)準(zhǔn)低等病害，分別占小型水庫總數(shù)的76.12%和占山坪塘總數(shù)的62.85%。已成小型水庫應(yīng)配套渠道716.07km，目前僅建成414.7km，且多處水毀垮塌，利用率低，85%以上的小型水利工程未配套田間灌溉渠道，水資源利用率較低，用水矛盾突出。

2 農(nóng)村小型水利工程管理養(yǎng)護工作存在的問題

2.1 病害工程數(shù)量較多

全縣農(nóng)村有山坪塘、蓄水池等小型水利工程12000多處，除蓄水池外，95%的水利工程修建于上世紀(jì)六、七十年代，受當(dāng)時技術(shù)、資金等條件的限制，普遍存在設(shè)計要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運行，63.1%的水利工程存在壩體滲漏、防洪標(biāo)準(zhǔn)低甚至無溢洪道、上下游壩坡滑坡垮塌導(dǎo)致壩體單薄等病害，85%以上的小型水利工程無配套渠道，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響了平昌縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.2 建設(shè)資金嚴(yán)重不足

近年來，國家逐年加大了水利工程建設(shè)的投入，由于我縣病害工程數(shù)量大，縣級財政十分困難，地方根本無力配套。只能堅持“有多少錢辦多少事”和“輕重緩急”的原則，先維修養(yǎng)護灌面大、病害重、蓄水多的病害水利工程，無法在短時間內(nèi)對4200多處水利工程病害徹底根治和5300多處小型水利工程配套渠系，導(dǎo)致病害工程有增無減，用水糾紛逐年攀升。

2.3 工程整治質(zhì)量不高

隨著經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展，國家投入了大量的小型水利工程整治資金，但和其他大型水利工程相比較而言，小型農(nóng)田水利工程的投資金額較少，建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)含量較低，沒有選擇有資質(zhì)的監(jiān)理單位，行業(yè)主管面寬量大，工程質(zhì)量主要依靠受益群眾，受專業(yè)技術(shù)和自身監(jiān)管水平限制，很多工程只注重工程“外觀好看”，無力做到隱蔽工程“質(zhì)量達(dá)標(biāo)”。

2.4 受益群眾參與度差

大部分受益群眾并不能理解工程與切身利益的關(guān)系，加上歷史遺留各種細(xì)小問題，雖然按照“先改后建、先建后補、以獎代補”的建設(shè)機制和“三不三議三自主”的建設(shè)原則，在理論上能夠調(diào)動群眾的積極性，但實際工作中，普遍認(rèn)為國家要撥錢，政府或主管部門該負(fù)責(zé)，“等、靠、要”思想根深蒂固，群眾籌資投勞只是空口號，依靠民力、集中民智無法落實落地。

2.5 工程運行維護困難

2014年以來，平昌縣大部分水利工程經(jīng)過“還權(quán)賦能”，明晰了工程產(chǎn)權(quán)，落實了管護責(zé)任，但群眾普遍認(rèn)為工程是國家投資修建的，你可享受我也可享受，大家都可以享受，吃“大鍋飯”用“福利水”的老思想沒有得到根治，“用水付費”執(zhí)行難度較大，產(chǎn)權(quán)制度改革在一定程度上流于形式，導(dǎo)致大量水利工程仍處于“無人管理”、“無錢維修”的困境。

2.6 管護人員水平偏低

近年來，由于農(nóng)村大部分青壯年外出務(wù)工，留守的均為老弱病殘小，小型農(nóng)田水利工程管理員只能由村級干部或群眾公選人員擔(dān)任，受年齡、身體健康程度、管理水平和專業(yè)知識等限制，很多公選出的管理人員參加了培訓(xùn)也不能用于實踐，對小型水利工程既“管不了”，也“管不好”。

3 農(nóng)村小型水利工程管理養(yǎng)護的對策

針對上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)通過以下方法來解決。

3.1 合理規(guī)劃整治項目

農(nóng)村小型水利工程所包含的工程內(nèi)容廣泛，應(yīng)該實行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局。應(yīng)根據(jù)上級下達(dá)資金的多少，結(jié)合實際，對灌面大、病害重、適用廣的水利工程優(yōu)先規(guī)劃整治，同時建立嚴(yán)格的農(nóng)村小型水利建設(shè)規(guī)劃制度，防止和杜絕水利工程項目的盲目、重復(fù)建設(shè)和無條件地增大投資，導(dǎo)致工程不適用、資金缺口大、群眾不滿意等問題發(fā)生。

3.2 多元投入整治病害

一是盡力爭取國家投入資金。主動向上級主管部門匯報，積極向縣委縣政府請示，盡量爭取上級主管部門對貧困山區(qū)的政策傾斜，爭取縣委縣政府對水利建設(shè)的資金支持。

二是說服群眾自覺籌資投勞。通過召開群眾大會、群眾代表大會、院壩會等方式，說服受益群眾“有錢出錢、無錢出力”，齊心協(xié)力共同讓農(nóng)村小型水利工程持續(xù)發(fā)揮效益。

三是積極爭取社會資金投入。積極爭取在外成功人士建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，通過融資、捐贈、資助等方式，幫助家鄉(xiāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是通過流轉(zhuǎn)管理權(quán)，將效益好的工程承包給合作社或個人，流轉(zhuǎn)資金用于病害整治或工程維護。

3.3 注重工程建設(shè)質(zhì)量

要保證小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，就必須依法嚴(yán)格選擇施工單位和監(jiān)理單位，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包，化整為零規(guī)避招標(biāo)。對投資小的項目可打包選擇監(jiān)理單位，同時推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度，邀請有正義、敢逗硬、正直無私的黨員或群眾代表參與監(jiān)督，并建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，統(tǒng)一事前、事中和事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，只求“能管用”，不求“高大上”，做到工程完工一處，灌溉一片，受益一片。

3.4 加快產(chǎn)權(quán)制度改革

根據(jù)省市縣對小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)要求，堅持“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

一是明確管理主體。小(1)型水庫由縣水利部門直接管理，小(2)型水庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。集體興建的山坪塘、石河堰、村級人飲工程、灌溉渠道和提灌站由轄區(qū)村民委員會管理。社會資本或個人投資興建的小型水利工程，由投資者自行管理。

二是明確管護人員。社會資本或個人投資興建的小型水利工程，投資者就是管護人。國家或集體投資修建的工程面寬量大，應(yīng)充分利用已搭建的水利工程交易平臺，結(jié)合脫貧攻堅實際情況，將其納入交易內(nèi)容，通過租賃、承包、入股等模式，將工程使用權(quán)和管理權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社、農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)民用水戶等用水主體，把管護責(zé)任落實到具體人員。

3.5 大力推進(jìn)水價改革

一是合理分配水量。根據(jù)《平昌縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，按照用水定額，結(jié)合用水類型、用水季節(jié)等把用水指標(biāo)分配給農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)民用水戶或合作社等用水主體。

二是分類制定水價。按照“分類計價、有償使用”的原則，采取“一事一議”的辦法，針對不同農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)以及豐枯季節(jié)等制定相應(yīng)價格，逐步推行梯級水價，實行“超用加價、節(jié)約有獎”制度，合理確定加價和獎補標(biāo)準(zhǔn)。

三是水價補貼精準(zhǔn)。通過落實補貼渠道、明確補貼對象、制定補貼標(biāo)準(zhǔn)、確定補貼方式，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制，充分做到補貼對象精準(zhǔn)、補貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)和補貼方式精準(zhǔn)，從而調(diào)動地方政府和農(nóng)民群眾對水價改革的積極性。

四是公開水費收支。采取“收支兩條線”的管理辦法，由專人收取、專戶存儲、專帳管理、專項用于水利工程的管護，定期在村務(wù)公示欄公示收支明細(xì)及結(jié)存數(shù)量，廣泛接受群眾的監(jiān)督，打造“陽光水費”，讓群眾用“放心水”，交“明白錢”。

3.6 全面提升管護水平

一是建立健全管護機制。建立健全農(nóng)村小型水利工程管護制度和獎罰制度，激發(fā)管理養(yǎng)護人員的積極性，用制度約束產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)讓、病害整治、水價收支等行為，讓農(nóng)村小型水利工程管護有章可循，有據(jù)可依。

二是加強管護業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全崗位培訓(xùn)制度，經(jīng)常性舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理養(yǎng)護人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是公開選用管護人員。面向社會公開、公正、公平選拔具有一定文化程度的專業(yè)技術(shù)人員上崗，引入企業(yè)管理機制，壓實管護責(zé)任，建立自我維持、自我發(fā)展的良性運行機制，走“用人管水，以水養(yǎng)人”的道路，有效解決“最后一公里”的問題。

3.7 加大法制宣傳力度

水政、水管單位和地方政府要通力協(xié)作，加大法制宣傳和執(zhí)法力度，做到分工明確、責(zé)任到人。把《水法》、《防洪法》、《四川省水利工程管理條例》等水行政法律法規(guī)落實到工程管理養(yǎng)護工作中去，從而提高廣大群眾和工程管理養(yǎng)護人員的法制觀念，在工程管護上做到有法可依、有法必依，讓工程在良好的法制環(huán)境中持續(xù)健康運行。

4 結(jié)語

“水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈”。做好小型農(nóng)田水利的建設(shè)與管護，能夠切實解決廣大農(nóng)村多年來的很多用水矛盾。健全小型水利工程管理維護各項規(guī)章制度，落實管護責(zé)任、人員和經(jīng)費，真正做到政府主導(dǎo)、群眾參與，實現(xiàn)“工程民管、病害民治、制度民定、水價民議、水費民收”，讓農(nóng)村小型水利工程持續(xù)良性發(fā)揮最大效益，服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活。