試述潘查亞特體制下尼泊爾教育發(fā)展的成就及其原因

摘要：擁有“高山王國(guó)”之稱的尼泊爾自1951年從拉納家族獨(dú)裁統(tǒng)治下解放出來，在潘查亞特時(shí)期，教育取得了矚目的成就：初等教育普及，中等教育發(fā)展，高等教育擴(kuò)大，人口識(shí)字率的提高及職業(yè)技術(shù)教育受到重視。這主要是源于潘查亞特體制的推行，政局穩(wěn)定為教育發(fā)展創(chuàng)造了社會(huì)條件;經(jīng)濟(jì)發(fā)展為教育發(fā)展提供了保障;全面、徹底、有效的教育計(jì)劃為教育發(fā)展提供了政策支持;外國(guó)援助為教育發(fā)展提供了國(guó)際助推。

關(guān)鍵詞：尼泊爾;潘查亞特;教育發(fā)展

中圖分類號(hào)：G53/57 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）14-0121-03

作為南亞次大陸的一個(gè)北部國(guó)家，尼泊爾位于喜馬拉雅山脈南麓，在過去一直沒有引起其他國(guó)家太多學(xué)者的關(guān)注，直至潘查亞特時(shí)期，尼泊爾教育飛速的發(fā)展吸引了世界的目光。本文僅就這一時(shí)期尼泊爾教育成就及其原因作一初步探討。

一、教育發(fā)展的主要成就

綜觀這一時(shí)期尼泊爾教育發(fā)展的歷程，其成就可大致概括如下。

（一）基礎(chǔ)教育普及率提高

尼泊爾的教育制度分為初等、中等和高等教育三個(gè)層次。初級(jí)教育即小學(xué)教育。尼泊爾小學(xué)學(xué)制5年，規(guī)定入學(xué)年齡為6歲。下面這個(gè)表格數(shù)據(jù)（表1）可以直觀看出小學(xué)的數(shù)量、入學(xué)人數(shù)在潘查亞特時(shí)期獲得穩(wěn)步增長(zhǎng)。從1961年到1970年這10年間，增加了3255所小學(xué)，注冊(cè)學(xué)生由18.2萬(wàn)增加到44.9萬(wàn)，增加了26.7萬(wàn);1970年到1985年15年間，增加了4613所小學(xué)，注冊(cè)學(xué)生由44.9萬(wàn)增加到181.2萬(wàn);1985年到1992年7年間，又增加了7629所小學(xué)，注冊(cè)學(xué)生由181.2萬(wàn)增加到303.4萬(wàn)。以上數(shù)據(jù)表明，在潘查亞特體制下，小學(xué)入學(xué)率保持快速增長(zhǎng)，小學(xué)教育在持續(xù)發(fā)展中。換句話說，20世紀(jì)60到90年代，尼泊爾的基礎(chǔ)教育普及是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的一大特色。[1]158

資料來源：T.B Manandhar，Education Development， “Population and Literacy”in Population Monography of Nepal，Kathmandu：CBS.1995，P.358，quoted from Martin Hoftun，William Raeper and John Whelpton，Peple Politicis & Ideology，P.211.

在提高基礎(chǔ)教育普及率的同時(shí)，政府仍在采取大膽措施，使小學(xué)教育成為義務(wù)教育。發(fā)展至1970年，全國(guó)有110個(gè)鄉(xiāng)村及1個(gè)縣開始實(shí)施這一措施，[2]239國(guó)家免費(fèi)發(fā)放小學(xué)課本，對(duì)失去上學(xué)機(jī)會(huì)的人實(shí)行成年掃盲計(jì)劃。特別是在1972年，比蘭德拉國(guó)王登基之后，大力普及初等教育，將小學(xué)義務(wù)教育擴(kuò)展到全國(guó)各地，全國(guó)75個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃中，最邊遠(yuǎn)的18個(gè)縣域?qū)W生獲得了從小學(xué)到高中均享有免費(fèi)教育的權(quán)利。[3]78

（二）中等教育的發(fā)展

尼泊爾的中等教育通常被認(rèn)為是這一時(shí)期才開始發(fā)展的。政府意識(shí)到中等教育的綜合性和多樣性，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，提供的中學(xué)課程延續(xù)了小學(xué)的基礎(chǔ)課程，以農(nóng)業(yè)和家庭科學(xué)為基本，為學(xué)生提供了農(nóng)業(yè)、繪畫、紡織等學(xué)科。中學(xué)教育也和小學(xué)教育一樣，得到類似的推進(jìn)。1951年以來，尼泊爾的中等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由表2得以體現(xiàn)。

表中的數(shù)據(jù)顯示，在潘查亞特時(shí)期，接受中等教育的人數(shù)大幅度提高，與小學(xué)相比，中學(xué)教育在很大程度上未能普及到尼泊爾較偏遠(yuǎn)和人口較少的地區(qū)，然而，三年計(jì)劃（1963-1965）提出，未來，在每一個(gè)發(fā)展街區(qū)至少有一所中學(xué)。

（三）高等教育擴(kuò)大

尼泊爾的高等教育也是這一時(shí)期得到了顯著的發(fā)展。19世紀(jì)的最后25年，印度建立了學(xué)院和大學(xué)，在此之后，只有貴族子弟有機(jī)會(huì)被送往印度學(xué)習(xí)。隨著1951年拉納政權(quán)的倒臺(tái)，高等教育在尼泊爾迅速普及起來。如表3所示，在1951年-1961年的10年中，高等教育的入學(xué)人數(shù)增加了二十多倍。

到20世紀(jì)60年代末，尼泊爾已經(jīng)擁有40所文理學(xué)院，學(xué)生人數(shù)也在逐年遞增。1971年，高校學(xué)生人數(shù)增至1.72萬(wàn)人，80年代在校大學(xué)生人數(shù)比10年前增長(zhǎng)了2.3倍，到1990年學(xué)生人數(shù)是80年代初的2倍[4]95。1996-1997年度，高等學(xué)校注冊(cè)學(xué)生人數(shù)達(dá)到9.35萬(wàn)人。由此可見，在潘查亞特時(shí)期，尼泊爾的高等教育呈現(xiàn)出加速度的增長(zhǎng)。除此之外，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到改進(jìn)高等教育的必要性。聯(lián)合國(guó)教科文組織小組關(guān)于招生控制的各項(xiàng)建議，包括招生總數(shù)和具體學(xué)科的分配問題，以及關(guān)于現(xiàn)有學(xué)院合并等都受到了政府的認(rèn)真考慮。最重要的是，相較于之前零散混亂的局面，這一時(shí)期出現(xiàn)了專門的教育機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和控制高等教育的發(fā)展，這一時(shí)期通過的《新式教育體制改革方案》充分體現(xiàn)了中央對(duì)教育系統(tǒng)的控制，關(guān)鍵性的決定都由中央指派的區(qū)教育官員作出，而全國(guó)教育的大小事務(wù)都要由坐鎮(zhèn)加德滿都的教育部長(zhǎng)最終負(fù)責(zé)。

（四）教育的發(fā)展帶動(dòng)尼泊爾人口識(shí)字率的提高

這一時(shí)期尼泊爾的全民文化素質(zhì)有了顯著提高。具體數(shù)據(jù)見表4。

表格中的數(shù)據(jù)反映尼泊爾人口的識(shí)字率呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)了教育的普及和發(fā)展，越來越多的民眾渴望獲得受教育的權(quán)利，也激起了人們對(duì)教育現(xiàn)代化強(qiáng)烈的渴望。

（五）專業(yè)技術(shù)和職業(yè)教育得到重視

尼泊爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了對(duì)多類型多層次的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)教育的需求。專業(yè)技術(shù)和職業(yè)教育被定義為在農(nóng)業(yè)、商業(yè)、家庭和消費(fèi)科學(xué)、衛(wèi)生職業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)和貿(mào)易工業(yè)部門中具有實(shí)際說明意義的職業(yè)技能指導(dǎo)。1973年出臺(tái)的“新教育計(jì)劃”是一個(gè)具有非常重要意義的文件，其宗旨是大力推進(jìn)教育以適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的需要，過去國(guó)家重視精英教育，在這一時(shí)期，為了滿足國(guó)家發(fā)展對(duì)人才的需求，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展職業(yè)教育，以此來促進(jìn)尼泊爾社會(huì)的自力更生。由資格培訓(xùn)、學(xué)歷教育、學(xué)位與科研教育等四個(gè)不同方向構(gòu)成的教育結(jié)構(gòu)，新教育計(jì)劃力圖引導(dǎo)人們關(guān)注實(shí)踐與應(yīng)用方面的培訓(xùn)，根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，學(xué)生需到鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)過一段時(shí)間的鍛煉以此來熟悉鄉(xiāng)村，提高自身的職業(yè)和技術(shù)水平。

二、尼泊爾教育發(fā)展的主要原因

縱觀潘查亞特體制下尼泊爾教育發(fā)展的成果，結(jié)合國(guó)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境，這一時(shí)期國(guó)內(nèi)教育快速發(fā)展的主要原因概括如下。

（一）潘查亞特體制的推行維持了政治局面的相對(duì)穩(wěn)定，為教育發(fā)展創(chuàng)造了有利的社會(huì)環(huán)境

尼泊爾在推翻拉納家族的統(tǒng)治后，開始進(jìn)行民主建設(shè)，然而隨著人民對(duì)現(xiàn)代化的渴望，政府意識(shí)到能夠?qū)崿F(xiàn)這些愿望的戰(zhàn)略性行為卻沒有得到相應(yīng)的增加，加之中央和地方以黨派為界產(chǎn)生了對(duì)工作機(jī)會(huì)和資源的激烈爭(zhēng)奪，黨派政治導(dǎo)致尼泊爾持續(xù)的政治分裂和沖突，至1958年，民主體制便在人民群眾的冷漠中日漸衰弱下去。[5]103對(duì)現(xiàn)行政治體制運(yùn)作失望或者積極參于體制建設(shè)卻幻想破滅的人們，再次恢復(fù)對(duì)君主制的信心。國(guó)王作為傳統(tǒng)的象征，被描繪成把國(guó)家解放出來的救世主。[6]224在經(jīng)歷了尼泊爾國(guó)大黨和王室近10年的斗爭(zhēng)和緊張局勢(shì)之后，馬亨德拉國(guó)王最終在1960年12月的一場(chǎng)王室政變中解散了尼泊爾的政黨制度，宣布多黨民主實(shí)驗(yàn)失敗，并改革國(guó)家體制，實(shí)施了他認(rèn)為最符合尼泊爾本土的政治體制——潘查亞特體制。這一體制的主要特征表現(xiàn)在政治上回歸傳統(tǒng)的國(guó)王集權(quán)，以消除黨派之爭(zhēng)。在這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)被國(guó)王的權(quán)威所壓制，使得國(guó)內(nèi)的動(dòng)蕩局面趨于緩和，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)秩序的相對(duì)穩(wěn)定。在一系列的政治措施之后，尼泊爾的政治領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了思想統(tǒng)一。國(guó)王強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)價(jià)值，不斷加強(qiáng)王權(quán)威信，與此同時(shí)重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的各方面進(jìn)步，突出了國(guó)王的親民形象。[7]32國(guó)內(nèi)建立了對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值的共識(shí)，避免了黨派體制的內(nèi)訌和沖突。同時(shí)，國(guó)王打破拉納家族時(shí)期的閉關(guān)鎖國(guó)孤立外交政策，施展自身的外交才華，建立多邊外交關(guān)系。拉納家族統(tǒng)治時(shí)期，與尼泊爾建交的國(guó)家只有5個(gè)，到20世紀(jì)60年代中期，尼泊爾與24個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系。[8]101969年，尼泊爾成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員之一，國(guó)際地位大為提高。穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外社會(huì)政治秩序，提供了良好的教育發(fā)展環(huán)境，尼泊爾政府集中主要精力推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化，這些條件大大有利于尼泊爾教育的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為教育發(fā)展提供了有利的保障

在潘查亞特時(shí)期，政府以鮮明的國(guó)家建設(shè)為目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了有序推動(dòng)。眾所周知，教育與經(jīng)濟(jì)相互影響，相互促進(jìn)。馬亨德拉國(guó)王繼位后，規(guī)劃國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，并實(shí)施了多個(gè)發(fā)展計(jì)劃。[9]1國(guó)王在國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定的情況下，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在第一個(gè)“五年計(jì)劃”期間，總投資額僅為3.34億盧比，到第二個(gè)“三年計(jì)劃”中投資的金額增為6.7億盧比，隨后的發(fā)展中，數(shù)額不斷提升。到“七五計(jì)劃”時(shí)期，政府的投資額已經(jīng)增為504.1億盧比。在多個(gè)“五年計(jì)劃”中，針對(duì)教育項(xiàng)目的投資占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎?。同期，尼泊爾還加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。作為一個(gè)山地王國(guó)，自然資源匱乏，環(huán)境惡劣，綿延的雪山、陡峭的峽谷和廣闊的山谷，這些自然環(huán)境特征將這個(gè)國(guó)家與外界隔絕了起來，與此同時(shí)也阻斷了國(guó)內(nèi)各地之間的聯(lián)絡(luò)?！耙晃逵?jì)劃”實(shí)施之前，全國(guó)的交通設(shè)施只有公路429公里、鐵路81公里、索道22公里和空中航路576公里，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為了國(guó)家發(fā)展的前提條件。在潘查亞特體制實(shí)施期間，快速發(fā)展國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到1989年，國(guó)內(nèi)鋪設(shè)的公路達(dá)到了9655.8公里。公路的建設(shè)使萊特平原與首都等城市聯(lián)絡(luò)了起來，這使得經(jīng)濟(jì)和種族落后地區(qū)的學(xué)生可以獲得更多的教育機(jī)會(huì)和教育資源。

（三）全面的教育計(jì)劃提供的政策支持

尼泊爾的教育規(guī)劃比大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家更為徹底和有效，1953年，教育部長(zhǎng)組建了全國(guó)教育委員會(huì)，這個(gè)由56名成員組成的委員會(huì)在一年內(nèi)進(jìn)行了緊張的工作，根據(jù)尼泊爾國(guó)內(nèi)教育形勢(shì)起草了一項(xiàng)長(zhǎng)期、全面的教育計(jì)劃。從初等教育到高等教育，成人教育，職業(yè)技術(shù)教育目標(biāo)都被囊括在內(nèi)，還包括教師培訓(xùn)、教材開發(fā)和教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容。其大體內(nèi)容有：（1）25年建立讓兒童都接受的五年義務(wù)教育;（2）為全國(guó)20%的青年提供多用途的中學(xué)教育，并爭(zhēng)取在10年內(nèi)，全國(guó)32個(gè)行政區(qū)都建立一座高校;（3）5年內(nèi)建立起一所全國(guó)性住宿大學(xué)，并且5年內(nèi)，全國(guó)5%的青年能接受高級(jí)教育;（4）成人教育（包括文學(xué)教育）適用于所有希望在15年內(nèi)獲得高等教育的人。這份報(bào)告為以后的尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及提交聯(lián)合國(guó)教科文組織參與亞洲教育項(xiàng)目的規(guī)劃提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）外國(guó)援助為教育發(fā)展帶來了極大的動(dòng)力

上文說到，馬亨德拉國(guó)王與世界上多個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，擴(kuò)寬了本國(guó)的外交領(lǐng)域，一改往日依附于印度的單邊政策。作為一個(gè)長(zhǎng)期封閉的貧困內(nèi)陸國(guó)家，國(guó)王清楚地意識(shí)到，依靠自身有限的資源難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，因此，吸引外援就成了當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略之一。馬亨德拉國(guó)王利用自己的談判才華與冷戰(zhàn)時(shí)期各國(guó)的戰(zhàn)略利益，吸引了美、蘇等國(guó)家的大量援助，同期，與東歐國(guó)家建立貿(mào)易關(guān)系，利用外交關(guān)系還贏得了日本與西歐一些國(guó)家的援助。在潘查亞特時(shí)期，幾乎所有專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是各國(guó)經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃的一部分。美國(guó)早期的援助在尼泊爾頗見成效，他們幫助尼泊爾擴(kuò)展了國(guó)家教育系統(tǒng)，并建立起相關(guān)的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在1980-1990年間，美國(guó)對(duì)尼泊爾留學(xué)生授予的獎(jiǎng)學(xué)金包括博爾布萊特獎(jiǎng)金等一些國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金構(gòu)成了其對(duì)尼泊爾援助的重要部分。前蘇聯(lián)在高等教育階段特別是工程和醫(yī)療領(lǐng)域?qū)δ岵礌枌W(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，自20世紀(jì)70年代開始，每年有60-65名學(xué)生得到獎(jiǎng)學(xué)金并被前蘇聯(lián)的院校錄取，他們?cè)谇疤K聯(lián)留學(xué)的時(shí)間要比在印度或者美國(guó)的同學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)間更長(zhǎng)，在潘查亞特時(shí)期，共有2000余尼泊爾的學(xué)生在這一項(xiàng)目中受惠。

三、結(jié)束語(yǔ)

在潘查亞特時(shí)期，尼泊爾的教育取得了令人注目的成就，普及初等教育，發(fā)展中等教育，擴(kuò)大高等教育，提高人口的識(shí)字率。雖然教育有了上述顯著的發(fā)展，但仍存在著一些不盡如人意的問題，主要有：學(xué)生流失嚴(yán)重;男女接受教育的不平等，特別是在山區(qū)或者更偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這些現(xiàn)象更為嚴(yán)重;此外，國(guó)內(nèi)一直缺少正規(guī)培訓(xùn)的老師，師資力量薄弱。因此，在尼泊爾后續(xù)的教育發(fā)展中，政府需要在繼續(xù)發(fā)展教育數(shù)量的同時(shí)，更加重視教育的質(zhì)量，關(guān)注教師培養(yǎng)工作和如何改進(jìn)教學(xué)方法等。由此可見，尼泊爾教育持續(xù)發(fā)展的任務(wù)依然非常艱巨，前進(jìn)道路充滿曲折，可謂任重而道遠(yuǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：朱嘉婧（1994—），女，漢族，江蘇泰州人，單位為蘇州科技大學(xué)。研究方向?yàn)橛⒙?lián)邦國(guó)家歷史研究。

（責(zé)任編輯：李直）