動(dòng)真碰硬抓治理 激活發(fā)展新動(dòng)能

朱春波/江蘇省連云港市贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

邱孟根/連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年以來(lái)，江蘇省連云港市贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)突出問(wèn)題導(dǎo)向，以開展深化清產(chǎn)核資、打擊侵占集體資產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)為切入點(diǎn)，采取扎實(shí)措施，抓好“三清”，整治“三亂”，激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，解決了多年來(lái)未能化解的矛盾，取得了積極成效。

靶向問(wèn)題，抓好“三清”

清理村級(jí)資源。一是建立資源圖表。于2018年初啟動(dòng)“一張圖表管資源”。在第三方測(cè)繪公司1∶200比例村級(jí)測(cè)繪圖基礎(chǔ)上，按照確權(quán)地、宅基地、集體未承包地三大類分色標(biāo)識(shí)村級(jí)資源；按照50畝左右劃分為一個(gè)編號(hào)單元，標(biāo)識(shí)集體資源；按照?qǐng)D編號(hào)、地塊名稱、內(nèi)容、合同情況、承包金額、合同面積、承包價(jià)格、實(shí)測(cè)面積、合同期等內(nèi)容分編號(hào)單元進(jìn)行匯總，確保村測(cè)繪圖總計(jì)結(jié)果一致，每一地塊相對(duì)應(yīng)的資源情況“一圖清”。二是組織逐村逐塊丈量。鎮(zhèn)專門成立資源清查小組，召開各村資源清理工作會(huì)議，利用廣播喇叭宣傳，通過(guò)張貼通告、公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱、實(shí)地入戶走訪等形式，廣泛宣傳，對(duì)照各村“一張圖表”數(shù)據(jù)庫(kù)，逐地塊清查丈量，逐塊比對(duì)，共清查26個(gè)自然村，核查土地面積28683畝，弄清了村集體資源底數(shù)。

清理村級(jí)賬務(wù)。抽調(diào)12人集中辦公，歷經(jīng)半年時(shí)間，逐村逐票據(jù)與債權(quán)人、領(lǐng)款人核實(shí)情況，整理了1990年以來(lái)29個(gè)自然村36套“包包賬”。全鎮(zhèn)賬外總收入3142.2萬(wàn)元，賬外支出5874.55萬(wàn)元，其中賬外借款2870萬(wàn)元，招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支513.75 萬(wàn)元，其他開支5360.8萬(wàn)元。

清理承包合同。利用“一張圖表”數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全鎮(zhèn)所有承包土地、四荒地、山林地、溝渠塘壩、河道等資源承包狀況進(jìn)行清查比對(duì)，重點(diǎn)對(duì)2000年以來(lái)所有書面合同、以票據(jù)代合同、無(wú)合同無(wú)票據(jù)資源承包進(jìn)行核查，清理出資源承包3067份，其中書面合同753份、以票據(jù)代合同承包1083份、無(wú)合同無(wú)票據(jù)承包1231份。

分類施策，整治“三亂”

消除資源管理亂。一是建立健全資源管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)“模塊化”，將2D圖表模式升級(jí)為3D立體模式，使“一張圖表”一目了然。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)大廳硬件建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)交易設(shè)施現(xiàn)代化。三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。將集體資源發(fā)包全部納入省產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行，做到應(yīng)盡必進(jìn)，抓好交易流程交易管理標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)村級(jí)養(yǎng)殖用地清理、回收。

解扣集體賬目亂。一是化解賬外賬。采取模擬盤形式，將“包包賬”模擬入賬，嚴(yán)格界定資金合規(guī)性。為更好解決歷史遺留問(wèn)題，2019年5月，鎮(zhèn)黨委召開“包包賬”清理專題會(huì)議，制定清理招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、借款用途界定標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)等。召開村干部、民主理財(cái)小組、監(jiān)督委員會(huì)成員參加的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦會(huì)，引導(dǎo)與會(huì)人員對(duì)整理出來(lái)的賬務(wù)逐項(xiàng)、逐張票據(jù)進(jìn)行審核入賬，整個(gè)過(guò)程全程錄音錄像，會(huì)辦結(jié)果張榜公示，農(nóng)經(jīng)中心根據(jù)公示結(jié)果進(jìn)行處理。二是追繳個(gè)人賬務(wù)。鎮(zhèn)黨委協(xié)同村集體對(duì)由個(gè)人承擔(dān)、掛個(gè)人外來(lái)欠款的事項(xiàng)進(jìn)行追繳，已完成16個(gè)村，減少負(fù)債370萬(wàn)元，增加村集體收益80萬(wàn)元。

解決合同承包亂。對(duì)于個(gè)別村民拒不履行合同約定，惡意欠繳，拒繳承包費(fèi)用的，限期補(bǔ)齊。全鎮(zhèn)清理出合同到期拒不繳納承包費(fèi)的23份，涉及土地361畝，清收承包費(fèi)97萬(wàn)。清理承包未到期拖欠承包費(fèi)的16份，涉及土地135畝，清理收繳承包費(fèi)45萬(wàn)元。對(duì)顯失公平合同，協(xié)商修正或依法終止，對(duì)各類無(wú)效合同，堅(jiān)持依法終止。清理出承包價(jià)格明顯偏低的合同245份，通過(guò)清理重新簽訂合同93份，涉及土地162畝，補(bǔ)繳承包費(fèi)58萬(wàn)元。承包期超過(guò)二輪承包期限的543份，經(jīng)過(guò)做工作主動(dòng)重新簽訂合同的112份，涉及土地782畝；清理出合同面積與實(shí)際丈量面積相差較大的合同79份，清理重新簽訂合同23份，補(bǔ)繳承包費(fèi)75萬(wàn)元。對(duì)承包價(jià)款基本合理但未簽合同的，不論資源面積大小，一律補(bǔ)簽合同、規(guī)范到位。全鎮(zhèn)清理此類承包未繳納承包費(fèi)的合同1231份，已清理補(bǔ)簽243份，涉及土地382.4畝，清理繳納承包費(fèi)55萬(wàn)元。以票據(jù)代替合同的1083份，已經(jīng)清理185份，涉及土地297畝。對(duì)于事實(shí)清楚，拒絕整改的，依法提起訴訟追索。對(duì)其形成的違建設(shè)施強(qiáng)行拆除，對(duì)造成集體損失的依法追繳。

激活動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“三快”

為經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困解套，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化達(dá)標(biāo)。工作推進(jìn)中，突出清理不規(guī)范發(fā)包合同、盤活資產(chǎn)資源。5個(gè)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入未達(dá)18萬(wàn)元的村資源發(fā)包85.63萬(wàn)元，資產(chǎn)租賃收入22.3萬(wàn)元，其他收入89.78萬(wàn)元。目前，5個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到18萬(wàn)元以上，提前達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)化。

為村集體經(jīng)濟(jì)增收探路，發(fā)展模式快速形成。在抓經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的同時(shí)，積極探索“場(chǎng)、團(tuán)、地”3種模式，實(shí)現(xiàn)村集體增收。一是集體“農(nóng)場(chǎng)模式”。利用集體的“四荒地”和確權(quán)到戶的拋荒地成立集體農(nóng)場(chǎng)，以“農(nóng)場(chǎng)模式”來(lái)實(shí)現(xiàn)集體增收。二是在謝湖、東陡嶺、新壩3個(gè)村推行的“抱團(tuán)模式”。將每個(gè)村的邊緣地塊整合，形成大地塊，整合1152.68畝集中發(fā)包給江蘇沿海投資，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，僅此一項(xiàng)增收就高達(dá)72萬(wàn)元。三是在沿厲大路以東的河墩片區(qū)創(chuàng)立“飛地模式”。整合楊嶺、嶺南村的扶貧資金集中異地建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚，集中整合后的租金為每棟5000～6000元，目前已經(jīng)集成79棟，預(yù)計(jì)村集體增收31.69萬(wàn)元。

為村集體經(jīng)濟(jì)壯大開源，集體積累快速提升。通過(guò)清理“包包賬”，化解村級(jí)債務(wù)370萬(wàn)元，卸掉村級(jí)債務(wù)包袱。通過(guò)資源清查，清收被侵占的資產(chǎn)資源，追繳個(gè)人侵占款996萬(wàn)元，增加村集體收入430萬(wàn)元。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，壓縮非生產(chǎn)性支出，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，村集體積累水平快速提升。2019年底，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性收入923.53萬(wàn)元，村均57.72萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.68%。

標(biāo)本兼治，推進(jìn)“三措”

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)三套班子及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的打擊侵占集體資產(chǎn)資源專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立工作小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)全鎮(zhèn)分4個(gè)片，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛片負(fù)責(zé)，選派16名助理以上干部駐村包干，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他班子成員配合抓、相關(guān)部門一齊抓、村干部全力以赴抓工作格局。明確工作目標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任；嚴(yán)格工作考核，督促工作開展，及時(shí)督查問(wèn)責(zé)。

堅(jiān)持群眾參與。營(yíng)造輿論氛圍，干群形成共識(shí)。堅(jiān)持宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾，讓村民廣泛參與。資源清查吸納普通群眾參與土地丈量，賬務(wù)核查處理征求村民代表同意，合同承包清理及處理聽(tīng)取群眾呼聲。清查處理結(jié)果全部在村公開欄張榜公示，接受村民監(jiān)督，受到群眾歡迎。

實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)工作方案制定，清理表格設(shè)計(jì)，業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，清理數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯總分析、上報(bào)工作；司法所重點(diǎn)做好承包合同的評(píng)估鑒定、司法解釋，并提出初步處理意見(jiàn)；紀(jì)委對(duì)各單位工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，督促該項(xiàng)工作有序推進(jìn)，同時(shí)對(duì)拖欠承包費(fèi)、侵占集體資產(chǎn)資源且拒不改正的黨員、干部，進(jìn)行問(wèn)責(zé)；派出所主要抓好對(duì)黑惡勢(shì)力強(qiáng)行霸占村集體資產(chǎn)資源行為的打擊。形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有效助推治理工作開展?！?/p>