鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的江蘇實踐

高華梅 戴 嶺 李 旭/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2010年以來，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作牢牢把握基層監(jiān)管體系建設(shè)，不斷夯實基礎(chǔ)，推動工作下沉。目前，省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本健全，“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管機制在全省推廣實施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)從“三定”到“四全”監(jiān)管模式的跨越，“以獎代補”考核激勵機制落實到村，形成了易復(fù)制、易推廣的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“江蘇模式”。

發(fā)展歷程

制度體系。2011年，江蘇省人大常委會審議通過了《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》。2012年底，原省農(nóng)委印發(fā)《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)管理辦法》和《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)考核評價規(guī)范（試行）》，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置要求、工作職責及工作內(nèi)容提出明確要求。2015年，在各地試點的基礎(chǔ)上，原省農(nóng)委印發(fā)《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，將“定監(jiān)管對象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)、工作業(yè)績考核”的“三定一考核”基層網(wǎng)格化監(jiān)管作為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效考核的重點。

項目扶持。2012年起，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項先后啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力再提升項目，到2019年，省級財政共計投入資金20796萬元。2017年起，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項中設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管再提升項目，平均每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元，按照“缺什么，補什么”的原則，以縣為單位組織實施。資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、社會共治、宣傳培訓等，目標是實現(xiàn)縣域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力均衡發(fā)展。

體系隊伍。截至2019年底，全省共有監(jiān)管機構(gòu)1087個，監(jiān)管員3050名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管人員2.6名。蘇南、蘇中、蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站平均檢測人員分別為1.5人、1.2人、1.2人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站擁有農(nóng)殘速測儀分別為1.6臺套、1.4臺套、1.5臺套。在村一級，10市共建設(shè)村級服務(wù)站點279家，占行政村總數(shù)的2.6%。

工作成效

江蘇省各級農(nóng)業(yè)部門以“確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”為底線，堅持產(chǎn)管并舉，強化體系建設(shè)，狠抓責任落實，依法履職、積極作為，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作連續(xù)6年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延伸績效管理考核中位列優(yōu)秀等次，連續(xù)5年在全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議上交流發(fā)言。在基層監(jiān)管方面，主要是建立健全了“兩個體系、兩個網(wǎng)絡(luò)”。

建成了省市縣鄉(xiāng)村五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。以績效考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升項目為抓手，在全國率先建成五級監(jiān)管體系，全省監(jiān)（協(xié)）管員隊伍達2.2萬名。

建成了省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。先后共有78個單位承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項目，市縣檢測機構(gòu)應(yīng)建全建，省市縣全年開展定量風險監(jiān)測7萬余批次。

構(gòu)建形成了“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。圍繞“誰來管、管什么、怎么管、管得怎么樣”等幾大問題，全面推廣“定監(jiān)管對象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)和工作業(yè)績考核（三定一考核）”的基層網(wǎng)格化監(jiān)管模式，破解了基層監(jiān)管工作誰來干、干什么、怎么干的問題。

構(gòu)建形成了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。建成全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理平臺，將20余萬監(jiān)管對象、五級監(jiān)管人員與檢測機構(gòu)納入平臺管理，實現(xiàn)了日常巡查、檢驗檢測等工作的網(wǎng)上運行。其中“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管模式已在全國推廣。

困難與建議

近兩年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管外環(huán)境的變化給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系帶來了一定的沖擊。一是監(jiān)管員隊伍不夠壯大。各地大多依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，人員編制并未得到充實，少數(shù)專職的監(jiān)管員也同時承擔多項工作。二是監(jiān)管能力有待提高。兼職監(jiān)管員、村級協(xié)管員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢測方面的知識面比較窄。專業(yè)人才不愿來、留不住，影響了隊伍整體素質(zhì)的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測設(shè)備大多是農(nóng)殘速測儀，檢測方法單一，檢測范圍窄、指標少、誤差大、速度慢。三是工作經(jīng)費不足。近幾年，省市縣基本穩(wěn)定了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)費投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬于純公益性事業(yè)，沒有任何經(jīng)濟來源，也不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識不夠，本級監(jiān)管經(jīng)費投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管資金捉襟見肘，監(jiān)管能力和水平提升困難。

為深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建工作，建議以“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為抓手，加強頂層設(shè)計，強化系統(tǒng)思維，整合監(jiān)管手段，織密監(jiān)管網(wǎng)格，積極轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作方式，全面依法從嚴監(jiān)管。

以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為抓手落實政府屬地管理責任。建議省級以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省為契機，積極調(diào)研借鑒市場監(jiān)督管理、動物防疫等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行頂層設(shè)計的經(jīng)驗，爭取在本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前出臺政策，為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊專職監(jiān)管機構(gòu)和人員。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測員專職化隊伍建設(shè)，加強頂層設(shè)計，積極為基層提供政策支持，可以借鑒張家港等地做法，由縣級組織為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用一批專業(yè)技術(shù)人員。

以“三定一考核”為導向落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任。建議進一步強化網(wǎng)格化監(jiān)管機制。一是組織重新對監(jiān)管對象進行排查登記，按照重點監(jiān)管對象、一般監(jiān)管對象等方式對監(jiān)管對象進行分類，制定分類標準，結(jié)合信用等級評價和日常風險監(jiān)測結(jié)果，實行分級分類監(jiān)管。二是切實提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力水平。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、檢測員持證上崗制度，加強崗前培訓，組織開展異地交流學習。加強師資隊伍建設(shè)，建立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測培訓師資庫。三是充分利用省級監(jiān)管信息系統(tǒng)，真正將基層監(jiān)管任務(wù)量化到每個監(jiān)管員和協(xié)管員。同時，建立有效的獎懲機制，可以在系統(tǒng)設(shè)置工作積分機制，各級監(jiān)管人員根據(jù)工作情況獲得的相應(yīng)積分，可以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級評定、基層人員年度評優(yōu)獎勵甚至職稱評定等的依據(jù)，切實發(fā)揮基層人員工作的積極性和主動性。

以綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為契機落實生產(chǎn)者主體責任。江蘇創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，要著力打造“四個示范區(qū)”（農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治示范區(qū)）。根據(jù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，2018年起，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳啟動省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府具體組織實施。建議以省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地驗收為契機，組織建立各行業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣指導團隊，打造一批貼近基層的精品課程，真正讓基層學以致用，切實推動標準化生產(chǎn)。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理，樹立誠信經(jīng)營理念，進一步落實生產(chǎn)者主體責任。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級評定為標準提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管裝備水平。一是以“缺什么，補什么”為原則，按照“六有”標準（有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有設(shè)備、有制度、有臺賬）配齊相應(yīng)的辦公、檢測、追溯及日常巡查等監(jiān)管設(shè)施，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檔案臺賬格式，實施監(jiān)管網(wǎng)格和監(jiān)管制度上墻等，建成一批高標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站所。二是科學制定評定標準，規(guī)范監(jiān)管機構(gòu)星級評定程序，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，強化星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)監(jiān)管，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)上星及摘星的動態(tài)管理機制，發(fā)揮星級評定的引導作用。三是發(fā)揮星級評定的激勵作用，對不同星級的監(jiān)管機構(gòu)，分別給予不同程度的政策、資金、設(shè)備、技術(shù)扶持，對工作突出的星級監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管人員給予相應(yīng)的表彰獎勵。

以政府購買服務(wù)為手段推動村級服務(wù)站點建設(shè)。以實際工作效果為根據(jù)，對目前的村級協(xié)管員隊伍進行梳理評估，以各地實際監(jiān)管對象數(shù)量為依據(jù)設(shè)置村級協(xié)管員，對于監(jiān)管對象較少的地區(qū)，由共同的上級部門支持設(shè)立村級區(qū)域服務(wù)站點，整合服務(wù)資源，提高服務(wù)水平。村級服務(wù)站點的建設(shè)，可以在各類農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品地理標志基地、農(nóng)產(chǎn)品倉儲配送點、田頭市場等重點區(qū)域，由村組織、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)經(jīng)營合作社、收儲運主體等具體實施。建議從目前各地的村級服務(wù)站點中選擇幾家組織開展專門調(diào)研，研究出臺相關(guān)的建設(shè)標準，并積極爭取以政府購買服務(wù)形式在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)配齊一批村級服務(wù)站點，健全完善五級監(jiān)管體系，切實將監(jiān)管服務(wù)工作延伸到田間地頭?！?/p>