山西農(nóng)谷農(nóng)田水利建設(shè)構(gòu)架思考與建議

吳偉偉

(晉中市水利局，山西 晉中 030600)

山西農(nóng)谷位于太谷縣，地處山西省中部，是全國(guó)首批21家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革的重大戰(zhàn)略部署，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要舉措，自2016年山西省政府研究通過(guò)建設(shè)方案決定打造山西農(nóng)谷以來(lái)，發(fā)揮巨大的輻射引領(lǐng)作用，取得了喜人的成績(jī)，獲批省內(nèi)唯一省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，成立了山西農(nóng)谷標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、大數(shù)據(jù)中心。近年來(lái)形成了以干鮮果、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、苗木花卉四大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，成功運(yùn)用“三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)化智能化融合、生產(chǎn)服務(wù)融合”，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上了新臺(tái)階，涌現(xiàn)出番茄小鎮(zhèn)、巨鑫農(nóng)業(yè)等一批優(yōu)秀的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2019年9月第五屆中國(guó)(山西)特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)在太谷縣的成功舉辦，大大提升了山西農(nóng)谷的影響力和知名度。農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，更是打造山西農(nóng)谷不可或缺的基本條件，因此做好農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)水資源合理利用，改善水生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)用水需求，將山西農(nóng)谷打造成為現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)園區(qū)是十分必要的。

1 基本情況

太谷縣隸屬晉中市，國(guó)土面積1053km2，屬大陸性季風(fēng)氣候，多年平均氣溫9.8℃，多年平均降雨量389.4mm，降雨主要集中在夏季，多年平均蒸發(fā)量1614mm，多年平均無(wú)霜期157d，最大凍土深度67cm，四季變化明顯，雨熱同季，光熱資源豐富，土質(zhì)肥沃，是優(yōu)良的農(nóng)業(yè)種植區(qū)。全縣耕地面積3.07萬(wàn)hm2，有效灌溉面積2.53萬(wàn)hm2，其中節(jié)水灌溉面積已達(dá)2.13萬(wàn)hm2，其中防滲渠灌1566.67hm2，管灌16760hm2，噴灌1160hm2，微灌1846.67hm2。2018年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.610，為晉中市最高。農(nóng)田水利工程有中型灌區(qū)2個(gè)，灌溉面積1.22萬(wàn)hm2，小型自流灌區(qū)25處，灌溉面積480hm2，小型泵站灌區(qū)55處，灌溉面積466.67hm2，井灌區(qū)機(jī)井2873眼，灌溉面積16186.67hm2。

2 問(wèn)題分析

2.1 水資源利用不合理、地下水超采嚴(yán)重

太谷縣的水資源利用極不平衡，根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全縣地表水資源量為6201萬(wàn)m3，供水量為1234萬(wàn)m3，開(kāi)發(fā)利用率僅為20%，主要原因是太谷縣兩大河流烏馬河和象峪河上的2個(gè)中型灌區(qū)渠系管網(wǎng)不配套，致灌區(qū)效益萎縮。全縣地下水可開(kāi)采量5904萬(wàn)m3，實(shí)際開(kāi)采量高達(dá)8150萬(wàn)m3，超采量2246萬(wàn)m3，形成了榆太祁中型空隙地下水超采區(qū)，地下水位下降嚴(yán)重。因此農(nóng)田水利建設(shè)就是利用中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和東山供水，大幅提高地表水利用率，壓采地下水量2300萬(wàn)m3，同時(shí)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)水資源合理利用。

2.2 縣財(cái)政赤字高，政府支持力度有限

太谷縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政收入不高，近年來(lái)公共支出增加，財(cái)政赤字加大，經(jīng)過(guò)幾年的積累，財(cái)政狀況已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，在山西農(nóng)谷大跨步發(fā)展的同時(shí)，縣政府支持能力在逐漸減弱，這給農(nóng)田水利建設(shè)帶來(lái)不小的麻煩，主要表現(xiàn)在：①工程規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足；②工程款支付困難，影響工程進(jìn)度；③占地、青苗等補(bǔ)償?shù)讲涣宋唬斐赏９?；④難以吸引優(yōu)質(zhì)人才；⑤工程維修養(yǎng)護(hù)難落實(shí)；⑥工程配套設(shè)施不全。

2.3 管網(wǎng)不完善，灌區(qū)節(jié)水配套改造緩慢

太谷縣有郭堡灌區(qū)和龐莊灌區(qū)2個(gè)中型灌區(qū)，總設(shè)計(jì)灌溉面積1.22萬(wàn)hm2。郭堡灌區(qū)近年來(lái)投資較大，通過(guò)節(jié)水配套改造、農(nóng)谷建設(shè)、規(guī)?；软?xiàng)目建設(shè)，灌區(qū)灌溉管網(wǎng)趨于完善，目前骨干輸水工程還未完工，完工后將大幅提高地表水供水能力。龐莊灌區(qū)雖然一直有灌溉的傳統(tǒng)，周邊村莊積極性高，但渠系年久失修，灌溉面積逐年萎縮，而節(jié)水配套改造要涉及高額的占地、青苗補(bǔ)償，縣財(cái)政難以承受，致使改造一直未能開(kāi)展。

2.4 測(cè)控設(shè)施不足，缺少縣域集控系統(tǒng)

目前，太谷縣缺少縣域水利集控系統(tǒng)，測(cè)控設(shè)施嚴(yán)重不足，水資源調(diào)度低效落后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)供水，灌溉管理粗放，亟待解決。測(cè)控設(shè)施不足主要表現(xiàn)在：①2個(gè)中型灌區(qū)斗口以上計(jì)量率不足20%，骨干工程控制性設(shè)施不足；②機(jī)井缺少監(jiān)測(cè)設(shè)施，地下水取水沒(méi)有限制和計(jì)劃，根據(jù)機(jī)井采集數(shù)據(jù)分析，春澆時(shí)間段平均水位要下降27m，出水量下降30%，關(guān)鍵時(shí)節(jié)灌不上水的情況年年都有。

2.5 灌區(qū)供水計(jì)劃粗糙，無(wú)法精準(zhǔn)灌溉

全縣2個(gè)中型灌區(qū)供水涵蓋農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)和生態(tài)用水多種功能，供水形式有地表水和地下水，灌溉面積大、工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、農(nóng)作物多樣，供水錯(cuò)綜復(fù)雜，需要有科學(xué)的供用水計(jì)劃才能滿足各方需求，但是目前灌區(qū)還沒(méi)有一套科學(xué)的供水計(jì)劃，不能適應(yīng)農(nóng)民的適時(shí)灌水要求，在干旱年份或者用水緊張的月份起不到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致地表水利用率一直處于低位。

2.6 水價(jià)改革剛起步，灌區(qū)經(jīng)營(yíng)難以為繼

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)用水需求管理的重要一環(huán)，是健全水價(jià)形成機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，目前2個(gè)中型灌區(qū)干支管網(wǎng)不配套，計(jì)量設(shè)施不足，虧損嚴(yán)重。經(jīng)2019年測(cè)算成本水價(jià)在0.46元/m3，大大低于執(zhí)行水價(jià)0.2元/m3，提高執(zhí)行水價(jià)將無(wú)法占據(jù)市場(chǎng)，還要經(jīng)過(guò)發(fā)改部門的嚴(yán)格調(diào)查，而精準(zhǔn)補(bǔ)貼縣財(cái)政還拿不出錢，如何找到一條“以水養(yǎng)水”之路，還需要認(rèn)真細(xì)致的研究。

2.7 水利科技創(chuàng)新不足，農(nóng)民對(duì)節(jié)水技術(shù)不熟悉

山西農(nóng)谷建設(shè)讓太谷縣受益良多，尤其是農(nóng)民，掌握了大量的農(nóng)藝技術(shù)，與之形成反差的是，水利培訓(xùn)很少，農(nóng)民對(duì)節(jié)水設(shè)施和技術(shù)并不熟悉，高效節(jié)水灌溉得不到推廣，缺少水利方面的科研院所也是一個(gè)重要原因。目前太谷縣灌溉主要以管道輸水灌溉為主，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉沒(méi)有得到更多應(yīng)用，節(jié)水綜合技術(shù)集成、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌打造等沒(méi)有形成有效合力，沒(méi)有形成水利科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。

3 構(gòu)架思路

3.1 打造高科技縣域水利調(diào)度中心

以大學(xué)院所、高科技公司為依托，建立一個(gè)快速及時(shí)、準(zhǔn)確可靠、先進(jìn)實(shí)用的水利調(diào)度中心，該平臺(tái)要集采集、監(jiān)測(cè)、控制、管理、安全分析及決策支持系統(tǒng)等功能于一體，具有功能綜合化、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)化、測(cè)控一體化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化等特征，具有綜合辦公、水費(fèi)收繳、設(shè)備管理、運(yùn)行維護(hù)、預(yù)警預(yù)報(bào)、水資源調(diào)度等重要功能，并與山西農(nóng)谷管理中心平臺(tái)實(shí)時(shí)信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣水資源掌控和高效利用，估算費(fèi)用4000萬(wàn)元，其中設(shè)備及安裝費(fèi)3400萬(wàn)元，系統(tǒng)搭建和運(yùn)行費(fèi)用600萬(wàn)元。

3.2 重點(diǎn)實(shí)施一批科技創(chuàng)新現(xiàn)代高效節(jié)水園區(qū)

以大學(xué)院所、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，在省果樹研究所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園533.33hm2、小白鄉(xiāng)紅棗園區(qū)200hm2，小白鄉(xiāng)苗木園區(qū)200hm2，鳳翼山釀酒葡萄園區(qū)133.33hm2，任村、范村設(shè)施蔬菜園區(qū)266.67hm2，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程1333.33hm2，綜合利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、水肥一體化等技術(shù)，整合設(shè)施蔬菜、果樹、苗木監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝黏合度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植全程全方位信息監(jiān)控，提高水肥利用率，優(yōu)化設(shè)施資源配置，提升生產(chǎn)管理效率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供技術(shù)支撐。估算費(fèi)用8000萬(wàn)元，工程實(shí)施后，年可節(jié)水76萬(wàn)m3，新增經(jīng)濟(jì)效益800萬(wàn)元，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)田水利的示范引領(lǐng)作用。

3.3 建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為依托，建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，同時(shí)要將現(xiàn)代化管理的水平作為鄉(xiāng)長(zhǎng)的考核指標(biāo)和任職要求，增設(shè)評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)，形成人人爭(zhēng)先的局面。發(fā)展?jié)摿Υ蠹s在2666.67hm2左右，總估算投資6000萬(wàn)元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠大大提升山西農(nóng)谷建設(shè)的厚度，提高水利用效率，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目的。

3.4 東山供水太谷縣小水網(wǎng)配套工程

東山供水工程是山西大水網(wǎng)4大骨干工程之一，是山西省重點(diǎn)建設(shè)的跨流域互連互通引調(diào)水工程，太谷縣屬東山供水受益區(qū)，年配水量為1630萬(wàn)m3，其中，農(nóng)業(yè)400萬(wàn)m3，主要供應(yīng)山西省果樹研究所，北汪鄉(xiāng)金谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、巨鑫農(nóng)業(yè)園區(qū)等山西農(nóng)谷核心區(qū)域。目前小水網(wǎng)配套侯城鄉(xiāng)灌區(qū)改造工程和南山水庫(kù)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，下一步可以配合山西農(nóng)谷建設(shè)，繼續(xù)完善小水網(wǎng)配套工程，如：侯城鄉(xiāng)灌區(qū)改造續(xù)建工程，北汪、明星、水秀3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)配套工程，規(guī)劃面積3333.33hm2，估算投資8000萬(wàn)元，能大大緩解水資源緊張局面，壓采地下水400萬(wàn)m3，提高山西農(nóng)谷核心區(qū)供水保證率。

3.5 郭堡灌區(qū)節(jié)水配套改造工程

郭堡灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積5866.67hm2，覆蓋任村鄉(xiāng)、胡村鎮(zhèn)，灌區(qū)內(nèi)有灌溉井687眼，出水量在20～32m3/h左右，井深度在100～200m之間，屬于地下水超采區(qū)。目前郭堡灌區(qū)正在實(shí)施項(xiàng)目有2個(gè)：農(nóng)谷高效節(jié)水灌溉工程、灌區(qū)節(jié)水配套改造工程，工程建成后將完成從灌區(qū)到任村、胡村灌區(qū)主管道的埋設(shè)，沿線受益面積3333.33hm2，建議下一步繼續(xù)完善干支管線約70km，實(shí)現(xiàn)5333.33hm2的受益面積，估算投資6000萬(wàn)元。通過(guò)大水用地表水，小水用井水的方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉，同時(shí)可壓減地下水開(kāi)采量880萬(wàn)m3，還能降低農(nóng)民的用水成本。

3.6 龐莊灌區(qū)節(jié)水配套改造工程

龐莊灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積6333.33hm2，覆蓋陽(yáng)邑鄉(xiāng)、小白鄉(xiāng)、侯城鄉(xiāng)，灌區(qū)內(nèi)有灌溉機(jī)井730眼，出水量在20～32m3/h左右，井深度在100～200m之間，屬于地下水超采區(qū)。目前灌區(qū)南干渠和北干渠已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了管道輸水，能夠灌溉666.67hm2，下游渠系大部分都是土渠灌溉，灌溉效果很差。建議通過(guò)灌區(qū)節(jié)水配套改造完善干支管線約120km，估算投資10000萬(wàn)元。通過(guò)大水用地表水，小水用井水的方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉，同時(shí)可壓減地下水開(kāi)采量900萬(wàn)m3，還能降低農(nóng)民的用水成本。實(shí)施該項(xiàng)目的前提條件是各類補(bǔ)償費(fèi)用能夠得到解決。

3.7 開(kāi)展水利技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)

2個(gè)中型灌區(qū)還需要在科學(xué)合理水資源配置、集約高效水資源利用、系統(tǒng)嚴(yán)格水生態(tài)保護(hù)、特色鮮明水文化建設(shè)4個(gè)方面下功夫，借助科研院所從井渠結(jié)合田間工程模式、田間灌水技術(shù)優(yōu)化、多水源平衡利用調(diào)控、用水管理信息化技術(shù)等方面展開(kāi)科技合作與推廣應(yīng)用，為灌區(qū)提供技術(shù)支持，建成“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化節(jié)水型灌區(qū)。

3.8 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理

2個(gè)中型灌區(qū)目前經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，應(yīng)盡早走出靠政府吃飯的路子，深化管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全管理制度，走可持續(xù)發(fā)展之路，同時(shí)建議優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，為附近工業(yè)提供用水，緩解農(nóng)業(yè)供水虧損，達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。而作為山西農(nóng)谷中的重要供水單位，還要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，從組織、安全、運(yùn)行、供用水、經(jīng)濟(jì)5個(gè)方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利建設(shè)是山西農(nóng)谷發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，只有解決在水資源利用、工程建設(shè)和管理方面的突出問(wèn)題，堅(jiān)持走科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路，并從水資源合理利用、灌區(qū)節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理等方向高質(zhì)量發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)山西農(nóng)谷的水利現(xiàn)代化。