白楊河水庫(kù)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)措施探析

狄 瑞

(新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

自2006年開始，水利部啟動(dòng)了全國(guó)重要飲用水水源地核準(zhǔn)工作，計(jì)劃逐步將供水人口20萬(wàn)人以上的地表水水源地，以及年設(shè)計(jì)供水量2000萬(wàn)m3以上的地下水水源地作為全國(guó)重要飲用水水源地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理。納入名錄的水源地需按照《全國(guó)重要飲用水水源地安全保障評(píng)估指南(試行)》加強(qiáng)管理，按年度制定實(shí)施達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，并接受水利部考核，評(píng)估結(jié)果作為各省、自治區(qū)、直轄市該年度實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核的依據(jù)之一。目前新疆有烏拉泊水庫(kù)水源地、白楊河水庫(kù)水源地等6個(gè)水源地納入國(guó)家重要飲用水水源地名錄。

1 基本情況

1.1 克拉瑪依市概況

克拉瑪依市地處準(zhǔn)格爾盆地西北邊緣，屬典型的大陸性氣候，寒暑差異懸殊、干燥少雨、春秋季風(fēng)多、冬夏季溫差大。年均降水量為109mm，多集中在5—8月，年均蒸發(fā)量為2958mm。全市面積為7733.9km2，其中克拉瑪依市主城區(qū)面積為57.2km2?？?cè)丝跒?1.78萬(wàn)人。

1.2 水源地保護(hù)概況

白楊河水庫(kù)位于白楊河出山口約40km處，為攔河水庫(kù)，面積4.97km2，總庫(kù)容0.35億m3，防洪庫(kù)容0.08億m3，興利庫(kù)容0.32億m3，死庫(kù)容0.031億m3，設(shè)計(jì)年供水量0.2億m3。該水庫(kù)作為克拉瑪依市最重要的地表水源地，承擔(dān)著克拉瑪依區(qū)和白堿灘區(qū)的城市生活用水、烏爾禾灌區(qū)和新農(nóng)場(chǎng)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水以及克拉瑪依石化、石油公司等企業(yè)的工業(yè)供水任務(wù)。

2 水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施情況

按照《全國(guó)重要飲用水水源地安全保障評(píng)估指南(試行)》，白楊河水庫(kù)水源地從水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全等4個(gè)方面開展了達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

2.1 水量保證措施

(1)供水系統(tǒng)完備。白楊河供水系統(tǒng)由白楊河水庫(kù)、白克明渠(白楊河至克拉瑪依)、白堿灘水庫(kù)、黃羊泉水庫(kù)、黃羊泉水庫(kù)引洪干區(qū)組成。其中，白堿灘水庫(kù)和黃羊泉水庫(kù)為白楊河水庫(kù)的配套工程。白堿灘水庫(kù)是白克明渠上的調(diào)節(jié)水庫(kù)，設(shè)計(jì)總庫(kù)容1950萬(wàn)m3，死庫(kù)容242萬(wàn)m3，調(diào)節(jié)庫(kù)容1708萬(wàn)m3。輸水洞設(shè)計(jì)過水能力9.0m3/s；黃羊泉水庫(kù)主要是由黃羊泉引洪干渠引入白楊河水庫(kù)的下泄洪水和棄水，進(jìn)行反調(diào)節(jié)，以提高白楊河的供水保證率，設(shè)計(jì)總庫(kù)容5800萬(wàn)m3，死庫(kù)容265萬(wàn)m3，調(diào)節(jié)庫(kù)容5535萬(wàn)m3，輸水洞設(shè)計(jì)過水能力10.0m3/s。白楊河水庫(kù)水源地供水作業(yè)經(jīng)白楊河水庫(kù)、白堿灘水庫(kù)、黃羊泉水庫(kù)調(diào)節(jié)后，通過白克明渠向克拉瑪依市第二凈化水廠、第三凈化水廠、第六凈化廠供水，經(jīng)消毒、沉淀、過濾等工藝處理后進(jìn)入供水管網(wǎng)向城市供水。白堿灘水庫(kù)和黃羊泉水庫(kù)的調(diào)節(jié)作用，能夠確保白楊河水庫(kù)供水保證率在95%以上。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年入庫(kù)水量1.9534億m3，向克拉瑪依調(diào)水2013萬(wàn)m3。

(2)建立應(yīng)急備用水源地?？死斠朗幸园倏谌忘S羊泉地下水源作為應(yīng)急備用水源。其中，百口泉水源地有機(jī)電生產(chǎn)井62眼，設(shè)計(jì)產(chǎn)水能力約4萬(wàn)m3/d，允許年開采量1500萬(wàn)m3/a。黃羊泉地下水源有生產(chǎn)機(jī)電井20眼，設(shè)計(jì)產(chǎn)水能力1.5萬(wàn)m3/d，允許年開采量550萬(wàn)m3/a。在可開采量以內(nèi)，不論豐水年還是枯水年都有供水保證。

2.2 水質(zhì)保障措施

(1)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。根據(jù)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)的通知》(新政函〔2013〕111號(hào))中有關(guān)“自治區(qū)級(jí)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)”規(guī)定，“白楊河克拉瑪依飲用水源區(qū)”列入“新疆重要水功能區(qū)考核名錄”，設(shè)水質(zhì)斷面1處(白楊河水庫(kù))，由克拉瑪依市環(huán)境科研監(jiān)測(cè)中心站負(fù)責(zé)進(jìn)行全年12次水質(zhì)監(jiān)測(cè)(每月1次)，同時(shí)，按照水源地保護(hù)與管理要求，水源地供水主管部門克拉瑪依市水務(wù)公司在白楊河水庫(kù)非冰封期間每月監(jiān)測(cè)1次。

(2)水質(zhì)評(píng)價(jià)。2016年克拉瑪依市環(huán)境科研監(jiān)測(cè)中心站和克拉瑪依市水務(wù)公司均根據(jù)GB3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定對(duì)水源地水質(zhì)分別開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。其中，克拉瑪依市環(huán)境科研監(jiān)測(cè)中心站對(duì)pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、總氮、總磷等基本項(xiàng)目和補(bǔ)充項(xiàng)目全部29項(xiàng)以及三氯甲烷、甲醛、苯等24項(xiàng)特定指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按照SL395—2007《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，選定葉綠素a等5項(xiàng)指標(biāo)開展?fàn)I養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)?？死斠朗兴畡?wù)公司因監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力有限，只對(duì)除總氮以外的28項(xiàng)基本和補(bǔ)充指標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。全部水質(zhì)指標(biāo)項(xiàng)目均滿足GB3838—2002中Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，水庫(kù)綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)屬“貧營(yíng)養(yǎng)”，符合水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求。

(3)水源地保護(hù)區(qū)劃定及保護(hù)。根據(jù)HJ/T338—2007《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，克拉瑪依市編制了《克拉瑪依市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案》，并獲得自治區(qū)人民政府批復(fù)。劃定方案中，白楊河水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)周長(zhǎng)為10.92km，面積為5.25km2，水域范圍為水庫(kù)全部水域，陸域范圍為水庫(kù)取水口側(cè)正常水位線以上外延200m范圍內(nèi)的區(qū)域。二級(jí)保護(hù)區(qū)周長(zhǎng)為17.16km，面積為10.24km2，水域范圍為水庫(kù)沿匯入口向其上游延伸2000m的區(qū)域，陸域范圍為一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界外延500m的區(qū)域。水源地管理單位在一級(jí)保護(hù)區(qū)、出入保護(hù)區(qū)道路設(shè)立規(guī)范、明顯的界標(biāo)和警示標(biāo)識(shí)牌22塊，在主要工程和管理區(qū)域設(shè)置隔離防護(hù)網(wǎng)實(shí)行封閉管理，有效避免人類活動(dòng)、車輛出入對(duì)水源地的影響，確保水源地的安全。

(4)開展污染源綜合排查。2016年克拉瑪依市組織環(huán)保、水利等部門對(duì)水源地進(jìn)行專項(xiàng)排查檢查，未發(fā)現(xiàn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)有任何排放污染物的設(shè)施和企業(yè)，以及畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等項(xiàng)目，不存在排污口外排污水污染水源地的現(xiàn)象，水源地及周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，供水安全應(yīng)急管理措施到位。

2.3 監(jiān)控保障措施

(1)建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)配備激光夜視攝像機(jī)6臺(tái)、紅外夜視攝像機(jī)4臺(tái)，布設(shè)在白克干渠、引黃平交、白克平交處、泄洪閘、放水閘、大壩廊道處，實(shí)行24h監(jiān)控。

(2)自主研發(fā)水庫(kù)水位監(jiān)測(cè)傳輸系統(tǒng)。水位監(jiān)測(cè)傳輸系統(tǒng)每0.5h(也可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè))監(jiān)測(cè)傳輸一次水位數(shù)據(jù)，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水量安全狀況，有效提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

(3)制定實(shí)施巡查制度。建立克拉瑪依市水務(wù)公司、水庫(kù)管理站2級(jí)巡查制度，克拉瑪依市水務(wù)公司按照《供水設(shè)施巡檢系統(tǒng)管理規(guī)定》要求，使用在線巡檢系統(tǒng)(基于GPS巡檢終端和GIS系統(tǒng)的實(shí)時(shí)在線巡檢系統(tǒng))，以電子形式記錄巡檢計(jì)劃、巡檢軌跡及圖文數(shù)據(jù)。白楊河水庫(kù)管理站按照《巡檢系統(tǒng)管理制度》“冬季每日1次，夏季高水位運(yùn)行時(shí)每天至少檢查1遍”要求，對(duì)管轄范圍內(nèi)的供水設(shè)施巡檢，確保設(shè)施有效運(yùn)行。

2.4 管理措施

(1)建立管理組織。建立了市政府、區(qū)政府負(fù)總責(zé)，市環(huán)保、水務(wù)局聯(lián)合監(jiān)督管理、各相關(guān)責(zé)任部門配合的飲用水源地管理機(jī)制。白楊河水庫(kù)水源地具體巡查維護(hù)日常管理工作由克拉瑪依市水務(wù)有限責(zé)任公司及其下設(shè)白楊河水庫(kù)管理站負(fù)責(zé)。

(2)完善法規(guī)制度?？死斠朗姓贫ㄓ“l(fā)了《克拉瑪依市水資源管理辦法》，規(guī)定了飲用水源地保護(hù)職責(zé)、管理工作內(nèi)容及相應(yīng)處罰內(nèi)容，為飲用水保護(hù)管理提供法律保障。

(3)制定應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。制定《白楊河水庫(kù)應(yīng)急處置預(yù)案》《白楊河水庫(kù)水污染應(yīng)急響應(yīng)處置預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，分級(jí)成立由水務(wù)公司總經(jīng)理任組長(zhǎng)和水庫(kù)水管站長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期進(jìn)行預(yù)案演練，提高了水源地突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。

3 存在的問題

(1)水源地未進(jìn)行全封閉管理，尤其是上游河道無(wú)防護(hù)、無(wú)警示標(biāo)志，有部分牧民進(jìn)入上游河道范圍內(nèi)放牧，導(dǎo)致汛期水庫(kù)水質(zhì)偶有氨氮超標(biāo)。

(2)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)能力不足，水庫(kù)取水口附近水域仍未配備水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性水質(zhì)污染情況的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足。

(3)備用水源地存在污染風(fēng)險(xiǎn)，百口泉、黃羊泉地下水備用水源地存在石油開采污染風(fēng)險(xiǎn)，雖然近年來(lái)市政府采取各種措施做到基本能夠有效防范，但仍有石油泄漏的可能性。若發(fā)生泄漏，地下水污染也很難在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)，污染程度也難以準(zhǔn)確判斷。

(3)多部門管理體制不順，由于水源地工程設(shè)施、供水設(shè)施、水量調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、防污治污等分屬不同的部門，分工不明確、職責(zé)有交叉有空檔、缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)作，缺乏統(tǒng)籌管理，不利于水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，水源地日常保護(hù)管理工作也受到一定影響。

4 建議

(1)理順工作機(jī)制，完善水源地管理制度體系建設(shè)。目前，克拉瑪依市已建立河長(zhǎng)制，白楊河水庫(kù)納入河長(zhǎng)制管理范圍，確定了以克拉瑪依市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為白楊河水庫(kù)庫(kù)長(zhǎng)的組織體系。水源地保護(hù)管理工作要依托河長(zhǎng)制工作機(jī)制，建立以環(huán)境、水務(wù)、國(guó)土、城建等多部門聯(lián)動(dòng)的水源地管理工作機(jī)制，更好地促進(jìn)水源地各項(xiàng)建設(shè)和保護(hù)工作順利有序開展。

(2)加大飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)排查整治力度。水源地各級(jí)保護(hù)管理單位需加大對(duì)水源地保護(hù)區(qū)及周邊范圍內(nèi)污染源的排查整治力度，從源頭減少污染風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，完善水源地隔離防護(hù)設(shè)施、水源地保護(hù)區(qū)警示標(biāo)識(shí)和加密視頻監(jiān)控，盡可能降低水源地水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)。

(3)提升對(duì)突發(fā)油類、有機(jī)毒物質(zhì)等污染水源事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。建設(shè)地表水取水口和地下水水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地表、地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)24h實(shí)時(shí)監(jiān)控，能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，第一時(shí)間采取應(yīng)急措施，有效提升水源地的安全預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

(4)加強(qiáng)宣傳和公眾參與力度。在水源地保護(hù)與日常管理工作中，注重通過新聞、報(bào)紙、網(wǎng)站以及新媒體技術(shù)等，加大對(duì)水源地環(huán)境保護(hù)、水源地污染防治及責(zé)任懲處等的宣傳力度，尤其是對(duì)水源地周邊農(nóng)牧民做好飲用水源保護(hù)宣傳教育，提高飲用水安全保護(hù)意識(shí)。建立專門的投訴電話、電子信箱和投訴調(diào)查與處理辦法，接受水源地保護(hù)管理方面的社會(huì)監(jiān)督與投訴，形成水源地保護(hù)與管理工作全民參與的良好局面。

5 結(jié)語(yǔ)

飲用水安全問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾最根本的利益，因此，做好飲用水水源保護(hù)工作，對(duì)于保障人民群眾飲水安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定具有極其重要的意義。白楊河水庫(kù)飲用水水源地通過合理配置水資源、建設(shè)應(yīng)急備用水源、建立監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等工程措施結(jié)合應(yīng)急預(yù)警方案、監(jiān)督考核機(jī)制等管理措施順利完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，并對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)水源地保護(hù)工作，健全水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作機(jī)制起到一定的指導(dǎo)作用。