農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理探討

崔德標(biāo)，陳 敏

(1.宿遷市宿城區(qū)水利規(guī)劃服務(wù)中心，江蘇 宿遷 223800;2.宿遷市宿城區(qū)水利工程建設(shè)服務(wù)中心，江蘇 宿遷 223800)

農(nóng)村飲水安全工程是政府重要的民生工程、德政工程，是全面建成小康社會(huì)脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，任務(wù)艱巨，使命光榮，意義重大。文獻(xiàn)[1- 17]從不同方面對(duì)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理進(jìn)行研究，其中文獻(xiàn)[1]重點(diǎn)研究農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后的效益評(píng)價(jià)，文獻(xiàn)[2]強(qiáng)調(diào)股份制在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中的作用，文獻(xiàn)[3]說明制度建設(shè)在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中的重要性，文獻(xiàn)[4- 5]則強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)和水費(fèi)收繳，本文從多個(gè)方面研究宿城區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建成后存在的問題，并提出解決對(duì)策，具有很好的借鑒意義。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

宿城區(qū)位于江蘇省北部，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道，人口約82萬人，其中農(nóng)村人口約47萬人。宿城區(qū)原主要水廠為分布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小水廠，近年來累計(jì)投資4.1億元，鋪設(shè)供水管網(wǎng)6612km，區(qū)鎮(zhèn)2級(jí)政府還投入1200萬元，采取收購、兼并等方式化解了全區(qū)60座小水廠問題。城市區(qū)域供水通達(dá)后，采取由供水企業(yè)直接收費(fèi)到戶的運(yùn)行管理模式，實(shí)現(xiàn)了“從水源頭到水龍頭”的一體化管理。同時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位合理保留小水廠，作為區(qū)域供水備用水源。截至2019年底，農(nóng)村區(qū)域供水通村率、入戶率均達(dá)100%，農(nóng)村群眾飲水不安全問題基本解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老百姓和城市居民喝上同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)的優(yōu)質(zhì)水，但在工程運(yùn)行管理機(jī)制上存在一些問題。

2 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

(1)農(nóng)村群眾保護(hù)供水設(shè)施意識(shí)淡薄。農(nóng)村供水管道埋于地下且埋深較淺，戰(zhàn)線長涉及范圍廣，一些農(nóng)村建設(shè)工程施工單位事前不主動(dòng)對(duì)接供水企業(yè)盲目進(jìn)行開挖施工，導(dǎo)致供水管網(wǎng)經(jīng)常被挖斷，不僅增加了供水應(yīng)急維修隊(duì)伍業(yè)務(wù)量，而且還造成了水資源浪費(fèi)，影響了周邊居民用水。據(jù)供水企業(yè)統(tǒng)計(jì)，2018年宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)因供水管網(wǎng)盲目挖斷報(bào)修案件多達(dá)127件。同時(shí)農(nóng)村居民在耕作過程中，由于農(nóng)村地下各類型的供水管網(wǎng)建設(shè)年代早，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌不全，導(dǎo)致自來水管道經(jīng)常遭到破壞。甚至有部分農(nóng)村居民私自在水表前安裝供水管道偷水使用，極個(gè)別農(nóng)村居民將水管接入水塘偷水養(yǎng)魚養(yǎng)蝦等，導(dǎo)致周圍片區(qū)自來水水壓、水量不足。如2018年11月15日，供水企業(yè)查處一起偷水案例，羅圩鄉(xiāng)一魚塘主私自鋪設(shè)一根供水管網(wǎng)接通農(nóng)村供水主管道，3年偷了6萬t自來水。

(2)農(nóng)村老舊供水設(shè)施更新不及時(shí)。農(nóng)村供水管網(wǎng)不完善，更新維修不及時(shí)是農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理機(jī)制主要問題，明顯表現(xiàn)在部分農(nóng)村老舊小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)因質(zhì)量不過關(guān)出現(xiàn)漏損，導(dǎo)致水壓不穩(wěn)定，影響水質(zhì)，如果漏損面積過大，可能導(dǎo)致外來物質(zhì)進(jìn)入供水管道，直接影響農(nóng)村居民飲水質(zhì)量。據(jù)供水企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2018年宿城區(qū)農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損率平均在40%左右，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能達(dá)到50%。出現(xiàn)這一問題主要原因有2個(gè)方面：一是一些老舊農(nóng)村集中居住區(qū)沿用老舊的、質(zhì)量差的供水管網(wǎng)，當(dāng)城市區(qū)域供水通達(dá)水壓變大后，導(dǎo)致這些老舊供水管網(wǎng)頻繁出現(xiàn)“爆管”現(xiàn)象。二是一些早期安裝的水表已年久失靈，供水企業(yè)因維修資金有限，導(dǎo)致老舊水表不能及時(shí)更換，影響了農(nóng)村供水水量測定的精準(zhǔn)性。

(3)農(nóng)村供水成本高、效率低。農(nóng)村供水存在供水量與用水量不平衡、供水成本與供水企業(yè)盈余失衡、供水設(shè)施運(yùn)行效率低等問題，原因主要有4點(diǎn)：一是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力常年外出打工，農(nóng)村實(shí)際用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有的地方實(shí)際用水量僅達(dá)到設(shè)計(jì)水量30%～40%，導(dǎo)致供水設(shè)施高能耗運(yùn)轉(zhuǎn)，低效率回報(bào)。二是農(nóng)村居民與城市居民生活習(xí)性不同，農(nóng)村居民存在選擇性用水的習(xí)慣，燒飯飲用時(shí)使用自來水，而洗衣服、沖馬桶等非直接飲用時(shí)多選擇私建的井水。三是按照城鄉(xiāng)供水一體化的標(biāo)準(zhǔn)，近年來新建的農(nóng)村供水設(shè)施單體規(guī)模小，數(shù)量多，日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高，加之送至農(nóng)村的區(qū)域供水戰(zhàn)線長，需要2～3級(jí)加壓泵站提升，提高了運(yùn)行管理成本。四是農(nóng)村水價(jià)遠(yuǎn)低于城市水價(jià)。據(jù)調(diào)查，宿遷地區(qū)城市居民用水水價(jià)2.93元/t，而下屬的沭陽、泗洪、宿豫等縣區(qū)農(nóng)村供水水價(jià)為2.0元/t，宿城區(qū)農(nóng)村供水水價(jià)為1.65元/t，農(nóng)村供水水價(jià)遠(yuǎn)低于城市供水水價(jià)。

(4)農(nóng)村供水服務(wù)水平存在不足。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村供水管理服務(wù)水平不高，應(yīng)急管理隊(duì)伍力量不強(qiáng)，管理不夠精細(xì)化、信息化，出現(xiàn)投訴問題服務(wù)不夠及時(shí)等。原因主要有3點(diǎn)內(nèi)容：一是基于農(nóng)村供水管理服務(wù)投資回報(bào)遠(yuǎn)低于城市供水管理服務(wù)投資，供水企業(yè)不愿意過多投資農(nóng)村供水管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升和供水管理服務(wù)人員培訓(xùn)等方面。如宿城區(qū)現(xiàn)僅有1家供水企業(yè)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)供水，在應(yīng)急報(bào)修機(jī)制、日常管護(hù)隊(duì)伍配備上距城鄉(xiāng)一體化同等化管理還有一定差距。二是由于農(nóng)村供水基本上保本微利，導(dǎo)致供水企業(yè)農(nóng)村基層管理人員工資待遇低，技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，投訴報(bào)修不夠及時(shí)。三是農(nóng)村供水服務(wù)對(duì)象過于分散且用水量少，在農(nóng)村長期居住生活的老百姓年齡偏大，文化程度不高，不能夠像城市居民那樣通過支付寶、微信輕松完成水費(fèi)收繳，往往需要收費(fèi)員多次上門拜訪才能完成水費(fèi)收繳任務(wù)。

3 農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)對(duì)策和建議

(1)針對(duì)農(nóng)村群眾保護(hù)供水設(shè)施意識(shí)淡薄問題，一是政府聯(lián)合供水企業(yè)積極引導(dǎo)，利用會(huì)議，廣播、電子顯示屏等渠道，提高農(nóng)村群眾保護(hù)供水設(shè)施的意識(shí)，積極營造保護(hù)供水設(shè)施人人有責(zé)的輿論氛圍。二是供水企業(yè)可在農(nóng)村供水設(shè)施附近設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)牌，提醒農(nóng)村居民在進(jìn)行鄉(xiāng)村道路施工、房屋建設(shè)，田地耕作時(shí)，要注意保護(hù)農(nóng)村供水設(shè)施。三是供水企業(yè)要強(qiáng)化管理，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)于農(nóng)村供水設(shè)施附近的各類工程建設(shè)及時(shí)進(jìn)行提醒告知，針對(duì)個(gè)別農(nóng)村居民“偷水”行為，要按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要牽頭組建用水保護(hù)組織，用水保護(hù)組織要充分參與工程運(yùn)行管理，讓百姓充分享受用水知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。

(2)針對(duì)農(nóng)村老舊供水設(shè)施更新不及時(shí)問題，一是供水企業(yè)應(yīng)從企業(yè)盈利資金中抽出一定比例資金，專門用于農(nóng)村老舊供水設(shè)施更新改造，及時(shí)淘汰漏損的供水管網(wǎng)和達(dá)到使用年限的水表。二是政府部門應(yīng)從申報(bào)材料、驗(yàn)收程序、過程性監(jiān)督等方面做好農(nóng)村新建小區(qū)供水工程驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站全過程參與監(jiān)管，參與保存檔案資料、圖紙審查等，小區(qū)完成后由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，區(qū)水利局牽頭組織結(jié)果性驗(yàn)收，有利于提高農(nóng)村新建小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)質(zhì)量。三是政府部門應(yīng)根據(jù)供水企業(yè)農(nóng)村老舊供水設(shè)施更新情況進(jìn)行適當(dāng)比例獎(jiǎng)補(bǔ)，將管網(wǎng)漏損情況作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)額的一個(gè)重要參考指標(biāo)。

(3)針對(duì)農(nóng)村供水成本高、效率低問題，一是通過農(nóng)房改善等項(xiàng)目積極推進(jìn)農(nóng)村居民由分散居住變集中居住，將農(nóng)村供水由分散的長距離單體小用水戶變?yōu)榧械亩叹嚯x規(guī)模群居用水戶，這有利于保證供水水壓、水量，同時(shí)減輕供水企業(yè)投資成本。二是政府制定動(dòng)態(tài)的可調(diào)控的農(nóng)村供水水價(jià)，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”原則，以市場為基準(zhǔn)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，將供水設(shè)施折舊費(fèi)、大修費(fèi)，人員工資等加權(quán)形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的符合市場規(guī)律的農(nóng)村供水水價(jià)，實(shí)行居民生活用水和非生活用水分類計(jì)價(jià)，有利于保障供水企業(yè)利潤，提高工程運(yùn)行管理人員工作積極性。

(4)針對(duì)農(nóng)村供水服務(wù)水平存在不足問題。一是按照政府機(jī)構(gòu)改革高效精簡的原則，明確農(nóng)村飲水安全工程政府行業(yè)主管部門，制定出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理文件，明確農(nóng)村供水虧損補(bǔ)償機(jī)制，提高供水企業(yè)積極性，確保農(nóng)村飲水安全工程公益性落到實(shí)處。同時(shí)政府要委托有權(quán)威的第三方對(duì)供水企業(yè)管理服務(wù)情況進(jìn)行績效考核。二是供水企業(yè)要提高管理水平，完善工程運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，健全應(yīng)急維修機(jī)制和提升便民服務(wù)水平。三是針對(duì)農(nóng)村用水戶居住分散、年齡偏大、文化程度不高等因素，供水企業(yè)應(yīng)采取靈活多樣的水費(fèi)收繳方式，如村委會(huì)代收，按年度預(yù)繳等。