環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的問題和解決措施

徐衛(wèi)剛

摘要：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法對(duì)于環(huán)境保護(hù)而言意義重大，在功能上是起到監(jiān)督市民愛護(hù)環(huán)境、引導(dǎo)企業(yè)保護(hù)生態(tài)圈的作用。然而在我國(guó)目前的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中卻存在不少的問題，這導(dǎo)致執(zhí)法過程只停留在表面，無法深入基層，效率低下，嚴(yán)重影響群眾對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的預(yù)期。因此為了解決這一矛盾，本文以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的問題為著手點(diǎn)，并根據(jù)當(dāng)前的問題提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法;問題;解決措施

引言

在生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀下，環(huán)境保護(hù)顯得尤為重要，它不僅能夠提高人民群眾的生活質(zhì)量，還能拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展。而其中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法占據(jù)不可或缺的位置。但是就目前而言，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中仍然存在大量問題，這些問題對(duì)于執(zhí)法效率的影響是不可忽視的。故而需要執(zhí)法人員去找出問題、分析問題、解決問題，以不斷進(jìn)化的姿態(tài)來響應(yīng)環(huán)境保護(hù)這個(gè)大主題。

一、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的問題

（一）群眾的環(huán)保意識(shí)稀薄，執(zhí)法工作困難重重

在環(huán)境監(jiān)察的工作上，不僅僅是執(zhí)法人員及執(zhí)法單位的事情，還需要被執(zhí)行人的配合。然而現(xiàn)實(shí)的情況卻是群眾的環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)于環(huán)境監(jiān)察的工作不予理解，對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員發(fā)動(dòng)肢體沖突或輿論壓制。這些問題自然會(huì)對(duì)執(zhí)法取證過程造成阻礙，致使工作無法落實(shí)下去。歸根結(jié)底還是人民群眾對(duì)于環(huán)保的認(rèn)知太過淺薄，環(huán)保只停留于嘴皮子，而未真正貫徹落實(shí)于行動(dòng)之中，無法理解環(huán)境監(jiān)察的意義，自然也會(huì)對(duì)執(zhí)法人員冷嘲熱諷。

（二）執(zhí)法人員意識(shí)不到位，無法認(rèn)清自身角色

執(zhí)法人員是監(jiān)察工作的核心所在，但是當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察工作中，執(zhí)法人員常因執(zhí)法過程太過繁瑣而態(tài)度惡劣，整體的普遍素質(zhì)并不高，這會(huì)在執(zhí)法過程中引人反感，達(dá)到反效果。在以往的執(zhí)法過程中，有執(zhí)法人員受賄的情況產(chǎn)生，這就是由于意識(shí)不到位，使其沒有認(rèn)清當(dāng)下其扮演的角色應(yīng)盡的職責(zé)、享有的權(quán)利、保有的底線，缺乏榮譽(yù)感與社會(huì)責(zé)任感。

（三）執(zhí)法手段落后，無法跟上問題迭代的速度

目前我國(guó)最主要的執(zhí)法手段是定期和抽檢兩種。但是長(zhǎng)期不更新的手段已經(jīng)被企業(yè)抓住漏洞，對(duì)于定期監(jiān)察，企業(yè)可以通過調(diào)整信息來掩蓋實(shí)際行為，而面對(duì)臨時(shí)抽查，企業(yè)也能通過熟人打聽出具體時(shí)間，以此逃避監(jiān)察。故而目前的執(zhí)法過于落后，被企業(yè)抓住規(guī)律，致使大部分的監(jiān)察都是形式大于內(nèi)容的。這樣落后的執(zhí)法手段已經(jīng)跟不上問題的迭代速度，自然也無法抓住問題的核心點(diǎn)。

二、依據(jù)上述問題所提出的解決方案

（一）提高群眾的環(huán)保意識(shí)，組織自發(fā)性行動(dòng)

對(duì)于群眾無法理解環(huán)境監(jiān)察的所作所為，最重要的還是對(duì)群眾實(shí)行思想教育，提高他們對(duì)于環(huán)保的認(rèn)知。這里可以依靠明星效應(yīng)，當(dāng)?shù)卣诮?jīng)費(fèi)允許的前提下，可以篩選履歷干凈、粉絲體量大的明星，要求明星帶動(dòng)粉絲參與到環(huán)保競(jìng)答及線下環(huán)?；顒?dòng)中。在環(huán)境的破壞上，企業(yè)和工廠占了大頭，還有一部分則是由群眾日常行為不端所引發(fā)的，故而多引導(dǎo)群眾參與到環(huán)保之中，請(qǐng)每位群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)保人人有責(zé)，自發(fā)性進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控，通過輿論來給企業(yè)及化工廠制造壓力，可以起到約束企業(yè)及工廠不良行為的作用。

需要注意的是，在明星效應(yīng)下的環(huán)保普及活動(dòng)下群眾始終是主角，對(duì)于明星和環(huán)保普及活動(dòng)的主次位置需要看清。此前雖然有類似的路演活動(dòng)，但是明星的風(fēng)頭明顯勝于環(huán)保內(nèi)容，整場(chǎng)活動(dòng)變成明星主場(chǎng)秀，對(duì)于環(huán)保的內(nèi)容說不清道不明，還有錯(cuò)誤觀點(diǎn)輸出，錯(cuò)誤引導(dǎo)粉絲群體，反而弱化了環(huán)保的主題，事后明星也沒有帶動(dòng)粉絲群體參與到環(huán)?；顒?dòng)中，精心策劃的活動(dòng)徹底淪為一場(chǎng)秀。該方法是一把雙刃劍，只有時(shí)刻謹(jǐn)記環(huán)保普及的主場(chǎng)位置才能保證宣傳普及效果[1]。

（二）對(duì)執(zhí)法人員展開培訓(xùn)教育

關(guān)于執(zhí)法人員普遍素質(zhì)不高的問題，則需要對(duì)其展開培訓(xùn)教育，如圖1所示：在外派任務(wù)前，需要開展統(tǒng)一的培訓(xùn)活動(dòng)，幫助執(zhí)法執(zhí)法人員明確工作角色，使其能夠在角色中代入社會(huì)責(zé)任感，將工作與生活剝離開來，更好地融入到工作當(dāng)中。同時(shí)也需要加強(qiáng)執(zhí)法人員的技術(shù)操作及規(guī)范要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來決定操作步驟，對(duì)于無法開展培訓(xùn)工作的地區(qū)也可以相互支援。只有執(zhí)法人員的意識(shí)形態(tài)跟上，才能在執(zhí)法過程中更好地發(fā)揮作用，也不會(huì)令群眾反感。而技能的跟進(jìn)則是為了保證監(jiān)察的有效性，防止因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的不嚴(yán)謹(jǐn)而造成誤傷誤判，給企業(yè)帶來利益損失。

（三）監(jiān)察手段更多變，不給企業(yè)鉆空子

在監(jiān)察手段上的單一致使了企業(yè)有空可鉆，而制止這種情況的方法就是讓監(jiān)察手段的迭代速度優(yōu)于企業(yè)，打其一個(gè)措手不及。這就需要執(zhí)法人員在監(jiān)察過程中做到兩點(diǎn)要求：第一是復(fù)盤優(yōu)化，第二是創(chuàng)新手段。每次的監(jiān)察活動(dòng)結(jié)束后，不應(yīng)以檢測(cè)報(bào)告作為此次活動(dòng)的結(jié)尾，而是需要對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行復(fù)盤，不斷抓出其中漏洞并完善優(yōu)化[2]。同時(shí)需要豐富執(zhí)法手段，不再以有跡可循的定期監(jiān)察及抽檢作為主要方式，可以利用科技手段來進(jìn)行監(jiān)管。如有條件的地區(qū)可以征得企業(yè)應(yīng)允后，在企業(yè)中安放網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管攝像頭，依據(jù)情況選擇對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，或不定時(shí)抽查排污處理的錄像。對(duì)于沒有條件的地區(qū)而言，可以選擇派遣一名富有社會(huì)責(zé)任感的執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)排污系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，并記錄上報(bào)。在這里需要注意的是，具體的問題需要具體去分析，具體的創(chuàng)新手段也需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況去更新，不可一味復(fù)制，如果不能順應(yīng)當(dāng)?shù)孛袂椋赡軙?huì)起到反效果，得不償失。

三、結(jié)束語

本文針對(duì)目前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的幾大問題進(jìn)行了淺析，并提出了針對(duì)性解決措施。但是環(huán)境保護(hù)問題不是一成不變的，這就需要執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不僅要嚴(yán)守職業(yè)底線，更需要學(xué)會(huì)靈活變通，秉持馬克思主義中具體問題具體分析的精神，不斷去突破難關(guān)，完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的體制。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊紅瓊. 關(guān)于提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的思考[J]. 環(huán)境與發(fā)展， 2020， v.32;No.163（02）：217+219.

[2]辛靜. 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題及建議[J]. 環(huán)境與發(fā)展， 2018， v.30;No.144（07）：236-237.

（作者單位：蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境局）