新時期提高土地利用水平的土地管理策略分析

劉莉

摘要：土地資源是國家的基礎(chǔ)，對國家來講，是重要的資源和資產(chǎn)，對國民來講，又是人們生產(chǎn)、生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地是大自然賦予人類的最為寶貴財富，要全面實現(xiàn)科學利用，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展目標。隨著我國改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟搭上了高速發(fā)展的列車，近年來，取得了巨大成就，實現(xiàn)了國家騰飛發(fā)展?；诖?，本文章對新時期提高土地利用水平的土地管理策略進行探討，以供相關(guān)從業(yè)人員參考。

關(guān)鍵詞：新時期;土地利用水平;土地管理;策略

引言

土地資源利用和社會發(fā)展之間存在著必然聯(lián)系。尤其近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，土地資源需求量不斷上升。然而，受我國經(jīng)濟體制和社會發(fā)展等多種因素的制約，現(xiàn)階段我國在工程建設(shè)等方面仍然存在諸多不合理現(xiàn)象。導(dǎo)致土地資源利用率逐漸降低。

1土地資源管理的內(nèi)涵

在土地管理過程中，土地資源管理是最為重要的環(huán)節(jié)，能夠有效提高土地利用率。在實際工作中，應(yīng)該確保土地資源管理制度完善。管理制度是土地資源管理順利進行的前提。在合理的管理制度下，可以控制土地調(diào)控線，實現(xiàn)利用率最大化。同時，應(yīng)增加相關(guān)政策的支持力度，提升管理水平。

2土地利用水平和土地管理中存在的問題

2.1土地管理與利用關(guān)系不協(xié)調(diào)

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，國土面積位居世界第三，且具備豐富的土地資源，但我國人口數(shù)目卻位居世界榜首，這導(dǎo)致我國的人均土地占用面積不但未能體現(xiàn)世界土地占有量的優(yōu)勢，還存在著人均土地占有面積過低等問題，且隨著我國城市建設(shè)步伐的不斷加快，各發(fā)達地區(qū)的土地資源還逐漸出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，已無法為人們提供舒適、寬敞的生活空間。并且，個別地區(qū)在用地管理規(guī)劃方面還沿用以往的用地規(guī)劃，用地指標無法與現(xiàn)實用地相統(tǒng)一，從而導(dǎo)致個別建筑存在建了又拆，拆了又建的問題。

2.2管理體系落后

城市化的發(fā)展和推進，對土地數(shù)量提出了明確要求，建設(shè)用地增加，土地面積保持不變。土地管理體系仍使用傳統(tǒng)的管理模式，間接增加土地管理、用地需求間的矛盾。當前，我國土地管理體系落后，給城市建設(shè)發(fā)展帶來不良影響。另外，項目規(guī)劃、土地管理體系的主體不同，項目規(guī)劃直接由市場經(jīng)濟調(diào)控，土地管理體系則由政府制定，且滯后于項目規(guī)劃，降低土地管理效率。

2.3土地整治項目管理運作機制不健全，群眾參與度低

土地整治項目管理的主要目的在于促進土地資源的科學合理利用，從而帶動地方經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。但是很多土地整治項目在開始之前并沒有進行深入的實地調(diào)研，對項目的水文、氣候、自然等數(shù)據(jù)收集得不夠全面，也不能真正了解當?shù)厝罕姷耐恋匕l(fā)展需求。這就導(dǎo)致項目嚴重脫離實際，群眾對于土地整治的意義和目的不理解，對土地整治項目管理的參與熱情不高，土地整治項目管理工作在群眾中的影響力和支持率不足。

2.4專業(yè)管理人才欠缺我

國還大量缺乏與土地資源管理相關(guān)的專業(yè)人才，現(xiàn)有的土地資源管理人員和技術(shù)人員不具備較高的工作能力，且未能對新技術(shù)進行有效的掌握和理解，以至于在開展實際工作時，未能有良好的專業(yè)技術(shù)水平進行支撐，從而使管理人員受自身技術(shù)水平的限制，無法根據(jù)現(xiàn)實情況開展科學的土地資源管理。

3新時期提高土地利用水平的土地管理策略

3.1了解土地資源生態(tài)特點

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要大量的土地資源，進行土地資源開發(fā)利用過程中，一定要對周邊的生態(tài)進行了解與把握，合理規(guī)劃科學設(shè)計，保證城市發(fā)展和生態(tài)平衡的綜合協(xié)調(diào)。規(guī)劃過程中，必須要綜合考慮各種影響因素，所開發(fā)利用的地塊所處環(huán)境非常重要，不能脫離實際，隨意規(guī)劃，最后影響到當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。要能充分考慮到被規(guī)劃區(qū)域所處地形地勢、氣溫降雨、是否有充足的水源等，通過這些情況的把握，合理規(guī)劃當前土地如何利用，充分發(fā)揮出土地的最大價值。城市發(fā)展要對土地資源進行科學評估，任何土地資源規(guī)劃工作開展都必須將生態(tài)作為前提才能推進，形成持續(xù)發(fā)展，脫離生態(tài)的規(guī)劃，必然會帶來一系列的生態(tài)問題，不利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，更會影響到社會的進步。

3.2進一步挖掘土地中存在的價值

想要充分挖掘土地資源中的潛在價值，需要從以下3個方面進行具體分析。相關(guān)部門需要結(jié)合現(xiàn)代高科技技術(shù)展開測繪工作，如，運用GIS、GPS等技術(shù)全方位調(diào)查土地資源實際情況，清晰掌握土地存量和土地類型，并結(jié)合土地資源真實情況選擇科學的發(fā)展模式，有效提高資源利用率，強化土地資源管理水平。保證土地資源合理利用和分配，保證土地資源充分發(fā)揮自身作用和價值。提高土地資源開發(fā)水平，進一步優(yōu)化土地資源的容積率，保證土地資源地上和地下能夠合理利用，從而在滿足社會群眾生活的基礎(chǔ)上，促進土地資源長遠發(fā)展。

3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

土地資源管理和利用是促進我國新型城鎮(zhèn)化進程的重要方式之一。合理的土地規(guī)劃可以有效增加土地利用率，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。綜合考慮城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀和今后發(fā)展規(guī)劃需求，在保護生態(tài)平衡的前提下，有效統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)土地資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。優(yōu)化土地空間格局，釋放土地空間發(fā)展?jié)摿?，盤活土地存量，提高資源利用率，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，確保土地利用轉(zhuǎn)型。

3.4優(yōu)化土地資源管理制度

綜合來說，當前我國各大城市所實行的土地資源管理制度并不完整。隨著時代的不斷推移以及城市的不斷前進，傳統(tǒng)的土地資源管理制度已經(jīng)無法滿足當代城市的發(fā)展需求以及發(fā)展規(guī)劃。在這一前提下，城市的相關(guān)管理部門必須要做好創(chuàng)新工作以及優(yōu)化工作，結(jié)合城市的發(fā)展實際情況，對土地資源管理制度進行完善。一方面在對城市土地資源實施管理工作以及規(guī)劃工作之前，相關(guān)的部門人員需要對責任制度進行深入地分析和研究，保證責任制度的清晰性以及可行性，保證項目任務(wù)的順利推進。

4結(jié)束語

綜上所述，在現(xiàn)代社會不斷發(fā)展的背景下，人們逐漸意識到土地的重要性，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的現(xiàn)階段，土地面積直接決定著建設(shè)進程。我國的土地管理需要相關(guān)部門從提高公民土地法律意識，明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全土地管理體系，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)察機制等方面，提高土地資源的利用水平，滿足人們生活、生產(chǎn)的用地需求。

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（作者單位：黑龍江省鶴崗市自然資源局）