打造基層治理的“樊城樣板”

宋海鵬

樊城是襄陽的主城區(qū)、中心城區(qū)，是全市社會治理形勢最嚴峻、任務最艱巨、工作最繁重的區(qū)域。今年以來，區(qū)委堅持問題導向，著力補短板、堵漏洞、創(chuàng)特色，在推進市域治理現(xiàn)代化進程中貢獻樊城力量、展現(xiàn)樊城擔當。

突出組織引領(lǐng)，織密“縱橫網(wǎng)絡”，推動黨組織全覆蓋。搭建縱向貫通的組織體系。進一步推進黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓棟，服務力量向小區(qū)（網(wǎng)格）、樓棟延伸，實現(xiàn)區(qū)域化組織體系的上下貫通。目前，全區(qū)1004個小區(qū)實現(xiàn)了黨的組織全覆蓋。健全橫向聯(lián)動的工作機制。全面建強街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，推動街道或社區(qū)范圍內(nèi)符合條件的人員擔任兼職成員，每季度召開一次聯(lián)席會議，圍繞參與基層社會治理協(xié)商議事。提高區(qū)域化黨的組織全覆蓋水平。在街道和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，規(guī)范建設業(yè)主委員會（居民自治小組），覆蓋到物業(yè)服務企業(yè)，深入到樓宇、商圈和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等新興領(lǐng)域。

突出機制引領(lǐng)，創(chuàng)新“三哨體系”，有效破解治理難題。讓街道干部“崗在社區(qū)”，建立“街道吹哨、部門報到”機制。由街道黨工委“吹哨”，相關(guān)部門到街道“報到”，讓各類城市管理力量在街道綜合下沉，合力破解社區(qū)治理難題。讓社區(qū)干部“崗在小區(qū)”，建立“社區(qū)吹哨、單位報到”機制。由社區(qū)黨委“吹哨”，召集各類駐區(qū)單位、物業(yè)、兩新組織等單位協(xié)商解決小區(qū)問題。讓小區(qū)黨員聯(lián)系居民，建立“小區(qū)吹哨、多方報到”機制。統(tǒng)籌安排社區(qū)自管黨員和小區(qū)“雙報到”黨員聯(lián)系居民家庭，常態(tài)化收集居民意見、解決問題。目前，已有120余名街道干部下沉社區(qū)，近600名社區(qū)干部常駐小區(qū)，3000余名黨員常態(tài)化聯(lián)系幫扶居民，全面實行“三哨”動員機制。

突出示范引領(lǐng)，探索“四種模式”，引導居民群眾自治。探索“三方聯(lián)動”自管模式。對具備市場化管理條件的小區(qū)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的居民委員會、業(yè)主委員會（居民自治小組）和物業(yè)服務企業(yè)“三方聯(lián)動”協(xié)商共治。探索“單位院落”自管模式。對單位管理的小區(qū)，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導下，通過組建院落居民議事會、院落自治小組引導居民參與院落自治。如襄陽輸油處家屬院在小區(qū)黨支部的領(lǐng)導下，形成了“物業(yè)巡、樓長督、居民改、業(yè)主評”的“紅黑榜”工作機制。探索“區(qū)域協(xié)同”自管模式。對社區(qū)內(nèi)規(guī)模較小、臨近、無人管理的多個老舊小區(qū)，突破小區(qū)邊界，由黨組織較為健全、物業(yè)服務較為成熟的小區(qū)統(tǒng)一管理，形成“1+N”區(qū)域協(xié)同自管方式。探索“黨員帶居民”自管模式。對無臨近小區(qū)、無單位管理的老舊小區(qū)，充分發(fā)揮黨組織和黨員示范帶頭作用，共同管理小區(qū)事務。目前，全區(qū)1004個居民小區(qū)中，聘請正規(guī)物業(yè)公司管理的小區(qū)212個，單位自管的小區(qū)301個，由居民自治的小區(qū)121個，社區(qū)兜底管理或居民支付基本物業(yè)費的小區(qū)370個，實現(xiàn)了基本物業(yè)服務全覆蓋的目標。

突出能力引領(lǐng)，吸納“多元主體”，提升服務群眾質(zhì)效。吸納在職黨員干部服務社區(qū)。全區(qū)63個區(qū)直單位在職黨員每周下沉社區(qū)，開展入戶宣傳、社區(qū)幫扶等服務活動。吸納志愿者服務隊服務社區(qū)。目前，全區(qū)注冊志愿者團隊324個，志愿者隊伍達12萬余人，75個社區(qū)均掛牌成立了志愿者工作站，覆蓋率達100%。吸納社會組織團體服務社區(qū)。建立社會組織孵化培育機制，因地制宜培育扶持基層所需的公益性、服務性、互助性社會組織。如立業(yè)路社區(qū)充分發(fā)揮轄區(qū)律師事務所作用，以“周四有約”為平臺，組織律師、法律工作者向居民、商戶進行法律法規(guī)宣講。

（作者系襄陽市樊城區(qū)委常委、組織部部長）