旗幟鮮明堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

陶良虎

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），旗幟鮮明地將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的首要原則，并在最后一部分對為什么要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，如何加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出具體部署，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供了根本保證、凝聚了強(qiáng)大力量。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在

歷史和實踐證明，正是有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有了黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能順利戰(zhàn)勝革命、建設(shè)、改革以及新時期各個階段面臨的困難和挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)不斷取得新勝利。

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命建設(shè)改革取得成功的重要法寶。毛澤東同志將中國革命取得勝利的三大法寶概括為：統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)。在黨的建設(shè)之中，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)又是重中之重。著名的三灣改編，要求支部建在連上，部隊的一切重大問題都必須經(jīng)黨組織集體討論決定，從而在政治上組織上確保了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。1942年9月1日，中央政治局會議通過《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確指出：“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團(tuán)體?！边@就明確了黨與軍隊、政府及其他組織的關(guān)系，確立了黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的基本原則，為中國革命取得最終勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。

1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，新中國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的國家，而共產(chǎn)黨又是無產(chǎn)階級的先鋒隊，無產(chǎn)階級要實現(xiàn)對新中國的領(lǐng)導(dǎo)必須通過自己的先鋒隊去實現(xiàn)，也就在事實上確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)黨在新中國國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。1954年9月15日，毛澤東在第一屆全國人大會議講話中就提出“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心是中國共產(chǎn)黨”。1962年1月30日，毛澤東在擴(kuò)大的中央會議（七千人大會）上指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切，包括工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨七個方面。

改革開放后，鄧小平同志曾指出，在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，必須要有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，否則就可能四分五裂，一事無成。黨的十二大對黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵進(jìn)行了明確闡述，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是包括政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。到了21世紀(jì)，江澤民同志提出：“中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量。工農(nóng)兵商學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！焙\濤同志進(jìn)一步指出：“堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們事業(yè)勝利前進(jìn)的根本保證”。正是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才成功把中國特色社會主義推向21世紀(jì)。

二是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的定海神針。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面入手，完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，引領(lǐng)和推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破100萬億元，并將成為世界唯一保持正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，持續(xù)成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源;脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧;糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在13000億斤以上;人民生活水平顯著提高，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人。其它各領(lǐng)域也都取得世人矚目的偉大成就。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民在較短時間內(nèi)打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，使疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，再一次充分證明了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性和必要性。

三是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本保證。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。 要保持我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正確方向，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是抓好我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要政治前提和根本政治保證，在任何時候都不能動搖?！笆奈濉睍r期乃至今后更長的時期，正是世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局交匯激蕩的關(guān)鍵時期。疫情大流行加劇百年未有之大變局演進(jìn)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，各種矛盾風(fēng)險疊加。面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能做到思想不亂、行動不偏、力量不散，于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，不斷推動中國特色社會主義從勝利走向新的勝利。

二、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

面對我國發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖。

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到一切工作中。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。” 黨的十九大將“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫入黨章，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這個本質(zhì)性規(guī)定。作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是整體的、全面的，體現(xiàn)在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局各個領(lǐng)域，黨和國家工作的各個方面都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從黨的指揮，維護(hù)黨中央權(quán)威，落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，并不等于包攬一切，而是要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須突出黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，其主要任務(wù)有四個方面，第一個是把方向，即堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持社會主義發(fā)展方向，堅持以人民為中心的價值立場，堅持新發(fā)展理念。第二個是謀大局，從宏觀和戰(zhàn)略層面思考問題，協(xié)調(diào)各方力量，共謀發(fā)展大計。第三個是定政策，即把黨的理念和民眾的訴求相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為可操作的政策規(guī)章制度。第四個是促改革，根據(jù)時代的發(fā)展和形勢的變化，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、督促作用，推進(jìn)改革創(chuàng)新。能否做好以上工作，是評價黨的全面領(lǐng)導(dǎo)堅持得好不好的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須首先加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方，要在中央。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖?！眻猿贮h的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央堅強(qiáng)有力，就能令行禁止，全黨步調(diào)一致。如果黨中央沒有權(quán)威，不能實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的“私人俱樂部”，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)最集中的體現(xiàn)，也是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)最重要的要求。

三、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖地把加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要求落到實處

藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時。各級黨組織和黨員干部要不斷強(qiáng)化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行好、貫徹好，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供根本保證。

第一，強(qiáng)化黨的理論武裝。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須強(qiáng)化黨的理論武裝，推動全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。一是學(xué)好理論武裝權(quán)威教材。當(dāng)前，最重要的是學(xué)好《習(xí)近平談治國理政》第三卷、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》和習(xí)近平總書記關(guān)于規(guī)劃建議的說明，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神，一篇一篇研讀，一句一句領(lǐng)悟，全面把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的發(fā)展脈絡(luò)、理論邏輯、實踐根基、精髓要義，做到知之深、信之篤、行之實。二是拓展理論武裝手段渠道。發(fā)揮好黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、黨委（黨組）讀書班示范帶頭作用，抓嚴(yán)抓實支部學(xué)習(xí)。引導(dǎo)各級黨校更加聚焦黨的理論教育和黨性教育，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為教學(xué)培訓(xùn)的中心內(nèi)容，發(fā)揮好黨的理論武裝的主渠道作用。用好學(xué)習(xí)強(qiáng)國、全省干部在線學(xué)習(xí)中心等網(wǎng)絡(luò)平臺，探索“微論壇”“微黨課”“微宣講”等新形式，增強(qiáng)理論的吸引力感染力。持續(xù)深入開展“兩進(jìn)一講”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、講黨課）活動，讓科學(xué)理論“飛入尋常百姓家”。三是突出理論武裝實踐實效。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用我們黨100年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)黨員干部不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗。發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法指導(dǎo)解決思想層面和工作層面的困惑難題，做到學(xué)思用貫通、知信行合一，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章的實際成效。

第二，完善黨的組織體系。習(xí)近平總書記深刻指出，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強(qiáng)組織體系去實現(xiàn)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。一是健全黨的組織體系。堅持縱向到底、橫向到邊，上下貫通、步調(diào)一致的思路，織密基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，著力加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織組建黨組織的力度，探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，努力把黨的組織和工作延伸到社會基層的每個角落，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號召力、凝聚力。二是堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，抓實基層黨組織基本建設(shè)，持續(xù)解決好基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障等問題，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、服務(wù)群眾體系、宣傳教育體系、民主管理體系、和諧穩(wěn)定體系、激勵保障體系、考核評價體系，筑牢基層黨組織根基，讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來。三是發(fā)揮黨的組織體系的強(qiáng)大優(yōu)勢。深入總結(jié)抗疫斗爭的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步聚焦大局、服務(wù)大局，做到中心工作推進(jìn)到哪里，組織體系作用發(fā)揮就跟進(jìn)到哪里，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保黨中央各項決策部署落到實處。

第三，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。一是堅持好干部?biāo)準(zhǔn)。把好干部標(biāo)準(zhǔn)挺在前面，把政治素質(zhì)、政治能力擺在首位，圍繞把好干部選出來、用起來創(chuàng)新考察識別方法，既看平常表現(xiàn)，更看急難險重任務(wù)面前表現(xiàn)，全面準(zhǔn)確識人察人，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹堪l(fā)現(xiàn)出來、使用起來。二是補(bǔ)齊干部能力短板。按照習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的重要講話要求，引導(dǎo)黨員干部特別是中青年干部錘煉政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。通過墩苗、掛職、交流等途徑，有意識地搭臺子、壓擔(dān)子，讓干部在一線經(jīng)風(fēng)雨、壯筋骨、長才干，引導(dǎo)干部提升重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力，提升人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等方面知識的儲備，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。三是健全激勵約束機(jī)制。落實關(guān)愛激勵基層干部“十條舉措”，用好職務(wù)職級并行政策，開展公務(wù)員及時獎勵，建立健全容錯糾錯機(jī)制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。創(chuàng)新履職盡責(zé)管理手段，全面加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，更加注重平時考核、實績考核，堅決調(diào)整不擔(dān)當(dāng)不作為干部，強(qiáng)化“能者上、庸者下”的鮮明用人導(dǎo)向。

第四，堅持全面從嚴(yán)治黨。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須全面從嚴(yán)治黨，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供政治保證。一是壓實兩個責(zé)任。緊緊扭住責(zé)任制這個全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關(guān)鍵主體，推動《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》落到實處。堅持把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去。二是持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化宗旨意識，樹牢群眾觀念，深入貫徹以人民為中心的思想，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持問題導(dǎo)向，馳而不息整治“四風(fēng)”問題，嚴(yán)查快辦違反中央八項規(guī)定精神問題。用好信息技術(shù)，創(chuàng)新督查方式方法，精簡文件會議，合并檢查考評事項，最大限度為基層減負(fù)，讓基層干部有更多精力抓落實。三是堅定不移懲治腐敗。保持猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，讓腐敗分子付出應(yīng)有的代價，強(qiáng)化不敢腐的震懾。圍繞權(quán)力運(yùn)行完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，強(qiáng)化不能腐的約束。堅持以案說法，以身邊事教育身邊人，促使黨員干部引以為戒、警鐘長鳴，增強(qiáng)不想腐的自覺，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（作者系湖北省委黨校（省行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長、教授）