何建坤:中國(guó)能夠，而且必須實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)

胡文娟

作為世界上最大的碳排放國(guó)家，中國(guó)9月份在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上明確提出了長(zhǎng)期氣候目標(biāo)——二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，并努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一重要宣示被中外輿論界稱為過(guò)去十年最重要的氣候新聞、全球氣候治理史上的里程碑。中國(guó)為何在此時(shí)承諾2060年實(shí)現(xiàn)碳中和？這一目標(biāo)會(huì)對(duì)全球氣候治理以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些影響？中國(guó)未來(lái)的低碳轉(zhuǎn)型路徑又是什么？帶著以上問(wèn)題，本刊近期采訪了清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、清華大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)、本刊學(xué)術(shù)委員會(huì)主席何建坤教授。

對(duì)話：

Q|可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊

A| 何建坤

中國(guó)何以承諾2060年碳中和？

Q：九月份，習(xí)近平主席在聯(lián)大會(huì)議上宣布中國(guó)將努力于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，引起了國(guó)內(nèi)外社會(huì)高度關(guān)注。您如何看待這一目標(biāo)的提出？它將產(chǎn)生哪些重大意義和影響？

A：中國(guó)新的氣候目標(biāo)的提出，對(duì)國(guó)內(nèi)疫情后加速低碳轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以及推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程都會(huì)產(chǎn)生重要指引作用。這樣一個(gè)緊迫的、積極的、有雄心、有力度的目標(biāo)，既展現(xiàn)了中國(guó)在疫情后堅(jiān)持綠色復(fù)蘇、低碳轉(zhuǎn)型的方向，也展現(xiàn)了中國(guó)在未來(lái)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下控制全球溫升不超過(guò)2℃并努力低于1.5℃目標(biāo)的雄心和行動(dòng)力，在國(guó)際上提振了各方應(yīng)對(duì)氣候變化的信心和行動(dòng)意愿，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革潮流。

習(xí)主席所提出的目標(biāo)，實(shí)際上是兩個(gè)階段的奮斗目標(biāo)：第一個(gè)階段，在2030年前中國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值，這是應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)低碳發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。目前中國(guó)還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較快，能源需求仍然在增長(zhǎng)。要在能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的情況下實(shí)現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰，就必須大力改善能源結(jié)構(gòu)，使得新增長(zhǎng)的能源需求主要由新增的非化石能源供應(yīng)來(lái)滿足，保證煤炭、石油等化石能源基本不再增加，這樣才有可能盡快實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。這一階段的目標(biāo)正好與2035年中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標(biāo)（基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)）相吻合，在二氧化碳排放達(dá)峰后迅速轉(zhuǎn)為持續(xù)下降的趨勢(shì)，可以說(shuō)是中國(guó)2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。

第二階段，努力在2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和，這與《巴黎協(xié)定》提出的全球平均溫升控制在工業(yè)革命前的2℃以內(nèi)，并努力控制在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)相一致，并且與中國(guó)在本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和美麗中國(guó)的目標(biāo)相契合。實(shí)現(xiàn)碳中和是建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要內(nèi)容，我們要把這個(gè)目標(biāo)納入本世紀(jì)中葉國(guó)家現(xiàn)代建設(shè)總體目標(biāo)和戰(zhàn)略之中，引導(dǎo)能源變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式脫碳化轉(zhuǎn)型。

Q：中國(guó)為什么要在此時(shí)提出碳中和目標(biāo)？這一雄心勃勃的愿景背后的主要驅(qū)動(dòng)力是什么？鑒于中國(guó)“世界工廠”的地位，會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？

A：中國(guó)提出2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和這樣一個(gè)宏偉的、有力度的目標(biāo)，并落實(shí)政策和行動(dòng)，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和全球應(yīng)對(duì)氣候變化兩個(gè)大局的戰(zhàn)略決策。首先，《巴黎協(xié)定》提出要在本世紀(jì)末把全球溫升控制在工業(yè)革命前水平2℃之內(nèi)，并努力控制在1.5℃之內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須在本世紀(jì)下半葉甚至本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)提出2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，實(shí)際上就是要努力實(shí)現(xiàn)與控制溫升1.5℃目標(biāo)相契合的減排路徑。這是在目標(biāo)導(dǎo)向下“倒逼”的長(zhǎng)期發(fā)展路徑的低碳化轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

第二，實(shí)現(xiàn)碳中和是中國(guó)自身現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的要求。要實(shí)現(xiàn)碳中和，首先能源系統(tǒng)要建成以新能源和可再生能源為主體的近零排放的能源體系，煤炭、石油、天然氣等化石能源的消費(fèi)量要控制在極低水平，這樣就從根本上減少了化石能源消費(fèi)中產(chǎn)生的常規(guī)污染物的排放，比如二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等。雖然我們?cè)诨茉聪M(fèi)過(guò)程中采取了很多節(jié)能減排和治污的措施，但是隨著終端治理措施的空間越來(lái)越小，從根本上減少化石能源消費(fèi)才是提升環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最根本措施。因此，實(shí)現(xiàn)碳中和也是中國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)協(xié)同對(duì)策。

第三，在應(yīng)對(duì)氣候變化、全球低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，低碳的核心技術(shù)和發(fā)展能力，以及低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代化的標(biāo)志和核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。要建成一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家必須要走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路，最終實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，工業(yè)部門(mén)的能源消費(fèi)占總的終端能源消費(fèi)的三分之二。短期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)快速轉(zhuǎn)型并減少碳排放，會(huì)導(dǎo)致一些能耗高、污染嚴(yán)重的行業(yè)發(fā)展受限，但長(zhǎng)期來(lái)看，卻能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，激勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。雖然轉(zhuǎn)型過(guò)程中也會(huì)有一些成本和代價(jià)，比如快速轉(zhuǎn)型會(huì)讓一些還沒(méi)到壽命期的煤電站被關(guān)掉，造成擱淺成本，但從長(zhǎng)期來(lái)看，由煤炭轉(zhuǎn)成可再生能源也帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新增就業(yè)機(jī)會(huì)，并且減少了環(huán)境污染，保障了人民的健康，因此，整體效益還是好的。更重要的是，應(yīng)對(duì)氣候變化、防控氣候風(fēng)險(xiǎn)能夠保障國(guó)家的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。所以，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能源經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的正面效應(yīng)是大于負(fù)面影響的。

中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)2060碳中和目標(biāo)？

Q：中國(guó)首次提出“碳中和”承諾，雖然得到了輿論贊譽(yù)，但國(guó)內(nèi)外也有一些專家提出目標(biāo)難度太大，甚至不看好能兌現(xiàn)承諾。您如何看待這些聲音？您對(duì)中國(guó)2060年實(shí)現(xiàn)碳中和有信心嗎？

A：技術(shù)創(chuàng)新往往會(huì)超越我們的想象，就像十年前誰(shuí)也想不到，今天光伏的發(fā)電成本會(huì)降低80%-90%，風(fēng)電的成本會(huì)降低40%-60%。從現(xiàn)在起到2060年還有40年時(shí)間，40年內(nèi)包括新能源技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、氫能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新很難預(yù)判。另外，社會(huì)需求是創(chuàng)新的動(dòng)力。習(xí)主席在9月份聯(lián)大會(huì)議上講，人類需要一場(chǎng)自我革命，要加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球。革命就是根本性的變革，不是按照常規(guī)的辦法慢慢走。中國(guó)的能源和技術(shù)革命就是要以2060碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，在人為推動(dòng)下加大研發(fā)力度、投資力度和產(chǎn)業(yè)化速度，因此科技創(chuàng)新會(huì)很快，能源和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也會(huì)很快，對(duì)2060年實(shí)現(xiàn)碳中和應(yīng)充滿信心。

此外，實(shí)現(xiàn)碳中和也是中國(guó)必須要做的。在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)能源變革的大趨勢(shì)下，誰(shuí)能夠適應(yīng)和引領(lǐng)世界潮流，誰(shuí)就會(huì)具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力;誰(shuí)跟不上潮流，誰(shuí)就會(huì)落后被淘汰。中國(guó)要在本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就必須掌握先進(jìn)的低碳技術(shù)和低碳發(fā)展能力，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，這是現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志，也是大國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的體現(xiàn)。因此，中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和既是為地球生態(tài)安全負(fù)責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分，也只有這樣才能順應(yīng)世界變革趨勢(shì)，在大國(guó)博弈中占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，碳中和實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不容易，與發(fā)達(dá)國(guó)家2050年實(shí)現(xiàn)碳中和相比中國(guó)需要付出更大的努力，但是我認(rèn)為目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，而且是必須要實(shí)現(xiàn)的，要堅(jiān)定不移地去實(shí)施。所以，大家要有信心、決心。

Q：自從國(guó)家明確宣布2060年碳中和目標(biāo)后，國(guó)內(nèi)也掀起了關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的討論。在您看來(lái)，實(shí)現(xiàn)2060碳中和的主要路徑是什么？面臨哪些主要障礙？

A：實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型，我國(guó)有這樣幾個(gè)重大舉措：首先，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要數(shù)字化、綠色化、低碳化;要發(fā)展高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)來(lái)取代那些傳統(tǒng)的能耗高、附加值低的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。所以，我們現(xiàn)在就要加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)。第二，建立清潔低碳安全高效的能源體系。要大力發(fā)展新能源和可再生能源，減少化石能源特別是煤炭的消費(fèi)。清潔低碳的能源結(jié)構(gòu)，既能減少二氧化碳的排放，也可以減少環(huán)境污染。第三，工業(yè)、交通、建筑等終端用能部門(mén)，要用電力取代煤炭、石油等化石能源的直接燃燒和利用，而且要主要靠發(fā)展可再生能源電力。在終端大量用電取代化石能源的消費(fèi)會(huì)減少二氧化碳排放，并且有助于推進(jìn)智能化和數(shù)字化發(fā)展。我們要用未來(lái)的數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)和深度電氣化的應(yīng)用來(lái)推進(jìn)低碳化的進(jìn)程，從整體上實(shí)現(xiàn)能源和經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展。

在這個(gè)過(guò)程中，工業(yè)、交通、建筑等終端用能部門(mén)都需要突破一些深度脫碳技術(shù)。例如，交通領(lǐng)域要發(fā)展電動(dòng)汽車取代燃油車;在工業(yè)部門(mén)加強(qiáng)電氣化的同時(shí)，部分難減排的部門(mén)比如煉鋼、水泥、化工、石化等，需要發(fā)展革命性的技術(shù)，比如用氫取代焦炭實(shí)現(xiàn)零碳煉鋼，用氫作原料生產(chǎn)化工產(chǎn)品等。另外，電力系統(tǒng)在大比例可再生能源上網(wǎng)情況下為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，一方面要發(fā)展智慧電網(wǎng)，另一方面要增大儲(chǔ)能和調(diào)峰功能，比如發(fā)展化學(xué)儲(chǔ)能、抽水蓄能以及核能等。當(dāng)然，我們還要發(fā)展二氧化碳捕獲和封存（CCS）技術(shù)和二氧化碳的直接去除等技術(shù)，還要推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)以及碳價(jià)機(jī)制的發(fā)展等。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和環(huán)境條件的差異都很大，不可能依靠一種技術(shù)解決所有問(wèn)題，所以，這些前沿技術(shù)都要研發(fā)。

行業(yè)企業(yè)如何貢獻(xiàn)“碳中和”？

Q：請(qǐng)問(wèn)，2030年前碳達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)的提出，將會(huì)對(duì)行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？他們應(yīng)該如何更好地參與到這一過(guò)程中來(lái)？

A：我國(guó)提出2060前碳中和目標(biāo)，是國(guó)家對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方式都會(huì)受到很大影響，同時(shí)后續(xù)也會(huì)有很多政策出臺(tái)來(lái)支持氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，對(duì)于一些低碳產(chǎn)業(yè)來(lái)講，這是利好的消息，他們會(huì)得到更多優(yōu)惠政策，但是對(duì)于一些高碳行業(yè)企業(yè)來(lái)講，面臨的則會(huì)是更多挑戰(zhàn)。例如，現(xiàn)在越來(lái)越多的銀行宣布不再給煤電投資，不再給化石能源的企業(yè)投資，很多機(jī)構(gòu)包括一些養(yǎng)老基金都已經(jīng)開(kāi)始從這些行業(yè)中撤資?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在長(zhǎng)期快速轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，高耗能產(chǎn)能會(huì)面臨提前退役的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而也會(huì)帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，高耗能、高碳排放的產(chǎn)業(yè)唯有訴求技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，未來(lái)才會(huì)有發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力。

第二，每一個(gè)企業(yè)自身要占據(jù)道義制高點(diǎn)，本身要低碳化?，F(xiàn)在很多跨國(guó)鋼鐵企業(yè)和油氣行業(yè)都在宣布2050年左右實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的碳中和，而且很多企業(yè)宣布要公開(kāi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的碳排放指標(biāo)?？梢钥闯?，一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品的低碳化是與其質(zhì)量、成本、服務(wù)等同等重要的競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)企業(yè)如果不能夠在低碳轉(zhuǎn)型中占據(jù)先機(jī)，就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力、失去活力。

Q：您剛才談到了很多資金從煤電領(lǐng)域撤資，2060碳中和目標(biāo)會(huì)給投資行業(yè)帶來(lái)哪些機(jī)會(huì)與壓力？投融資行業(yè)該如何助力實(shí)現(xiàn)碳中和？

A：要實(shí)現(xiàn)碳中和，除了推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、加大政策導(dǎo)向外，還需要加大資金支持的力度。我們做過(guò)測(cè)算，從2020年到2050年新能源技術(shù)設(shè)施建設(shè)需要比較大的投資，很多終端部門(mén)節(jié)能技術(shù)的改造，也需要增加新的投資。如果實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型路徑，2020-2050年能源系統(tǒng)需要新增投資約為100萬(wàn)億元，約占每年GDP的1.5%到2%;如果實(shí)現(xiàn)1.5℃的目標(biāo)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型路徑，需要的投資大概是138萬(wàn)億元，大概相當(dāng)于每年GDP的2.5%以上。當(dāng)然這些新增投資也將帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新增就業(yè)機(jī)會(huì)，可再生能源單位產(chǎn)能的就業(yè)率是傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的1.5～3倍。金融行業(yè)大力支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)繁榮穩(wěn)定，有助于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。