城市級綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃框架及方法研究

吳佳艷,丁 德,牟 宇,李甬揚(yáng)

(浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司,浙江 杭州 310028)

1 概 述

自從2012年起,國家通過頒發(fā)一系列有關(guān)綠色與節(jié)能的相關(guān)政策,來積極引導(dǎo)以及推進(jìn)我國的綠色建筑發(fā)展進(jìn)程,從單一建筑向行業(yè)規(guī)?；l(fā)展。例如,2012年的《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》,2013年的《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,2017年的《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,顯示了逐步提高全國綠色建筑發(fā)展的新要求。特別是在2017年的文件中提到,為了達(dá)到綠色建筑高發(fā)展要求,完善城市控規(guī)的編制,以及引導(dǎo)各規(guī)劃地塊的綠色控制指標(biāo)落地,迫切需要編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃。

浙江省綠色建筑實(shí)施情況一直處于全國前列,循序漸進(jìn)地由節(jié)能建筑轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色建筑。于2015年底通過并公布《浙江省綠色建筑條例》(以下簡稱《條例》)。2016年,發(fā)布有關(guān)推進(jìn)形成全省城市建設(shè)綠色低碳的運(yùn)營模式的專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則——浙江省《綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》[1]。在《條例》中,明確了各級政府為編制并發(fā)布的主體部門,并要求結(jié)合各自的城市發(fā)展定位,明確總體發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路線,切實(shí)將總體發(fā)展目標(biāo)有效分解到各行政管理分區(qū),并提出“將綠色建筑等級、裝配式建筑建造和住宅全裝修等控制性要求予以明確,以指導(dǎo)國有建設(shè)用地出讓”。2017年6月,由城市級綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃課題組承擔(dān)編制的《臺州市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃》為全國首個(gè)城市級的該類專項(xiàng)規(guī)劃。截止到目前,浙江省各地級市及縣區(qū)均已完成綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制與發(fā)布。

在文獻(xiàn)[2]中,已明確綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目基本情況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析,測算綠色建筑星級比例目標(biāo)。文獻(xiàn)[3]則從區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境、交通、能源、水資源、固體廢棄物、建筑的綠色設(shè)計(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面建立指標(biāo)體系,以指導(dǎo)整個(gè)生態(tài)城市架構(gòu)時(shí)的綠色程度。文獻(xiàn)[1]引入目標(biāo)管理分區(qū)和政策單元兩個(gè)術(shù)語,確保規(guī)劃的空間層級和指標(biāo)層次清晰且具操作性。文獻(xiàn)[1]通過明確綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制時(shí)的主要規(guī)則、單元的劃分、相應(yīng)要求、成果表達(dá)等,避免了專項(xiàng)規(guī)劃無統(tǒng)一編寫依據(jù)、無規(guī)范可循的通病。

目前,對于綠色建筑的研究應(yīng)用尺度主要集中于單體建筑及示范區(qū)范圍,并未覆蓋城市尺度的綠色建筑的研究應(yīng)用。同時(shí),城市級綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃在本質(zhì)上與傳統(tǒng)意義上的 “十三五”綠色建筑規(guī)劃以及有關(guān)生態(tài)城區(qū)的綠色規(guī)劃有明顯區(qū)別,且在國內(nèi)尚無其他實(shí)踐案例可供參考。

考慮到影響各地塊綠色建筑技術(shù)因素比較多,需用系統(tǒng)統(tǒng)籌地考慮各項(xiàng)綠色建筑技術(shù)之間的交互影響,從而進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)分析。并且在規(guī)劃前期,需要綜合考慮如何將綠色技術(shù)的相應(yīng)要求及策略切實(shí)落到每一個(gè)地塊,從而使決策者在決策各個(gè)管理單元綠色目標(biāo)時(shí),通過定性和定量的分析,有機(jī)融合綠色建筑技術(shù)指標(biāo)要求,并將各地塊綠色建筑技術(shù)要求落到實(shí)處。從而,加強(qiáng)政府對整個(gè)城市綠色建筑建設(shè)的宏觀調(diào)配,起到引導(dǎo)及深化作用,并且將各地的有關(guān)政策制度相互結(jié)合并完善。協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)各有關(guān)部分,將不同部門的力量相應(yīng)整合起來并加強(qiáng)調(diào)整,共同促進(jìn)全社會的綠色建筑發(fā)展合力。本文以浙江省綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制為背景,對專項(xiàng)規(guī)劃的編制思路與方法進(jìn)行了分析研究,探討總結(jié)出城市級綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)技術(shù)路徑及編制方法。

2 綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的構(gòu)架

浙江省綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的原則遵循“因地制宜,科學(xué)發(fā)展”“政府引導(dǎo),市場推動”“全面推進(jìn),突出重點(diǎn)”“遠(yuǎn)近結(jié)合,有序推進(jìn)”[1]。專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)主要包括以下幾大類：

1)國家、地方法律法規(guī)。

2)國家、地方相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

3)國家、地方重要政策文件。

4)國家、地方政策性上位規(guī)劃。

5)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。由于各地專項(xiàng)規(guī)劃的范圍與內(nèi)容深度不一,常規(guī)可利用的專項(xiàng)規(guī)劃包括地下空間規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、可再生能源利用規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。

6)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀資料。常用現(xiàn)狀資料包括當(dāng)?shù)貧庀笏牡刭|(zhì)資料、能耗資料、熱電廠余熱廢熱資料、既有建筑資料、建筑產(chǎn)業(yè)資料、經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料、固體廢棄物資料，及建筑垃圾處置現(xiàn)狀資料、綠色建筑建設(shè)資料、基準(zhǔn)地價(jià)資料等。

浙江省綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的期限為10年,其中分近期規(guī)劃(前5年)與遠(yuǎn)期規(guī)劃(后5年)。實(shí)際上,由于綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的地塊指標(biāo)依托于城市的總體規(guī)劃和控規(guī),此類規(guī)劃一般限期5年。因此綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃期限重點(diǎn)在近期規(guī)劃,遠(yuǎn)期規(guī)劃的目標(biāo)側(cè)重于預(yù)估與引導(dǎo)性實(shí)施。

綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容包括定位、指標(biāo)、有關(guān)措施和路線等。規(guī)劃的核心內(nèi)容,也是規(guī)劃的難點(diǎn)為規(guī)劃指標(biāo)的確定。規(guī)劃的指標(biāo)分三級(圖1)：

圖1 綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的空間層級

第一級為市域級,對應(yīng)的指標(biāo)主要是按一星級、二星級、三星級綠色建筑建設(shè)目標(biāo)分別確定市域范圍內(nèi)綠色建筑在新建建筑中的比重,以百分比表達(dá),用以規(guī)劃以及規(guī)劃期后評價(jià)考核整個(gè)城市的綠色建筑目標(biāo)。

第二級為目標(biāo)管理分區(qū)級。目標(biāo)管理分區(qū)級對應(yīng)的指標(biāo)為按一星級、二星級、三星級綠色建筑建設(shè)目標(biāo)分別確定各目標(biāo)管理分區(qū)內(nèi)綠色建筑在新建建筑中的比重,以百分比表達(dá),用以規(guī)劃以及規(guī)劃期后評價(jià)考核各個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)的綠色建筑目標(biāo)。

第三級為政策單元級。政策單元對應(yīng)的指標(biāo)為分別按不同建筑類型及特征確定該政策單元的地塊綠色建筑星級建設(shè)目標(biāo),形式上以政策單元內(nèi)不同建筑功能不同控規(guī)特征明確相應(yīng)的綠色建筑建設(shè)星級,在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓時(shí)(包括招標(biāo)、拍賣或者掛牌)起到指導(dǎo)作用,所以第三級指標(biāo)的目的是在操作層面實(shí)現(xiàn)第一、第二級指標(biāo)。

3 綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制的技術(shù)路徑

綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制的技術(shù)路徑見圖2。

圖2 綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)路徑

3.1 總體發(fā)展定位及第一級指標(biāo)

綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的編制首先需要確定市域的總體發(fā)展定位,通常需要綜合考慮綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀，上位綠色建筑規(guī)劃的發(fā)展定位城市總體發(fā)展定位以及同類型城市橫向?qū)Ρ鹊纫蛩?多方征求意見和確定。根據(jù)市域的總體發(fā)展定位及綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀,確定第一級指標(biāo),即整個(gè)市域范圍內(nèi)一星級、二星級、三星級綠色建筑在新建建筑中的比重。結(jié)合浙江省各地市綠色建筑發(fā)展定位,整體要達(dá)到全國領(lǐng)先水平,打造示范試點(diǎn)城市。例如,舟山市定位“浙江省綠色建筑的海島特色城市,浙東地區(qū)綠色建筑推廣的示范城市”[10],衢州市定位“四省邊際推廣綠色建筑的示范城市,助推城鄉(xiāng)建設(shè)的重要舉措,拉動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[11]等。浙江省部分城市的第一級指標(biāo)見表1。

3.2 政策單元的劃分及第三級指標(biāo)制定

在確定了城市總體綠色建筑指標(biāo)后,需要將總體綠色建筑指標(biāo)分解落實(shí)到城市規(guī)劃地塊。由于各地確定各指標(biāo)之間的親疏關(guān)系,需要通過數(shù)學(xué)定量地分析從而將所有指標(biāo)轉(zhuǎn)換為一個(gè)評價(jià)指標(biāo)。就城市規(guī)劃地塊的綠色建筑建設(shè)潛力分析而言,針對這個(gè)模糊性問題,需要使用模糊數(shù)學(xué)理論(Fuzzy Mathematics Theory)去進(jìn)行綜合評價(jià)比較。

表1 浙江省部分城市的第一級指標(biāo)

在引用模糊綜合評價(jià)時(shí),項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)地塊的基礎(chǔ)信息等有限的規(guī)劃條件,構(gòu)建因素集,明確評價(jià)指標(biāo)因子,包括客觀技術(shù)指標(biāo)(規(guī)劃區(qū)生態(tài)本地情況,包括容積率、綠地率等)和社會政策影響指標(biāo)(規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)特性政策影響等)。并采用層次分析法,將各評價(jià)值通過評價(jià)值的權(quán)重逐層歸一合并成一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)作為評價(jià)。最終在建立城市規(guī)劃地塊評價(jià)集的基礎(chǔ)上,對每個(gè)規(guī)劃地塊根據(jù)其基礎(chǔ)信息、規(guī)劃條件,對照因素集逐一賦值評價(jià),計(jì)算各地塊的綜合評價(jià)值。圖3為基于層次分析法的模糊評價(jià)城市規(guī)劃地塊綠色建筑特性分析路徑圖。

圖3 模糊評價(jià)城市規(guī)劃地塊綠色建筑特性分析

城市規(guī)劃地塊的綠色建筑潛力綜合評價(jià)值確定以后,需要根據(jù)各地塊綜合評價(jià)值確定綠色建筑一星級、二星級、三星級的分界值。圖4表達(dá)了浙江省某城市各地塊綠色建筑潛力綜合評價(jià)值散點(diǎn)圖。

圖4 各地塊綠色建筑潛力綜合評價(jià)值散點(diǎn)圖

初定1號線評價(jià)值4.26,代表2020年三星級綠色建筑評價(jià)分界值；2號線評價(jià)分界值3.44,代表2020年二星級綠色建筑評價(jià)分界值。依據(jù)《條例》明確要求,因此無需單獨(dú)確定一星級綠色建筑評價(jià)分界值,統(tǒng)一按照一星級要求強(qiáng)制建設(shè)考慮。

根據(jù)圖4中城市規(guī)劃的綜合判定的各個(gè)地塊的“綠色建筑潛力綜合評價(jià)值”所在分界值區(qū)間,可以確定各地塊所對應(yīng)的綠色建筑星級相應(yīng)的星級和目標(biāo)。根據(jù)圖4中綠色建筑評價(jià)分界值4.26確定的該城市三星級建設(shè)的規(guī)劃地塊,以及累加相應(yīng)的用地面積和容積率規(guī)劃指標(biāo),可計(jì)算出2020年,三星級綠色建筑在新建建筑中的比重為10%；根據(jù)綠色建筑評價(jià)分界值3.44確定的該城市二星級及以上建設(shè)的規(guī)劃地塊,以及累加相應(yīng)的用地面積和容積率規(guī)劃指標(biāo),可計(jì)算出2020年,二星級及以上綠色建筑在新建建筑中的比重為55%。

將相同特征建筑相同等級綠色建筑星級規(guī)劃目標(biāo)的相鄰地塊歸并,可初定各政策單元,并明確各地塊的控制性指標(biāo)。各地塊的控制性指標(biāo)即城市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的第三級指標(biāo)。圖5表達(dá)了浙江省某城市中某政策單元的劃分及控制性指標(biāo)。

需要指出的是,考慮到在歸并政策單元過程中,存在不同地塊綠色建筑星級建設(shè)規(guī)則要求圓整的可能,因此在劃分各政策單元以及確定政策單元內(nèi)控制指標(biāo)后,需要對所有政策單元內(nèi)規(guī)劃地塊的不同星級建設(shè)目標(biāo)面積占新建建筑面積比重進(jìn)行復(fù)核性計(jì)算,當(dāng)復(fù)核計(jì)算的結(jié)果不能滿足3.1論述的第一級總體指標(biāo)時(shí),需要調(diào)整城市規(guī)劃各地塊綠色建筑潛力綜合評價(jià)分界值,重新確定各地塊綠色建筑星級建設(shè)目標(biāo)及重新劃分政策單元,直到滿足第一級總體指標(biāo)。

3.3 目標(biāo)管理分區(qū)及第二級指標(biāo)

在政策單元?jiǎng)澐值幕A(chǔ)上,結(jié)合行政邊界劃分目標(biāo)管理分區(qū)。在確定的第三級政策單元控制性指標(biāo)的前提下,通過計(jì)算各目標(biāo)管理分區(qū)累計(jì)不同星級建設(shè)目標(biāo)面積占累計(jì)新建建筑面積比重,即可確定第二級指標(biāo)。

4 結(jié) 語

為了促進(jìn)整個(gè)城市綠色建筑建設(shè)的科學(xué)化和合規(guī)性程度,推動整個(gè)建筑行業(yè)的綠色化程度規(guī)模性發(fā)展,營建綠色低碳城市及運(yùn)行維護(hù),城市級綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的制定與實(shí)施是非常關(guān)鍵性的節(jié)點(diǎn),也是非常有效的抓手。本文以浙江省綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制為背景,對專項(xiàng)規(guī)劃的編制思路與方法進(jìn)行了分析研究。在城市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃中依據(jù)層次分析法,通過模糊數(shù)學(xué)定性的引入,并與規(guī)劃地塊因素定量分析擬合的方法論,從而獲得相對客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)、直觀、易操作的評價(jià)結(jié)果。實(shí)踐證明,浙江省綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)路徑上是可行的,對于其他專項(xiàng)規(guī)劃編制具有一定的指導(dǎo)意義。