政府招商引資績(jī)效評(píng)估
——以第一師阿拉爾市為例

江 妙 李 青,2*

（1 塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 阿拉爾843300）

（2 塔里木大學(xué)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院，新疆 阿拉爾843300）

引言

2012 年8 月30 日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立國(guó)家級(jí)阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，第一師阿拉爾市是兵團(tuán)改革發(fā)展的經(jīng)濟(jì)樞紐，地處南疆南北交通要沖和東西貫通的關(guān)節(jié)點(diǎn)?！兜谝粠煱⒗瓲柺?018 年招商引資工作實(shí)施方案》提出通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口就業(yè)，用市場(chǎng)手段推進(jìn)師市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，勇當(dāng)兵團(tuán)改革發(fā)展排頭兵。面臨各類(lèi)招商項(xiàng)目的落地推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)、投資效率低等問(wèn)題不斷呈現(xiàn)，如何依托師市“四地”文化資源和自然資源，堅(jiān)持“五城”發(fā)展定位，深耕浙江招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、定點(diǎn)招商，延展優(yōu)勢(shì)鏈條、補(bǔ)齊缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條，科學(xué)構(gòu)建招商引資績(jī)效評(píng)估體系，是找準(zhǔn)突破口實(shí)現(xiàn)效益與質(zhì)量同步提升的重要前提。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府招商引資的績(jī)效進(jìn)行了深入研究，主要包括對(duì)政府招商引資績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)、績(jī)效的評(píng)價(jià)方法以及招商引資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析等。其中招商引資績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，李金龍、馬駿等認(rèn)為我國(guó)招商引資績(jī)效評(píng)估的程序以自我評(píng)定、主觀性評(píng)定為基礎(chǔ)，社會(huì)公眾參與程度低［1］。張鋼、徐賢春等提出在績(jī)效考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)由不同利益主體及代表參與廣泛的討論，體現(xiàn)政府的整體戰(zhàn)略目標(biāo)［2］。孟健等通過(guò)對(duì)唐山市招商引資的探究，發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估主要以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，完成招商引資的數(shù)量任務(wù)，出現(xiàn)急功近利的短期行為，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估導(dǎo)向不合理［3］。李曉斌等認(rèn)為玉溪市招商引資工作的整體績(jī)效水平有待于提高，應(yīng)該從投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、招商業(yè)績(jī)和企業(yè)業(yè)績(jī)四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全面突破，有利于招商工作的快速健康發(fā)展［4］。鄭傳貴從經(jīng)濟(jì)推動(dòng)、政府服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等方面提出了政府招商引資績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，并未進(jìn)行實(shí)證分析［5］。

在政府招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)方法研究中，馬駿將平衡計(jì)分卡引入地方政府招商引資績(jī)效評(píng)估中的可行性分析［1］。孟健通過(guò)專家評(píng)價(jià)法、蒙特卡洛法、層次分析法（AHP）、模糊綜合評(píng)價(jià)法（FUZZY）、主成分分析法等對(duì)設(shè)定的一些招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了實(shí)證研究，并提出了提高績(jī)效評(píng)價(jià)水平的建議［3］。

在招商引資實(shí)證分析方面，尹明在政策量化的基礎(chǔ)上，以某地時(shí)間序列數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了招商引資政策工具對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響效應(yīng)有一定的促進(jìn)作用［6］。孫亞男等采用向量自回歸模型對(duì)招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，得出招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，且二者存在互為反饋的因果關(guān)系的結(jié)論［7］。鄧慧慧基于面板數(shù)據(jù)，應(yīng)用空間計(jì)量模型考察我國(guó)地方政府為吸引資本，在稅收方面的策略互動(dòng)行為［8］。

綜上所述，結(jié)合相關(guān)學(xué)者研究的成果，本文結(jié)合全面落實(shí)中央關(guān)于深化兵團(tuán)改革的實(shí)施意見(jiàn)和兵團(tuán)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，在揭示第一師阿拉爾招商引資產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資以及帶動(dòng)就業(yè)能力動(dòng)態(tài)變化的基礎(chǔ)上，結(jié)合師市對(duì)口招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和招商環(huán)境建設(shè)等工作內(nèi)容，分別從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資環(huán)境、招商業(yè)績(jī)和企業(yè)業(yè)績(jī)四個(gè)方面構(gòu)建政府招商引資績(jī)效評(píng)估體系指標(biāo)，運(yùn)用熵值法進(jìn)行動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)減少主觀因素帶來(lái)的評(píng)估偏差，并據(jù)此從提高就業(yè)率、促進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)城融合發(fā)展提出有針對(duì)性的建議。

1 第一師阿拉爾市政府招商引資現(xiàn)狀

1.1 第一師阿拉爾市概況

第一師阿拉爾市位于南疆中心區(qū)域，素有“沙漠綠洲”之稱。水土資源充沛，總水面積294.1 平方公里，庫(kù)容5.27億立方米；土地面積1 041萬(wàn)畝；礦產(chǎn)資源也非常豐富，煤炭?jī)?chǔ)量高達(dá)10 億噸, 鐵礦3. 7 億噸，磷礦、銅礦、錳礦儲(chǔ)量分別達(dá)到3 680 萬(wàn)噸、200 萬(wàn)噸、105 萬(wàn)噸。2017 年，師市總?cè)丝谶_(dá)35.8 萬(wàn)人，“十三五”規(guī)劃期間，師市黨委積極推進(jìn)兵團(tuán)改革發(fā)展戰(zhàn)略，阿拉爾市經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)中推進(jìn)，2018 年，第一師阿拉爾市生產(chǎn)總值308.55 億元，比上年增長(zhǎng)5.3%。第一產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)、第二產(chǎn)業(yè)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.0 個(gè)百分點(diǎn)、第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.2 個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 招商引資產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在兵、師黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，招商引資圍繞油氣化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工和裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，招商引資工作取得了新成績(jī)，同時(shí)矛盾與問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。近年來(lái)，師市逐步加大了招商引資力度，在2015-2018 年間，師市各類(lèi)招商引資項(xiàng)目共1713 個(gè)，固定資產(chǎn)投資達(dá)548.47億元。

表1 2018年第一師阿拉爾市招商引資產(chǎn)業(yè)到位資金情況匯總表

2018 年第一師阿拉爾市完成招商引資項(xiàng)目311個(gè)，投資總規(guī)模508億元。引進(jìn)項(xiàng)目到位資金181.15億元，比上年減少8.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)到位資金下降幅度很大，達(dá)到68.3%，第二產(chǎn)業(yè)到位資金下降了15.7%，第三產(chǎn)業(yè)到位資金急劇增長(zhǎng)了57.3%，一方面與第一師阿拉爾的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)聯(lián)，同時(shí)也充分體現(xiàn)了阿拉爾市招商引資導(dǎo)向中，除了注重科技含量高、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸納就業(yè)強(qiáng)的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，同時(shí)也充分依托當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，逐步在三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化組合。

2019 年，第一師阿拉爾市一季度實(shí)施招商引資項(xiàng)目91 個(gè)，總投資139 億元，到位資金43.7 億元，同比增長(zhǎng)230.6%；實(shí)施新建項(xiàng)目66個(gè)，到位資金38.73億元；實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目25 個(gè)，到位資金4.97 億元；總投資10 億元以上項(xiàng)目4 個(gè)，總投資5 億元至10 億元項(xiàng)目2 個(gè)，總投資1 億元至5 億元項(xiàng)目17 個(gè)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、精細(xì)油氣化工、紡織服裝、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，充分展現(xiàn)第一師阿拉爾市不斷在縱深拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)目前第一師招商工作主要存在以下問(wèn)題：一是營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)。放管服改革不到位，官僚作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)缺失。二是產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)副產(chǎn)品初加工、紡紗等價(jià)值較低，產(chǎn)業(yè)化水平不高造成產(chǎn)業(yè)附加值提升受限。三是融資渠道單一。阿拉爾科技園區(qū)金融體系不健全，融資平臺(tái)能力不足、渠道單一，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)主要依靠自治區(qū)和兵團(tuán)，資金需求缺口較大。四是招商引資工作績(jī)效評(píng)估體系缺失。工作成效沒(méi)有系統(tǒng)的評(píng)估體系，無(wú)法起到激勵(lì)和促進(jìn)作用，也缺乏對(duì)提升招商引資工作效率的突破口。

1.3 固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

固定資產(chǎn)投資是招商引資的重要內(nèi)容，對(duì)于一師而言，招商項(xiàng)目主要集中體現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)，分析二、三產(chǎn)業(yè)的投資變動(dòng)與結(jié)構(gòu)，有利于了解招商引資工作。2000-2017 年，第一師固定資產(chǎn)投資與二、三產(chǎn)業(yè)投資情況如圖1：

圖1 2000-2017年第一師二、三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資折線圖

從圖1可以看出：2000-2010年期間，第一師固定資產(chǎn)投資總額緩慢增加到45.71 億元，2010-2015 年的十二五期間，固定資產(chǎn)投資總額迅速增加，2015 年達(dá)到170. 56 億元，為此期間最高點(diǎn)，比2010 年增加了273.13%。2016 年固定資產(chǎn)投資總額回落到131.54 億元，2017 年固定資產(chǎn)投資總額猛增至179.82 億元，達(dá)到歷史最高點(diǎn)，比2016 年增加了36.7%，這與第一師阿拉爾大力實(shí)施招商引資，不斷增加引資項(xiàng)目和到位資金有緊密關(guān)聯(lián)。

第二產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額波動(dòng)基本與一師整體波動(dòng)趨同，2011 年投資額的迅速增加，究其原因可能是：《阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2013年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展報(bào)告》顯示，2012 年8 月30 日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立國(guó)家級(jí)阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，園區(qū)機(jī)構(gòu)與職能建設(shè)取得突破性進(jìn)展，在開(kāi)發(fā)區(qū)獲批兩年前，項(xiàng)目已經(jīng)逐漸落地。2015-2016 年，第二產(chǎn)業(yè)投資額下降的原因可能是，第一師招商從“引資”向“選資”轉(zhuǎn)變，從招商數(shù)量向招商質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。這說(shuō)明國(guó)家政策與當(dāng)?shù)卣ぷ鲗?duì)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。2017年，第二產(chǎn)業(yè)投資額激增，說(shuō)明高質(zhì)量選資項(xiàng)目落地后，產(chǎn)業(yè)投資額也隨之加量投入。

第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額波動(dòng)明顯，2000-2011 年，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額緩慢上升，2011-2014 年，投資額快速增長(zhǎng)到88. 51 億元，2014-2017年，投資額逐步下降到53.61 億元，不到2017 年固定資產(chǎn)投資額的三分之一。

1.4 就業(yè)率情況

圖2 2012-2017年第一師就業(yè)率折線圖

就業(yè)率是評(píng)估政府業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，招商引資一方面可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面還可以通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，研究第一師的就業(yè)率是體現(xiàn)政府部門(mén)招商業(yè)績(jī)的一個(gè)重要方面。

由圖2 看出：2012-2017 年，第一師就業(yè)率出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，在曲折中呈上升趨勢(shì)。其中2012 年就業(yè)率最低為42%，2014-2015 年，就業(yè)率保持在49%，2016 年就業(yè)率有所回落后，2017 年上升至最高點(diǎn)51%。2012-2014 年，就業(yè)率穩(wěn)步提高，招商引資帶動(dòng)就業(yè)效果顯著。2016 年，就業(yè)率略有下降，招商工作進(jìn)入新時(shí)期，一方面固定資產(chǎn)投資回落，招商項(xiàng)目質(zhì)量不高，招商項(xiàng)目向成衣加工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為了提高產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致就業(yè)率不穩(wěn)定。另一方面，農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)季節(jié)性停產(chǎn)，原材料供應(yīng)量不足，受季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量影響較大，對(duì)就業(yè)率影響較大。2017 年，第一師引進(jìn)了一批大型工業(yè)企業(yè)，同時(shí)加大了對(duì)固定資產(chǎn)的投資力度，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)在帶動(dòng)剩余農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用逐步呈現(xiàn)。

2 第一師阿拉爾市招商引資績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的選取及方法介紹

不同學(xué)者對(duì)政府招商引資績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的側(cè)重點(diǎn)各有不同，考慮到目前一師阿拉爾招商引資的環(huán)境優(yōu)化、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)等方面的工作現(xiàn)狀和特征，本文在指標(biāo)體系構(gòu)建方面將圍繞以上具體工作的實(shí)際情況進(jìn)行指標(biāo)變量的選取。

2.1 構(gòu)建指標(biāo)體系

遵循系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、可操作性、可比性原則，選取更準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建招商引資評(píng)估體系，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的理念。本文借鑒國(guó)內(nèi)外政府招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合李曉斌等認(rèn)為投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、招商業(yè)績(jī)和企業(yè)業(yè)績(jī)四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全面突破，有利于招商工作的快速健康發(fā)展［4］，通過(guò)充分了解近幾年第一師阿拉爾市在招商引資各項(xiàng)工作推進(jìn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有資料數(shù)據(jù)，篩選出一系列指標(biāo)，設(shè)計(jì)出阿拉爾市政府招商引資的評(píng)價(jià)體系。

2.1.1 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向績(jī)效

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是政府部門(mén)引導(dǎo)投資的方向，反映了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策等。第一師政府不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、定點(diǎn)招商，延展優(yōu)勢(shì)鏈條、補(bǔ)齊缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條。堅(jiān)持聚焦主業(yè)，突出重點(diǎn)，推動(dòng)招商重心向工業(yè)聚焦、招商力量向工業(yè)集中，兼顧三產(chǎn)。常見(jiàn)指標(biāo)有：鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)個(gè)數(shù)、鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目投資額、項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、項(xiàng)目用地產(chǎn)出強(qiáng)度等。

第一師的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和尚未進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)的油氣資源產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)大部分處于種植、初加工等農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)階段，缺乏有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有活力的精細(xì)加工企業(yè)，缺乏能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的新能源、新裝備、新材料、新服務(wù)企業(yè)。根據(jù)近五年一師阿拉爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向包含農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織業(yè)和化工業(yè)等。

表2 第一師招商引資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.1.2 投資環(huán)境績(jī)效

投資環(huán)境是指影響阿拉爾市投資活動(dòng)和結(jié)果的外部條件,包含經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與自然地理?xiàng)l件等方面,投資環(huán)境對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及居民生活水平的影響尤為重要。阿拉爾市作為南疆縣級(jí)市，招商引資的條件有待改善，招商優(yōu)勢(shì)不明顯，因此全面提升投資環(huán)境是政府工作的重要內(nèi)容。常用指標(biāo)有：人均GDP、城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、人均購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品、單位GDP 耗能等。

在投資環(huán)境中，針對(duì)4 個(gè)重要指標(biāo)作出解釋：荒沙造林面積：第一師地理環(huán)境屬于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，荒沙造林面積能客觀反映政府對(duì)招商的生態(tài)環(huán)境的改善程度；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積：對(duì)于招商引資而言，當(dāng)?shù)厮Y源是工業(yè)的命脈，由于農(nóng)業(yè)是用水的主戰(zhàn)場(chǎng)，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為工業(yè)提供有利條件；主要能源庫(kù)存量：新引進(jìn)的企業(yè)需要當(dāng)?shù)靥峁┠茉矗茉磶?kù)存量可以體現(xiàn)招商引資的能源供給情況；工業(yè)廢氣排放量：第一師在發(fā)展過(guò)程中，避免過(guò)度發(fā)展對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。

表3 第一師招商引資投資環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.1.3 招商業(yè)績(jī)績(jī)效

招商業(yè)績(jī)績(jī)效是阿拉爾市政府招商引資的成績(jī)單，體現(xiàn)通過(guò)招商帶來(lái)的效果，常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：就業(yè)率、新增企業(yè)個(gè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資額、目標(biāo)任務(wù)完成比例等。

近年來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)作為阿拉爾市招商引資的重點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口就業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)為第一師的長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二產(chǎn)業(yè)投資額和就業(yè)率成為了選擇的重要指標(biāo)。

表4 第一師招商引資招商業(yè)績(jī)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.1.4 企業(yè)業(yè)績(jī)績(jī)效

企業(yè)業(yè)績(jī)可以反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，企業(yè)是招商引資的重要載體，招商企業(yè)入駐后，它的運(yùn)營(yíng)情況直接影響招商引資業(yè)績(jī)。常用指標(biāo)有：銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、納稅總額等。

表5 第一師招商引資企業(yè)業(yè)績(jī)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)

總而言之，本文構(gòu)建的指標(biāo)是一個(gè)多角度、綜合性的評(píng)價(jià)體系，其既包括短期經(jīng)濟(jì)效益和工作目標(biāo)的評(píng)價(jià)，又包含長(zhǎng)期對(duì)社會(huì)的影響評(píng)價(jià)；也有對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等，在考量經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，也加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視；在關(guān)注人口就業(yè)的同時(shí)，也注重人民生活水平和生活質(zhì)量的提高。通過(guò)借鑒眾多地區(qū)招商引資的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)阿拉爾市招商工作的充分考量，文章的指標(biāo)選取更符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的要求。

2.2 確定評(píng)價(jià)方法

常用的評(píng)價(jià)方法及其特點(diǎn)如下：

（1）平衡計(jì)分卡法的編制和實(shí)施涉及大量的績(jī)效指標(biāo)的取得和分析，是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程［1］，針對(duì)阿拉爾市績(jī)效評(píng)估而言，政府與企業(yè)的信息管理及信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不完善，這將會(huì)成為采用平衡計(jì)分法的一大障礙。

（2）模糊綜合評(píng)價(jià)法存在較多不足，在判斷過(guò)程中涉及權(quán)重問(wèn)題，通過(guò)專家判斷各因素的重要性，他們的主觀性、隨意性較大，因此得出的判斷結(jié)論有較大偏差。

（3）層次分析法的定量數(shù)據(jù)較少，定性成分多，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)量大，且權(quán)重難以確定，一些指標(biāo)說(shuō)服力不足。

（4）因子分析法是從研究變量?jī)?nèi)部相關(guān)的依賴關(guān)系出發(fā)，把一些具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個(gè)綜合因子的一種多變量統(tǒng)計(jì)分析方法。這種方法避免了傳統(tǒng)專家評(píng)價(jià)法帶來(lái)的影響，同時(shí)通過(guò)降維的方式減少對(duì)指標(biāo)的選取，但要求樣本量充足。

（5）熵值法是根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)確定權(quán)重的數(shù)學(xué)方法，屬于一種客觀賦權(quán)法，可以有效避免主觀賦權(quán)的影響，具有較高的可靠性［9］。

綜合考慮，熵值法更適用于第一師阿拉爾市政府招商引資的績(jī)效評(píng)估，這種方法能有效解決研究過(guò)程中遇到錯(cuò)綜復(fù)雜的指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)信息獲取難、評(píng)估費(fèi)用高等問(wèn)題，有利于第一師阿拉爾市政府招商引資績(jī)效的科學(xué)評(píng)估。

2.3 熵值法的計(jì)算步驟

熵值法是通過(guò)求各指標(biāo)信息熵確定權(quán)重的方法，具體運(yùn)算步驟如下：

（1）數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。利用極值法對(duì)數(shù)據(jù)處理如下：

其中Qij 為指標(biāo)在i 年份的標(biāo)準(zhǔn)化值，Mij 為j 指標(biāo)在i 年份的實(shí)際值，max(Mij)為指標(biāo)所在數(shù)列的最大值，min(Mij)為最小值。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行同度化，計(jì)算公式如下：

Pij 表示i年份j指標(biāo)數(shù)據(jù)的同度量化結(jié)果，Qij 為第i年份j指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。

（3）計(jì)算第j項(xiàng)的熵值，公式如下：

ej是第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值，ej≥0，1/lnm＞0，m=16（指標(biāo)數(shù)）

（4）計(jì)算第j項(xiàng)的差異性系數(shù)gj：

差異性系數(shù)gj 直接影響權(quán)重的大小，gj 越大，權(quán)重越大，對(duì)評(píng)估越重要。

（5）計(jì)算第j項(xiàng)的權(quán)重：

Wj 為第j 項(xiàng)的權(quán)重，權(quán)重越大，對(duì)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值越大。

（6）計(jì)算評(píng)價(jià)指數(shù)：

Fj 為評(píng)估指數(shù)，Wj 為第j 項(xiàng)的權(quán)重，Qij 為第i 年份第j項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化值［5］。

3 第一師阿拉爾市招商引資績(jī)效評(píng)估

3.1 數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，正向指標(biāo)是指數(shù)值越大發(fā)展?fàn)顩r越好的指標(biāo)，逆向指標(biāo)表示指數(shù)值越小發(fā)展越好的指標(biāo)，工業(yè)廢氣排放量為逆向指標(biāo)。由公式（1）得表6：

表6 2013-2017年第一師招商引資績(jī)效評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果

3.2 采用熵值法計(jì)算熵值、效用值和權(quán)重

由公式（2）得到同度量化結(jié)果如表7：

表7 2013-2017年第一師招商引資績(jī)效評(píng)估指標(biāo)同度化結(jié)果

由公式（3）（4）（5）可得熵值、差異性系數(shù)和權(quán)重如表8：

表8 第一師招商引資績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的熵值、差異性系數(shù)和權(quán)重

由表8 可知：一級(jí)指標(biāo)中，投資環(huán)境權(quán)重最大為0.38，說(shuō)明投資環(huán)境對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)最大；招商業(yè)績(jī)權(quán)重較大為0.24，表明其對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的影響較大；企業(yè)業(yè)績(jī)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向權(quán)重較小。二級(jí)指標(biāo)中，荒沙造林面積權(quán)重最大，為0. 074，權(quán)重排名第二是規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額為0.064，權(quán)重排名第三是0.063，包含利稅總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度。說(shuō)明項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度對(duì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的影響最大，荒沙造林面積對(duì)投資環(huán)境的影響最大，第二產(chǎn)業(yè)投資額和工業(yè)總產(chǎn)值對(duì)招商業(yè)績(jī)影響最大；規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額對(duì)企業(yè)績(jī)效影響最大。

3.3 計(jì)算評(píng)價(jià)指數(shù)

評(píng)價(jià)指數(shù)Fj 越大，表明i 年份的招商引資績(jī)效越好。由公式（6）得圖3：

圖3 2013-2017年第一師阿拉爾政府招商引資績(jī)效一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)柱狀圖

從圖3 可以看出，2013-2017 年第一師招商引資績(jī)效一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)均呈上升趨勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向來(lái)看，評(píng)價(jià)指數(shù)處在相對(duì)較低水平，但近五年呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)了近一倍。其中鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比從48%提高到63%，增長(zhǎng)了31%；鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目資產(chǎn)總額從73. 53 億元增加到167. 65 億元，增長(zhǎng)了128%；規(guī)模以上項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度每平方米0. 26 萬(wàn)元增長(zhǎng)到0. 62 萬(wàn)元，增幅138%。

從投資環(huán)境來(lái)看，評(píng)價(jià)指數(shù)處于最高水平，項(xiàng)目的落地帶動(dòng)了就業(yè)，提高了收入，優(yōu)化了環(huán)境。近五年人均可支配收入從35 761 元增長(zhǎng)到51 020 元，增幅42. 7%；就業(yè)人數(shù)從13. 95 萬(wàn)人增長(zhǎng)到18. 16 萬(wàn)人，增幅30.2%；荒沙造林面積增加了1.8倍，工業(yè)廢氣排放量減少了一半。

從招商業(yè)績(jī)來(lái)看，評(píng)價(jià)指數(shù)處于中間水平，近五年招商業(yè)績(jī)基本上穩(wěn)中增長(zhǎng)，2017 年呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。其中固定資產(chǎn)的投資力度很大，從146.5億元增長(zhǎng)到179.8 億元，增幅22.7%，二產(chǎn)投資增幅更是達(dá)到70.8%；工業(yè)生產(chǎn)總值增幅27.6%。

圖4 2013-2017年第一師阿拉爾政府招商引資績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指數(shù)圓柱圖

從企業(yè)業(yè)績(jī)來(lái)看，評(píng)價(jià)指數(shù)處于較低水平，但近五年增長(zhǎng)很快，增速超過(guò)3倍。其中利稅總額和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅接近2 倍，利潤(rùn)總額增幅高達(dá)2. 5 倍。其中2016 年引進(jìn)的新疆川棉紡織服裝公司，阿拉爾市潤(rùn)達(dá)車(chē)輛服務(wù)有限公司，阿拉爾市南疆碳素新材料公司等5家公司，2017年引進(jìn)的阿拉爾市厚澤環(huán)保設(shè)備制造公司，新疆瑞霖能源有限公司，阿拉爾市興美達(dá)印染有限公司等10家公司，均處于在建期間，還未產(chǎn)生業(yè)績(jī)，無(wú)法為就業(yè)率與稅收收入做出貢獻(xiàn)。

如圖4 所示，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)持續(xù)升高，近五年增幅超過(guò)50%，說(shuō)明第一師招商引資狀況不斷改善。第一師倡導(dǎo)投資的方向從一產(chǎn)的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二產(chǎn)的紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、石油、天然氣精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，兼顧三產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展，顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的導(dǎo)向。確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)勢(shì)資源，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷優(yōu)化的投資環(huán)境，優(yōu)質(zhì)企業(yè)的引進(jìn)和帶動(dòng)作用，對(duì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提供就業(yè)空間，吸納富余勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)很大。

4 結(jié)論和對(duì)策建議

4.1 結(jié)論

在全面分析第一師阿拉爾市2012-2017 年招商引資，二三產(chǎn)固定資產(chǎn)投資與就業(yè)率的基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵值法對(duì)政府招商引資績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，研究發(fā)現(xiàn)：

（1）2017-2018 年間第一師阿拉爾市招商引資項(xiàng)目、總投資、到位資金均有不同程度的下降。其中招商引資項(xiàng)目減少了162 個(gè)，總投資減少2 億元，到位資金減少16.47億元。營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、配套政策不優(yōu)和融資渠道單一，加之招商能力不足、招商組作用發(fā)揮不明顯是整體下降的可能原因。

（2）2013-2017 年間第一師阿拉爾市招商引資的績(jī)效水平逐年呈上升趨勢(shì)。五年間績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指數(shù)上升0. 23，這與政府通過(guò)創(chuàng)新方式，“走”“引”結(jié)合，大力推進(jìn)援疆招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦主業(yè)，優(yōu)化招商環(huán)境，提高企業(yè)主營(yíng)收入和資金利用效率等息息相關(guān)，未來(lái)通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高招商引資效率具有較大潛力。

（3）就業(yè)率的穩(wěn)定程度是招商引資績(jī)效的重要考核指標(biāo)。近六年，第一師就業(yè)率總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在工業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，就業(yè)率不穩(wěn)定，有下降的趨勢(shì)。到2017 年，就業(yè)率達(dá)到最高51%。第一師擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，但由于地處南疆，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，就業(yè)受到季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的制約，就業(yè)渠道單一，二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力不容忽視。

（4）投資環(huán)境影響招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)的效果明顯。在四個(gè)指標(biāo)中，投資環(huán)境對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)重最大為0.38，招商業(yè)績(jī)權(quán)重較大為0.24，招商業(yè)績(jī)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的影響較大；企業(yè)業(yè)績(jī)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向權(quán)重較小。這充分體現(xiàn)第一師阿拉爾在大力營(yíng)造親商、安商、便商、惠商的環(huán)境，推進(jìn)招商引資由過(guò)去的“減免稅、讓土地”的傳統(tǒng)方式，向提升服務(wù)軟實(shí)力、打造吸引投資良好環(huán)境轉(zhuǎn)變對(duì)提高整體招商引資績(jī)效具有極其重要的作用。

（5）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與企業(yè)業(yè)績(jī)對(duì)招商引資績(jī)效的影響較小。目前阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)重大項(xiàng)目支撐不足，科技含量高、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸納就業(yè)強(qiáng)的好項(xiàng)目大項(xiàng)目不多。加之融資渠道單一，園區(qū)金融體系不健全，融資平臺(tái)能力不足，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)主要依靠自治區(qū)兵團(tuán)的兌現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠財(cái)政投資、發(fā)行債券，資金需求缺口較大。招商重心并沒(méi)有向工業(yè)聚焦，包括精細(xì)油氣化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造等行業(yè)開(kāi)展的招商不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，一二三產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制未形成。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高產(chǎn)品附加值作用尤為重要，也是增加就業(yè)空間，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要途徑。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的載體，是帶動(dòng)就業(yè)、納稅的主力，業(yè)績(jī)的逐步上升，對(duì)績(jī)效的提升貢獻(xiàn)巨大。

4.2 對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)第一師阿拉爾市近年整體招商引資情況的全面梳理和分析，兼顧社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益，提出以下對(duì)策建議。

（1）合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)融合

緊緊抓住第一師阿拉爾市位于絲綢之路核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和融合。中央提出了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)［12］。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）精準(zhǔn)定位，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)招商

一產(chǎn)招商結(jié)合團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革重點(diǎn)工作，以拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)開(kāi)展招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精細(xì)加工、支農(nóng)產(chǎn)業(yè)、大農(nóng)業(yè)旅游觀光等產(chǎn)業(yè)。工業(yè)招商積極研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場(chǎng)行情，打好“政策牌”和“服務(wù)牌”。加快引進(jìn)勞動(dòng)密集型、產(chǎn)品附加值大、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展能力強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)，同時(shí)要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)配套企業(yè)抱團(tuán)跟進(jìn)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)引進(jìn)油氣化工產(chǎn)業(yè)、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、家電裝配和農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)等。三產(chǎn)招商以“四地”文化為底蘊(yùn)，以產(chǎn)城融合為切入點(diǎn)，依托自然景觀和特色小鎮(zhèn)載體，把師市建成全域旅游示范區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（3）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，營(yíng)造便商氛圍

外部投資環(huán)境方面，提高生態(tài)建設(shè)投入，注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高鐵路、公路運(yùn)輸能力，健全金融體系，拓寬融資渠道，切實(shí)加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)。

內(nèi)部投資環(huán)境方面，簡(jiǎn)化辦事程序,提高行政效率和質(zhì)量，并積極制定和爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，提升服務(wù)軟實(shí)力。

（4）建立績(jī)效評(píng)估體系，切實(shí)加強(qiáng)考核工作

明確和規(guī)范政府的角色定位，發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用,建立考核體系，完善考核辦法,健全獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，維持招商業(yè)績(jī)持續(xù)增長(zhǎng)，積極探索和創(chuàng)新市場(chǎng)化招商引資道路，將招商引資規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。