關(guān)于高速公路運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用探討

劉 佳

（山西省交通科技研發(fā)有限公司山西省交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障技術(shù)中心（有限公司），山西 太原 030032）

0 引言

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院空前重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作多次發(fā)表重要講話，多次作出重要指示批示。

任何行業(yè)，要保證安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)向好，必須要投入安全生產(chǎn)費(fèi)用[1]。安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用包含安全技術(shù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等，屬于交叉學(xué)科，其專業(yè)性較強(qiáng)。與國(guó)外安全管理體系相比，我國(guó)的安全管理起步晚，基礎(chǔ)薄弱，在一定程度上限制了安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的發(fā)展。

1 研究意義

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。此外，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)道路交通事故無(wú)論在事故數(shù)量還是在死亡人數(shù)上都呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)[2]。交通事故的誘因是復(fù)雜的，高速公路作為高速公路運(yùn)輸系統(tǒng)的一份子，只有足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于完善、改造安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備等，才能充分發(fā)揮高速公路交通性能，保證高速公路運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全，減少公路使用者的生命、財(cái)產(chǎn)損失。

關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2012年聯(lián)合制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)交通運(yùn)輸?shù)染糯蟾呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用范圍進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)，該《辦法》所說(shuō)的交通運(yùn)輸企業(yè)是指“在公路、鐵路、水路、管道等基礎(chǔ)設(shè)施上，以機(jī)動(dòng)車、火車、船舶及管道為工具進(jìn)行旅客、貨物或氣體、液體等運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)”，對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用未作明確說(shuō)明，致使高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)安全費(fèi)用的提取和使用存在較大的差異，因此有必要開(kāi)展高速公路運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用范圍研究。

2 提取標(biāo)準(zhǔn)探討

《辦法》規(guī)定交通運(yùn)輸企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為提取基數(shù)，根據(jù)運(yùn)輸業(yè)務(wù)類型分別按照1%或1.5%平均逐月提取，即普通貨運(yùn)業(yè)務(wù)按照1%平均逐月提取，客運(yùn)業(yè)務(wù)、管道運(yùn)輸、危險(xiǎn)品等特殊貨運(yùn)業(yè)務(wù)按照1.5%平均逐月提取。參考上述規(guī)定，以設(shè)有多個(gè)運(yùn)營(yíng)管理分公司的大型高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)為例，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取基數(shù)、提取比例分別進(jìn)行探討。

2.1 提取基數(shù)探討

高速公路營(yíng)業(yè)收入可以間接地反映安全投入需求，對(duì)于設(shè)有多個(gè)運(yùn)營(yíng)管理分公司的大型高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)，建議以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為提取基數(shù)。

對(duì)于大型高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)下屬的運(yùn)營(yíng)管理分公司，由于各運(yùn)營(yíng)管理分公司安全生產(chǎn)費(fèi)用提取基數(shù)和提取比例的確定不一定是必須的，所以建議可不確定提取基數(shù)和提取比例，其安全費(fèi)用的投入可待上級(jí)大型高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用確定后，由其根據(jù)各運(yùn)營(yíng)管理分公司實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整確定。

2.2 提取比例探討

以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為提取基數(shù)，按照1%的比例進(jìn)行測(cè)算，所提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用不一定滿足安全投入需求。如果不滿足安全投入需求，尚應(yīng)考慮重要結(jié)構(gòu)物的影響，建議按照（1+隧道里程/運(yùn)營(yíng)里程）%確定提取比例。

因?yàn)樗淼肋\(yùn)營(yíng)安全是交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全的核心內(nèi)容，其所需要的安全投入也較一般路段大，所以確定提取比例時(shí)應(yīng)考慮隧道占比。以隧道安全投入需求為例，交通安全設(shè)施方面，隧道除常規(guī)的交通標(biāo)志、標(biāo)線等，隧道洞口側(cè)墻端面尚需張貼立面標(biāo)記，為增強(qiáng)隧道輪廓的辨識(shí)度，還需設(shè)置反光環(huán)等改善安全條件的安全設(shè)施；勞動(dòng)防護(hù)用品配備方面，隧道管理站人員除需配備反光背心等常規(guī)的勞動(dòng)防護(hù)用品外，還需配備消防服、防毒面具等非常規(guī)的勞動(dòng)防護(hù)用品；應(yīng)急救援物資方面，隧道可能還需配備消防車等大型設(shè)備。

綜上所述，設(shè)有多個(gè)運(yùn)營(yíng)管理分公司的大型高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在確定安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)，建議先綜合考慮提取基數(shù)和提取比例確定大型高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，也就是以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為提取基數(shù)，按照（1+隧道里程/運(yùn)營(yíng)里程）%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，再根據(jù)各運(yùn)營(yíng)管理分公司實(shí)際情況，由大型高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整確定各運(yùn)營(yíng)管理分公司的安全生產(chǎn)費(fèi)用。

3 使用范圍探討

由于《辦法》發(fā)布時(shí)間較早，且國(guó)家近年來(lái)修訂了諸多法律法規(guī)，《辦法》中針對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)制定的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍不能完全適用于高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)，需要根據(jù)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，制定滿足其運(yùn)營(yíng)安全需求的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍。

此外，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，常出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用與安全生產(chǎn)費(fèi)用支出項(xiàng)目混淆不清的現(xiàn)象。例如，更換損壞的護(hù)欄、交通標(biāo)線等交通安全設(shè)施，對(duì)橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)物進(jìn)行安全檢測(cè)，這些費(fèi)用是由安全生產(chǎn)費(fèi)用支出還是由養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用支出，尚需深入研究確定。因此，應(yīng)制定安全生產(chǎn)費(fèi)用支出明細(xì)清單。

3.1 使用類目探討

《辦法》中關(guān)于交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用類目共有十類，這些使用類目并不能涵蓋國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的要求，也不能滿足高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)投入需求。建議通過(guò)整理分析黨中央、國(guó)務(wù)院、交通部、省委、省政府等對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，并結(jié)合高速公路運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，在《辦法》的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善高速公路運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用類目。具體建議如下：

a）增加企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。2018年1月1日起施行的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》要求交通運(yùn)輸企業(yè)等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)支持其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為國(guó)務(wù)院推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要決策部署，應(yīng)將其納入安全生產(chǎn)費(fèi)用使用類目中。

b）增加霧區(qū)引導(dǎo)防撞系統(tǒng)等用于提升公路通行環(huán)境的安全生產(chǎn)產(chǎn)品、項(xiàng)目。因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)對(duì)濃霧天氣采取的預(yù)防措施主要是對(duì)進(jìn)入高速公路的車輛通行進(jìn)行限制，其缺點(diǎn)是依靠駕駛員經(jīng)驗(yàn)估算與前方車輛的距離[3]，主觀性較強(qiáng)；目前我國(guó)高速公路霧區(qū)交通誘導(dǎo)和監(jiān)測(cè)預(yù)警研究成果基本成熟，可嘗試安裝霧區(qū)引導(dǎo)防撞系統(tǒng)等安全產(chǎn)品。

c）增加企業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援基金，以提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，確保高速公路搶險(xiǎn)保通工作及時(shí)、順利開(kāi)展。

3.2 明細(xì)清單探討

依據(jù)《辦法》，將完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出，配備、維護(hù)、保養(yǎng)日常應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資支出，配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出列入高速公路運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用類目，但是這三類使用類目操作性不強(qiáng)、容易出現(xiàn)混淆，因此有必要制定詳細(xì)的明細(xì)清單。具體建議如下：

a）安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備方面 并不是所有的安全防護(hù)設(shè)施均要由安全生產(chǎn)費(fèi)用支出，例如，進(jìn)行專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)時(shí)，如果安全標(biāo)志（施工距離標(biāo)志、限速標(biāo)志等）、緩沖實(shí)施（安全錐、隔離墩等）、警示燈具（閃光燈、夜間照明設(shè)施等）已在養(yǎng)護(hù)工程專項(xiàng)安全費(fèi)用列支，則不應(yīng)在安全生產(chǎn)費(fèi)用中重復(fù)列支。

b）日常應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資方面 應(yīng)急救援物資應(yīng)按照“分級(jí)建立、高效處置、平急結(jié)合、節(jié)約實(shí)效”的原則進(jìn)行儲(chǔ)備，應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心應(yīng)設(shè)兩級(jí)，二級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心應(yīng)配備使用頻次高、時(shí)效要求強(qiáng)、操作較簡(jiǎn)單的中小型搶通救援物資裝備，一級(jí)應(yīng)急救援物資中心應(yīng)配備應(yīng)急處置能力強(qiáng)、平時(shí)不常用、社會(huì)征用難的大型專業(yè)性搶通救援物資裝備。上述各級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心的物資儲(chǔ)備清單有待進(jìn)一步研究探討。

c）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品方面 安全防護(hù)用品的種類較多，凡是在國(guó)家勞動(dòng)防護(hù)用品配備要求范圍內(nèi)的均可在該類目中列支。

4 結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展需要安全生產(chǎn)費(fèi)用的支撐，只有切實(shí)有效使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，才能真正做到防患于未然[4]。由于高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的研究較為欠缺，因此本文對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用進(jìn)行了探討，主要建議如下：

a）安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取應(yīng)考慮上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入、隧道等重要結(jié)構(gòu)物占比等因素；對(duì)設(shè)有多個(gè)運(yùn)營(yíng)管理分公司的大型高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)按照上述原則先確定其安全生產(chǎn)費(fèi)用，再由大型高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)各運(yùn)營(yíng)管理分公司實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整確定各自的安全生產(chǎn)費(fèi)用。

b）安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定和企業(yè)自身情況進(jìn)行確定，此外，為加強(qiáng)可行性，應(yīng)對(duì)使用范圍進(jìn)行細(xì)化，制定明細(xì)清單，明確應(yīng)列入安全生產(chǎn)費(fèi)用的項(xiàng)目。