阿爾塔什水利樞紐工程移民安置工作經(jīng)驗(yàn)探究

徐 剛，龐旭東

(新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

阿爾塔什水利樞紐工程是國(guó)家“十三五”規(guī)劃的100個(gè)重大項(xiàng)目之一，建成后對(duì)徹底解決葉爾羌河千年水患、提高農(nóng)業(yè)用水保證率、滿足生態(tài)用水需求具有十分重大的意義。庫區(qū)移民如期完成搬遷安置，既是加快推進(jìn)阿爾塔什水利樞紐工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是庫區(qū)群眾早日擺脫惡劣生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本需要。

1 工程及移民安置規(guī)劃概況

阿爾塔什水利樞紐工程是一座承擔(dān)防洪、灌溉、生態(tài)、發(fā)電等綜合利用任務(wù)的大(1)型水庫。水庫總庫容為22.49億m3，灌溉面積為651.47萬畝，電站裝機(jī)為75.5萬kW，總投資為109.86億元。

工程建設(shè)征地涉及克州阿克陶縣和喀什地區(qū)莎車縣，征地5.48萬畝，設(shè)計(jì)水平年搬遷人口4627人(其中維吾爾族占99.6%，其他民族占0.4%)、各類房屋11.09萬m2，以及道路、電力、電信、文物、礦產(chǎn)資源等專業(yè)項(xiàng)目若干。移民安置采取在阿克陶縣安置4人，烏恰縣安置29人，莎車縣安置51人，由克州阿克陶縣整體搬遷至喀什地區(qū)澤普縣大亞斯墩建集鎮(zhèn)安置4543人(跨地州安置)，建設(shè)征地移民補(bǔ)償總投資20.51億元。

2 移民安置成功經(jīng)驗(yàn)

阿爾塔什水利樞紐工程移民安置是自治區(qū)近年來安置標(biāo)準(zhǔn)最高、安置人數(shù)最多、安置投資最大、搬遷時(shí)間最短的移民安置項(xiàng)目。該工程移民安置工作于2017年8月14日開工建設(shè)，2019年10月26日，阿爾塔什水利樞紐工程下閘蓄水階段移民安置順利通過國(guó)家水利部驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“四年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)?；仡櫛竟こ桃泼癜仓霉ぷ鞯狞c(diǎn)滴，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)、高效安置區(qū)工程建設(shè)、充分征求移民意愿、順利實(shí)施移民搬遷和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是本工程移民安置順利實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒和推廣。

2.1 加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)是移民安置順利實(shí)施的先決條件

為了打好阿爾塔什水利樞紐工程和移民安置工作這場(chǎng)大仗、硬仗，自治區(qū)黨委、政府把移民遷安工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，舉全區(qū)之力，堅(jiān)決打贏打好這場(chǎng)硬仗。為確保“四年任務(wù)兩年完成”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，自治區(qū)黨委、政府明確移民遷安工作，實(shí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府分級(jí)負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)政府為主體、項(xiàng)目法人參與”的管理體制，將移民安置工作納入地(州)縣鄉(xiāng)各級(jí)政府目標(biāo)管理，移民任務(wù)不能按期完成或出現(xiàn)重大失誤的，實(shí)行一票否決。

在實(shí)施過程中，為確保本工程移民安置順利實(shí)施、加快實(shí)施，自治區(qū)人民政府成立了由自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)人民政府常務(wù)副主席任組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后3次組織召開阿爾塔什水利樞紐工程移民安置工作推進(jìn)會(huì)，通過頂層設(shè)計(jì)、高位推進(jìn)，確保了移民安置工作如期完成。

喀什地區(qū)、克州人民政府作為移民實(shí)施主管地、州，分別成立了由主管副州長(zhǎng)(副專員)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自工作任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前部署，既保證了移民搬得出，還實(shí)現(xiàn)了移民穩(wěn)定住、逐步能致富的目標(biāo)要求。

自治區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)作為移民安置工作行業(yè)主管部門，在自治區(qū)人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迅速響應(yīng)，成立了阿爾塔什水利樞紐工程移民安置工作督導(dǎo)組，采取靠前協(xié)調(diào)、堅(jiān)守一線、指導(dǎo)有力，加強(qiáng)重大問題研究，創(chuàng)新機(jī)制體制，以現(xiàn)場(chǎng)或電視電話會(huì)議形式，先后16次組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議，深入剖析問題，著手解決實(shí)際問題，面對(duì)問題敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)，為順利實(shí)現(xiàn)水庫下閘蓄水奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自治區(qū)紀(jì)委對(duì)本工程移民安置工作適時(shí)進(jìn)行督辦，尤其對(duì)移民安置實(shí)施過程中干部作風(fēng)、資金管理使用、招投標(biāo)、稽查審計(jì)、職責(zé)落實(shí)等方面開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

建設(shè)征地移民安置涉及4縣人民政府是移民安置工作的責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體，4縣分別成立移民安置實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組(前方指揮部)，周密部署、真抓實(shí)干，守初心、擔(dān)使命，扎扎實(shí)實(shí)完成各項(xiàng)征地補(bǔ)償和移民安置工作任務(wù)。

2.2 高效安置區(qū)工程建設(shè)是移民搬遷的基礎(chǔ)條件

澤普縣桐安鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置區(qū)于2017年8月14日正式動(dòng)工建設(shè)，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，安置區(qū)需建設(shè)1200套移民安置住房、1個(gè)鄉(xiāng)政府、2個(gè)村委會(huì)陣地、衛(wèi)生院、小學(xué)、幼兒園、3個(gè)衛(wèi)星工廠、152套干部周轉(zhuǎn)宿舍、12.2km對(duì)外連接道路、集貿(mào)市場(chǎng)、11.1km輸水干渠、58.5km安置區(qū)綠化、37km供配電、160km給排水、35km生活區(qū)道路、3424畝場(chǎng)平、1.35萬畝飼草用地及0.54萬畝口糧田土地開發(fā)等。還需及時(shí)配套建設(shè)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)食堂、2個(gè)村委會(huì)附屬配套、4個(gè)公共廁所、2個(gè)村警務(wù)站、安置區(qū)周界圍墻護(hù)欄網(wǎng)、公安檢查執(zhí)勤點(diǎn)及治安卡口系統(tǒng)等，涉及招標(biāo)項(xiàng)目101個(gè)，合同金額5.4億元。

面對(duì)如此巨量的工程建設(shè)任務(wù)，澤普縣首先采取“倒排工期，掛圖作戰(zhàn)”的方式，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，組織專人每天核查工程進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題，做到“計(jì)施工人數(shù)、看施工作業(yè)、推施工進(jìn)度”三落實(shí)。其次在安置區(qū)施行“周評(píng)比”及“進(jìn)度專報(bào)”制度，定期進(jìn)行量化評(píng)比，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，有效保障了工程建設(shè)進(jìn)度。三是堅(jiān)持落實(shí)周例會(huì)制度和部門監(jiān)管制度，住建、水利、教科等行業(yè)部門針對(duì)安置區(qū)各建設(shè)任務(wù)及時(shí)進(jìn)行安排部署，充分落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加大短板排查力度，為全力抓好工程項(xiàng)目建設(shè)形成合力。同時(shí)不定期對(duì)施工、監(jiān)理等參建單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，進(jìn)一步明確各方具體職責(zé)，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。至2018年8月，移民安置區(qū)住房、道路、輸變電線路、渠道等均按時(shí)完工投入使用，使得移民可以如期順利搬遷入住。

2.3 充分尊重移民意愿，確保移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)是移民搬遷的必要條件

本工程可行性研究階段，根據(jù)地方政府和移民意愿，移民安置區(qū)初步選定在阿克陶縣戈壁產(chǎn)業(yè)園區(qū)。初步設(shè)計(jì)階段，阿克陶縣在進(jìn)行前期宣傳的同時(shí)，做了細(xì)致的移民意愿調(diào)查工作，制定“庫斯拉甫鄉(xiāng)移民安置意愿(去向)調(diào)查工作方案”。2014年4月中旬，阿克陶縣組織移民干部和有關(guān)部門赴庫斯拉甫鄉(xiāng)進(jìn)行為期一個(gè)月的實(shí)地入戶調(diào)查，嚴(yán)格遵循一戶不漏、全面覆蓋、信息準(zhǔn)確的原則，對(duì)全鄉(xiāng)四個(gè)村現(xiàn)有1115戶居民進(jìn)行逐戶意愿征求，填寫“阿克陶縣庫斯拉甫鄉(xiāng)移民搬遷意愿(去向)征求意見表”“阿克陶縣庫斯拉甫鄉(xiāng)根據(jù)移民搬遷意愿選擇行政區(qū)域去向確認(rèn)表”，要求必須由搬遷戶本人填寫確認(rèn)，搬遷戶本人不在由搬遷戶委托的直系親屬填寫確認(rèn)。經(jīng)匯總，除8戶選擇搬遷至阿克陶縣外，其余1107戶均選擇搬遷至葉爾羌河流域喀什地區(qū)進(jìn)行集中安置。

根據(jù)移民群眾要求在葉爾羌河下游安置的意愿，自治區(qū)人民政府經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，組織喀什地區(qū)、克州兩地的地州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和移民群眾代表，共同考察了葉爾羌河下游莎車縣喀群鄉(xiāng)恰木薩和澤普縣大亞斯墩兩個(gè)移民安置選擇點(diǎn)。后經(jīng)反復(fù)考察、實(shí)地勘測(cè)、科學(xué)比對(duì)等綜合分析，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，遵從移民群眾意愿，確定搬遷安置地點(diǎn)由阿克陶縣戈壁產(chǎn)業(yè)園區(qū)變更為澤普縣大亞斯墩。

在移民安置區(qū)建設(shè)過程中，為確保移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，阿克陶縣人民政府組織移民群眾代表全程參與移民安置區(qū)住房戶型、造價(jià)、施工單位的選擇和建房協(xié)議簽訂等工作，參與移民安置住房建設(shè)全程監(jiān)督及進(jìn)度款核撥等工作，組織移民代表及群眾到移民安置區(qū)參觀階段性建設(shè)進(jìn)展情況，組織移民群眾自主選擇住房和土地分配工作。

通過上述尊重移民意愿，確保移民群眾知情權(quán)、參與權(quán)的措施，最大限度地調(diào)動(dòng)了移民群眾的積極性，為移民順利搬遷打好了基礎(chǔ)。

2.4 有計(jì)劃組織移民搬遷，確保移民生命、財(cái)產(chǎn)安全是移民搬遷的必須條件

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，水庫淹沒區(qū)克州阿克陶縣庫斯拉甫鄉(xiāng)搬遷至喀什地區(qū)澤普縣大亞斯墩集鎮(zhèn)安置區(qū)移民為1146戶4208人，搬遷距離約120km。為保證在移民搬遷安置過程中移民不傷、不亡、不漏，和諧搬遷，確保移民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，克州人民政府先后召開5次協(xié)調(diào)會(huì)，2次移民搬遷方案審查會(huì)，經(jīng)多次修改、完善，并充分征求多方意見和建議后，制定出較完備的搬遷方案。

2018年7月21日，克州人民政府組織各參建單位開展移民搬遷實(shí)車演練工作。演練安排兩戶移民實(shí)施搬遷，所有環(huán)節(jié)均按照移民搬遷方案設(shè)計(jì)實(shí)施，達(dá)到了檢驗(yàn)工作能力、考察實(shí)地狀況、熟悉搬遷環(huán)節(jié)、鍛煉工作隊(duì)伍、查找薄弱問題，進(jìn)一步完善了移民搬遷方案。

2018年8月20日，移民搬遷工作正式啟動(dòng)，各級(jí)移民干部都把安全穩(wěn)定作為第一位，嚴(yán)格按照搬遷方案實(shí)施，做到了搬遷工作組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、搬遷時(shí)間、搬遷線路、搬遷車輛、移民交接、安全措施保障和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案“八落實(shí)”。在移民搬遷過程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)做法。一是采取每批次搬遷安排1名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，隨時(shí)對(duì)接和溝通搬遷工作；二是在每輛客運(yùn)車上安排1名女干部具體負(fù)責(zé)安全服務(wù)保障工作，并做好隨車人員的組織和清點(diǎn)工作；三是根據(jù)搬遷情況，適時(shí)調(diào)整搬遷頻次、搬遷次序，合理配置搬遷力量，明確批次發(fā)車時(shí)間和區(qū)段通行時(shí)間，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保搬遷安全有序、批次無縫銜接、入住秩序井然；四是積極組織移民戶開展互助搬遷；五是鄉(xiāng)政府專門安排30余名男干部具體負(fù)責(zé)裝卸車保障工作。由于組織保障到位，在32天的連續(xù)搬遷中，共計(jì)實(shí)施搬遷23批次，出動(dòng)客車254輛次，貨車455輛次，比原計(jì)劃提前9天完成了搬遷任務(wù)。

2.5 多措并舉、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)移民“穩(wěn)得住、能致富”的核心辦法

實(shí)施階段，搬遷至喀什地區(qū)澤普縣桐安鄉(xiāng)水庫移民共計(jì)1146戶4208人(占移民總數(shù)98%)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，其中建檔立卡貧困戶共計(jì)873戶3283人(占桐安鄉(xiāng)移民總數(shù)78%)，由于常年處于封閉山區(qū)，移民戶多為初中以下文化水平，且缺乏種植技能和就業(yè)技能。根據(jù)本工程移民安置規(guī)劃報(bào)告，生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)為人均口糧田1畝、飼草地2.2畝。在這種條件下，澤普縣把移民增收與脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)合起來，根據(jù)移民現(xiàn)狀水平采取多種措施，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來實(shí)現(xiàn)移民“穩(wěn)得住、能致富”的終極目標(biāo)。

首先積極推進(jìn)安置區(qū)土壤改良熟化工作。自2018年底開始，完成4次引洪灌淤工作，進(jìn)行4000畝小麥、6000畝飼草種植，定植4200畝防護(hù)林，通過施用農(nóng)家肥、復(fù)合肥、有機(jī)肥及耕種等方式改良土壤，達(dá)到盡快熟化目標(biāo)。二是積極培育一產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。移民搬遷到安置區(qū)后，已實(shí)施381座庭院經(jīng)濟(jì)拱棚、40座溫室大棚、3600m2養(yǎng)殖棚圈等項(xiàng)目建設(shè)；為推進(jìn)移民群眾由游牧生活向農(nóng)耕生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，已在土壤條件較好的耕地中示范定植200畝蘋果、200畝櫻桃、100畝桃子、50畝小南瓜；安置區(qū)牲畜存欄1.3萬頭(只)、養(yǎng)殖鵝4.76萬只、鴿子2.56萬尾、雞3450只。同時(shí)加大蔬菜、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)移民培訓(xùn)，提升移民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。三是積極發(fā)展二產(chǎn)推進(jìn)就業(yè)，采取多種措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)1270人(占安置區(qū)移民總數(shù)的30%)。建成3座衛(wèi)星工廠，引進(jìn)澤普縣2家服裝加工企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)349人；投資3000萬元建成120套商鋪、196個(gè)攤位的集貿(mào)市場(chǎng)，吸納自主擇業(yè)和就業(yè)148人；到安徽省有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)121人；政府購(gòu)買服務(wù)357人；其他自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)295人。

通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，澤普縣桐安鄉(xiāng)安置區(qū)2018年移民人均收入為4600元，2019年移民人均收入為6700元，2020年預(yù)計(jì)移民收入可達(dá)到7500元。目前，安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，移民安居樂業(yè)。

3 結(jié)語

移民工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作，涉及面廣，影響范圍大，政策性強(qiáng)，周期長(zhǎng)，實(shí)施難度較大。但是只要政府重視，嚴(yán)格保證工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度控制，堅(jiān)持以人為本充分征求移民意愿，從保障移民生命財(cái)產(chǎn)安全的角度制定科學(xué)合理的移民搬遷安置計(jì)劃，多措并舉、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，相信一定能夠?qū)崿F(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住，能發(fā)展、可致富”。