大型引調(diào)水工程投資編制要點(diǎn)

蔡 萍

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院， 北京 100120 )

水利工程設(shè)計(jì)概(估)算，是根據(jù)不同階段設(shè)計(jì)文件內(nèi)容、按照水利部或各省現(xiàn)行水利工程定額、標(biāo)準(zhǔn)或編制規(guī)定，預(yù)先計(jì)(估)算的工程所需全部費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是建設(shè)項(xiàng)目在不同設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)反映，是研究擬建工程價(jià)格的文件。依目前的建設(shè)程序，大型水利工程可行性研究階段的設(shè)計(jì)文件由國家發(fā)展改革委審批，批復(fù)投資是確定中央財(cái)政投資額度的依據(jù)；初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件由水利部或地方發(fā)改委審批，批復(fù)投資是建設(shè)期投資控制、監(jiān)督、審計(jì)、結(jié)算的依據(jù)。

引調(diào)水工程一般由頭部水庫或泵站等水源工程和引水線路工程構(gòu)成，線路工程中包含管(渠)線及隧洞、渡槽、倒虹吸、閘、泵站、調(diào)蓄水池(庫)等各種建筑物，線長面廣、內(nèi)容繁多，相較單點(diǎn)工程投資編制耗時(shí)更多、精度更難控制，短時(shí)間內(nèi)按要求提交高質(zhì)量的概(估)算報(bào)告是每個(gè)造價(jià)人員面臨的難題。

1 工程概(估)算編制的前置條件

首先要了解工程概況，編制人員在了解工程規(guī)模、工程沿線地質(zhì)概況、工程總體布局、施工布置及方案等相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)意圖的基礎(chǔ)上，才能把控住項(xiàng)目總體投資水平。其次編制人員需了解定額與標(biāo)準(zhǔn)，熟悉定額適用條件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包含的內(nèi)容，了解工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)各專業(yè)提供的設(shè)計(jì)工程量、內(nèi)容按水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定[1]進(jìn)行整理、歸類，以免多算、重算或漏算投資。最后，需投資編制大綱。引調(diào)水工程設(shè)計(jì)線路長、涉及范圍廣、項(xiàng)目繁雜，參編單位和參編人員多，為保證概(估)算文件的統(tǒng)一性和完整性，首先需制定設(shè)計(jì)概(估)算編制大綱，經(jīng)項(xiàng)目組共同討論定稿后，分發(fā)與各參編人員執(zhí)行。

2 工程概(估)算編制要點(diǎn)

2.1 標(biāo)準(zhǔn)的采用

引調(diào)水工程涉及的管(渠)線、建筑物按工程性質(zhì)可分為樞紐工程、引水工程和河道工程三類，分別執(zhí)行現(xiàn)行編制規(guī)定中的樞紐、引水、河道標(biāo)準(zhǔn)編制投資。具體項(xiàng)目歸類依據(jù)如下：

(1)根據(jù)設(shè)計(jì)報(bào)告中規(guī)劃、水工專業(yè)確定的重點(diǎn)獨(dú)立建筑物規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定該建筑物工程投資編制應(yīng)采用的標(biāo)準(zhǔn)——樞紐或引水：大型水庫、大型泵站、大型水閘執(zhí)行樞紐工程標(biāo)準(zhǔn)；其他部分執(zhí)行引水工程標(biāo)準(zhǔn)。

(2)根據(jù)設(shè)計(jì)報(bào)告中規(guī)劃、水工專業(yè)確定的輸水線路工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，選定線路及其建筑物(已按樞紐標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)計(jì)算的建筑物除外)工程投資編制應(yīng)采用的標(biāo)準(zhǔn)——引水或河道：為縣、城、鎮(zhèn)供水的輸水工程和流量大于等于5m3/s的灌溉工程(工程等別IV級(jí))執(zhí)行引水工程標(biāo)準(zhǔn)，其他工程執(zhí)行河道工程上限標(biāo)準(zhǔn)；田間工程執(zhí)行河道工程下限標(biāo)準(zhǔn)。

(3)原則上不涉及不同投資配套主體時(shí)應(yīng)按整體計(jì)算投資，投資大的長距離輸水工程可酌情分段，但應(yīng)嚴(yán)格控制段落劃分—如已建南水北調(diào)中線工程，初步設(shè)計(jì)批復(fù)投資超過1400億元、涉及單元工程約100個(gè)，跨越河南、河北、北京、天津多個(gè)省、市，其建設(shè)資金來源除由中央財(cái)政撥付一部分外，其余均由各需水省、市財(cái)政撥付和貸款解決，設(shè)計(jì)概(估)算分8段10項(xiàng)分別編制。

2.2 項(xiàng)目劃分

項(xiàng)目劃分影響工程各項(xiàng)目間的投資分配、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性及可信度，是建設(shè)期投資控制的基礎(chǔ)，劃分原則如下：

(1)各單元工程一、二級(jí)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃、水工專業(yè)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)，避免漏計(jì)或重復(fù)計(jì)列項(xiàng)目投資；三級(jí)項(xiàng)目名稱與現(xiàn)行編制規(guī)定中項(xiàng)目劃分表所列名稱相對(duì)應(yīng)，原則上不單獨(dú)計(jì)列細(xì)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)已包含的項(xiàng)目投資及應(yīng)由其他直接費(fèi)(如 “冬雨季施工增加費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、其他”等)開支的項(xiàng)目投資。

(2)機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程中一級(jí)項(xiàng)目名稱宜與建筑工程中相應(yīng)項(xiàng)目名稱對(duì)應(yīng)。

(3)單一建筑物自身運(yùn)行涉及的主要設(shè)備、電氣一次、二次、通信、公用等項(xiàng)目投資列入相應(yīng)建筑物的機(jī)電設(shè)備項(xiàng)中；全線調(diào)度運(yùn)行管理涉及的網(wǎng)絡(luò)、通信、自動(dòng)化等系統(tǒng)列入公用設(shè)備及安裝工程項(xiàng)中；結(jié)構(gòu)復(fù)雜或投資大的全線信息化、自動(dòng)化調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)可執(zhí)行相關(guān)行業(yè)部門頒布的投資編制辦法及標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算投資，并作為專項(xiàng)單獨(dú)計(jì)列。

(4)輸水工程涉及的交叉穿越、船閘、橋梁、供電等項(xiàng)目如需由航運(yùn)、公路、鐵路、電力等行業(yè)部門審查、同意或批復(fù)時(shí)，宜作為專項(xiàng)，并按相關(guān)部門批復(fù)投資單獨(dú)計(jì)列。

2.3 基礎(chǔ)資料的收集與處理

引調(diào)水工程線路長、涉及范圍大、建設(shè)內(nèi)容多，可能跨越不同工資類別區(qū)，涉及不同取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，段內(nèi)材料價(jià)格變幅大。涉及相同投資配套主體時(shí)，除將符合引水工程標(biāo)準(zhǔn)、河道工程標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分別編制一至四部分投資外，在不影響編制精度的前提下，為加快編制或?qū)彶樗俣?、便于修改，可簡化?jì)算，對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行如下綜合處理。

(1)跨地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可按初步統(tǒng)計(jì)的各區(qū)建安工程投資涉及的人工耗量、建安投資或工程規(guī)模為權(quán)重，對(duì)線路涉及的不同工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加權(quán)得到綜合人工預(yù)算單價(jià)。

(2)材料價(jià)格(除稅價(jià))本著就近購買或就近調(diào)配的原則，根據(jù)各材料價(jià)格代表區(qū)域及其供應(yīng)范圍內(nèi)材料運(yùn)距，以材料耗量為權(quán)重估算主要材料的綜合預(yù)算價(jià)格；次要材料價(jià)格可全線按統(tǒng)一價(jià)格簡單處理。

(3)樞紐、引水、河道采取不同的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(人工工資、其他直接費(fèi)、間接費(fèi))時(shí)，按初步計(jì)算的建安投資為權(quán)重計(jì)算得到綜合人工工資及取費(fèi)費(fèi)率。

2.4 建筑工程、臨時(shí)工程

2.4.1基礎(chǔ)資料

尚未進(jìn)行混凝土配合比試驗(yàn)的工程或階段，根據(jù)地質(zhì)報(bào)告提供的地下水及環(huán)境水對(duì)鋼筋混凝土的腐蝕性指標(biāo)、施工選定的混凝土骨料性狀、水工擬定的混凝土強(qiáng)度、級(jí)配以及防滲、抗凍等級(jí)，參照現(xiàn)行《水利建筑工程概算定額》[3]附錄七計(jì)算混凝土材料價(jià)格，缺項(xiàng)借用其他已有工程實(shí)際資料擬定。無相關(guān)文件作支撐的地區(qū)，不宜采用商品混凝土材料價(jià)格。依據(jù)設(shè)計(jì)報(bào)告地質(zhì)、水工及施工各章節(jié)內(nèi)容判定開挖土類、巖石級(jí)別等。根據(jù)施工篇章的土石方平衡表判斷各部位土石方開挖、填筑運(yùn)距。

2.4.2管(渠)線工程

落實(shí)管溝或渠道開挖、填筑施工方法的可行性及經(jīng)濟(jì)合理性。根據(jù)開挖渠道基礎(chǔ)(土基或巖基)、渠道形式(矩形或梯形)，確定應(yīng)套用的混凝土襯砌定額及模板制安定額：梯形明渠混凝土采用渠道襯砌及渠道模板定額、矩形混凝土渠道采用混凝土墻及標(biāo)準(zhǔn)平面鋼模板定額；渠底混凝土模板采用滑模、填方渠道套用土基渠道混凝土襯砌定額。

2.4.3隧洞工程

需根據(jù)設(shè)計(jì)開挖斷面分析所采用的開挖出渣、襯砌施工方法、施工機(jī)械的適用性。挖斷面小于10m2的隧洞，宜采用小型施工運(yùn)輸機(jī)械；根據(jù)主洞及支洞長度復(fù)核該洞段開挖單價(jià)涉及的洞內(nèi)運(yùn)距、通風(fēng)系數(shù)及襯砌混凝土洞內(nèi)運(yùn)輸距離，開挖出渣洞內(nèi)運(yùn)距與襯砌混凝土洞內(nèi)運(yùn)距應(yīng)一致，通風(fēng)距離為出渣主洞洞內(nèi)運(yùn)距的2倍與通風(fēng)支洞長度之和；單工作面控制長度大于2km、且投資占比大時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工專業(yè)通風(fēng)設(shè)計(jì)成果，按實(shí)物量法計(jì)算該段隧洞開挖單價(jià)中的通風(fēng)費(fèi)用；以隧洞為主要輸水方式的工程，隧洞投資占比大，為控制投資，初設(shè)階段對(duì)先噴后襯的洞段宜按噴與襯砌混凝土合計(jì)厚度選取混凝土襯砌定額；掘進(jìn)機(jī)施工的超長隧洞需計(jì)列噴錨支護(hù)材料的洞內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用，其采用常規(guī)現(xiàn)澆混凝土隧洞襯砌定額時(shí)應(yīng)調(diào)減混凝土材料耗量，扣除因鉆爆法施工超挖導(dǎo)致的混凝土超填量。

2.4.4渡槽、管橋工程

高懸空、大跨度渡槽或管橋可按設(shè)計(jì)工程量計(jì)列施工措施費(fèi)。

2.4.5管線上各類閥井工程

為簡化計(jì)算及便于修改，管線上的各類閥井、閘、水池等小型建(構(gòu))筑物可根據(jù)各典型設(shè)計(jì)工程量計(jì)算典型投資，以此作為指標(biāo)計(jì)算相應(yīng)類閥井、閘、水池等投資。

2.4.6永久及臨時(shí)交通公路、供電設(shè)施工程

一般采用工程所在地區(qū)造價(jià)指標(biāo)計(jì)列，當(dāng)擬采用的指標(biāo)明顯偏離常規(guī)時(shí)，需提供按設(shè)計(jì)成果計(jì)算的投資表，以論證所采用指標(biāo)的合理性。一般而言，管(渠)線工程涉及的交通工程造價(jià)指標(biāo)低于水庫、泵站等建筑物涉及的交通工程造價(jià)指標(biāo)。

2.4.7房屋建筑工程

梳理生產(chǎn)用房、輔助生產(chǎn)用房等各類房屋面積構(gòu)成，以免重復(fù)計(jì)列；按國家現(xiàn)行文件規(guī)定嚴(yán)格控制永久及臨時(shí)房屋建筑工程、生產(chǎn)用房建筑與裝修單位造價(jià)指標(biāo)；發(fā)電廠主副廠房、泵房、啟閉機(jī)房等生產(chǎn)用房應(yīng)列入相應(yīng)的主體工程中，其框架鋼筋混凝土已計(jì)入主體工程量中，投資指標(biāo)僅為門、窗、隔斷(墻)、頂?shù)葒o(hù)結(jié)構(gòu)建筑及裝修費(fèi)用。

2.4.8其他施工臨時(shí)工程

除按實(shí)物工程量單獨(dú)計(jì)列的導(dǎo)流、施工交通、施工場外供電等大型施工臨時(shí)工程外，其他如施工供排水、砂石料加工、混凝土拌和、安全監(jiān)測等項(xiàng)目及屬于建設(shè)期施工、管理、施工期信息化等系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用均屬于其他臨時(shí)工程開支范疇，原則上按其他施工臨時(shí)工程投資比例控制，不單獨(dú)計(jì)列。

2.5 機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程

設(shè)備價(jià)格宜參照已建、在建工程實(shí)際結(jié)算或招標(biāo)價(jià)計(jì)列，無可借鑒資料的設(shè)備或系統(tǒng)宜通過多方詢價(jià)后采用。

2.6 輸水管線設(shè)備及安裝工程

以管線輸水為主的引調(diào)水工程，管材、閥門投資在整個(gè)工程費(fèi)用中占比大，其價(jià)格的真實(shí)性對(duì)項(xiàng)目的投資精度起著控制性作用，其價(jià)格擬定時(shí)，需注意：

(1)鋼管、涂塑鋼管、球墨鑄鐵管可按材質(zhì)以“噸”詢價(jià)后根據(jù)設(shè)計(jì)提供的管徑、壁厚折算成“米”價(jià)或注明材質(zhì)、管徑、壁厚或壓力等級(jí)等參數(shù)以“米”詢價(jià)；PCCP管、玻璃鋼管等管材注明材質(zhì)、管徑、壓力等級(jí)、覆土厚度等參數(shù)以“米”為單位詢價(jià)。

(2)管材應(yīng)參照安裝單價(jià)中的未計(jì)價(jià)裝置性材料計(jì)價(jià)方式，先采用除稅價(jià)再執(zhí)行水利工程稅率標(biāo)準(zhǔn)。

(3)除涂塑鋼管、球墨鑄鐵管、玻璃鋼管無需再考慮防腐費(fèi)用外，鋼管、PCCP管需按內(nèi)防腐工程量分別計(jì)算防腐投資。

(4)閥門價(jià)格與閥門功能、閥門類型、壓力等級(jí)、公稱直徑、結(jié)構(gòu)形式及操作控制方式關(guān)系密切，詢價(jià)時(shí)應(yīng)注明規(guī)格、型號(hào)、參數(shù)及功能。

2.7 獨(dú)立費(fèi)用

除大型樞紐外，其他宜按整體工程執(zhí)行引水工程標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算獨(dú)立費(fèi)用；已分段的大型引水工程，按段計(jì)算獨(dú)立費(fèi)用；屬于技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢費(fèi)開支的各專題報(bào)告涉及的費(fèi)用不單獨(dú)計(jì)列。

2.8 成果的合理性檢查

設(shè)計(jì)概(估)算投資編制后，造價(jià)編制人員應(yīng)梳理引水工程涉及的各類建筑物、管(渠)線特征值，分析其造價(jià)指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)明顯偏離的項(xiàng)目，需從單價(jià)選用的正確性、采用工程量與設(shè)計(jì)報(bào)告的一致性及各專業(yè)提供工程量的可信度等方面進(jìn)行原因分析，并就工程量可能存在的問題及時(shí)向相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員反饋。

3 結(jié)語

針對(duì)長距離引調(diào)水工程點(diǎn)多面廣、內(nèi)容繁雜、標(biāo)準(zhǔn)不一，參編參編人員多的特點(diǎn)，投資編制大綱可統(tǒng)一參編各方采用的方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)；對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行綜合處理可減少重復(fù)工作量，便于加快編制、校核、審查及修改速度；完成初稿后對(duì)造價(jià)指標(biāo)的分析梳理及合理性檢查，可判斷各前置專業(yè)所提工程量的協(xié)調(diào)性，可及時(shí)反饋，減少錯(cuò)誤發(fā)生率，達(dá)到事半功倍、盡快提交合格的工程概(估)算報(bào)告的目的。真實(shí)的工程概(估)算是進(jìn)行工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究、設(shè)計(jì)方案選擇的重要依據(jù)，是工程投資決策、控制、管理、核算、監(jiān)督的依據(jù)，前期概(估)算成果的合理性決定了建設(shè)期投資控制、管理的有效性，提交相對(duì)科學(xué)、合理、真實(shí)的工程概(估)算成果是造價(jià)編制及審查人員的職責(zé)。