項目制下的高職院校分化研究

北京師范大學教育學部劉云波、北京大學教育學院楊釙發(fā)表于《中國高教研究》2020年第4期的《項目制下的高職院校分化研究》,對高等職業(yè)教育領域實施項目治理的實踐進行了實證研究。該研究突破了以往研究者只針對重點項目、重點高校以及單項項目工程的視域,著眼于整個高等職業(yè)教育體系,較為全面地分析了項目治理對我國高等職業(yè)教育體系的深刻影響。文章選取了2005—2015年間以資助院校(或專業(yè))建設的四個高職央財重點項目來開展研究,其中包括國家級示范校建設項目、提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)能力項目、實訓基地建設項目和專業(yè)教學資源庫建設。研究發(fā)現(xiàn),隨著高等教育的普及化,2005至2015年我國高職院校的學生規(guī)模和經(jīng)費收入上下兩端的差距在不斷拉大。這一過程是伴隨著各類央財專項(以四大專項為典型代表)的立項和建設。從獲得的央財項目的數(shù)量來看,沒有得到任何項目資助的院校(大部分是民辦院校)與獲得至少1個專項項目的院校之間在學生規(guī)模、經(jīng)費收入和學生就業(yè)產(chǎn)出方面均存在顯著差異?；貧w結果表明,高職院校獲得的項目數(shù)量越多,其在學生就業(yè)產(chǎn)出上的優(yōu)勢也越明顯。從獲得的項目類別來看,獲得國家級示范校項目的院校在辦學資源和畢業(yè)生的月工資收入方面具有顯著的優(yōu)勢。值得注意的是,專項項目的分配已呈現(xiàn)出一定的路徑依賴,項目院校的優(yōu)勢在不斷累積、固化。一方面,項目制獨特的組織運行模式有利于打破傳統(tǒng)的科層制結構和"條塊分割"的體制束縛,將中央政府的政策意圖直接貫徹到基層院校,在這一點上降低了政策的效率損失。而另一方面,項目治理模式在實踐中產(chǎn)生了一些非預期的政策影響。首先,專項項目被賦予了自身之外的身份與地位的諸多象征意義,形塑了高職院校體系的分層,并不斷加以固化,同時促使國家不斷加大對高等職業(yè)教育的財政投入力度。再次,項目制造成了一定的效率損失。最后,項目制首要解決的是高職教育發(fā)展的效率問題,但客觀存在的分層分化對職業(yè)教育公平與效率產(chǎn)生了沖擊,這與高等職業(yè)教育"社會平衡器"的功能相背離。為此,作者建議,未來一個時期,有必要調整頂層政策設計,以更好地適應高等職業(yè)教育發(fā)展。一是賦予高職院校不同的功能定位,進行分類管理。二是改革院校評價制度,加大行業(yè)企業(yè)的意見或評分在評價體系中的權重,采用增值性評價(Value-added Assessment)來考核院校在一段時期內的發(fā)展績效,據(jù)此來分配項目資源。三是盡快建立健全高職院校退出機制,對辦學條件匱乏和生源不足的院?？梢钥紤]通過退出、重組、合并和政府贖買等方式進行優(yōu)化,提升底層院校實力。

(信息來源:《中國高教研究》2020年第4期)