北京核心區(qū)社區(qū)空間微更新的精細(xì)化治理實(shí)踐研究
——以D 街道交通穩(wěn)靜化街區(qū)改造為例

尹若冰

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

1 D街道社區(qū)治理下精細(xì)化提升工作背景

2019年2月，北京市政府推出《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），標(biāo)志著街道作為基層管理單位，職能由行政管理型向?yàn)槊穹?wù)型街道轉(zhuǎn)變。其中圍繞街區(qū)更新，《意見(jiàn)》明確提出充分吸納規(guī)劃師、建筑師和普通居民意見(jiàn)建議，協(xié)商制定街區(qū)更新實(shí)施方案和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，提高街區(qū)公共空間品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

2017年?yáng)|城區(qū)開(kāi)啟了“百街千巷”整治提升三年行動(dòng)計(jì)劃，工作內(nèi)容重點(diǎn)圍繞建筑立面整飭、架空線(xiàn)梳理、街巷留白增綠等方面開(kāi)展。2019年區(qū)政府將工作延伸至背街小巷的精細(xì)化提升，重點(diǎn)改善街道公共空間環(huán)境品質(zhì)。

此次實(shí)踐案例選取的D街道位于東城區(qū)王府井地區(qū)，是首都核心區(qū)的核心區(qū)域（圖1）。2018年，針對(duì)該地區(qū)交通秩序混亂、街巷胡同停車(chē)難、停車(chē)亂等問(wèn)題，街道進(jìn)行停車(chē)綜合治理。通過(guò)供需精準(zhǔn)對(duì)接、各方綜合施策，D街道三個(gè)社區(qū)成為全市首個(gè)“不停車(chē)街區(qū)”。2019年，基于上述區(qū)域以打造“全市首個(gè)交通安寧步行友好示范街區(qū)”作為目標(biāo)愿景，在保證社區(qū)功能、風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，著眼于社區(qū)步行空間存在的問(wèn)題，開(kāi)展背街小巷、小微空間的精細(xì)化治理實(shí)踐。

2 街區(qū)微更新解讀及老城社區(qū)街巷特點(diǎn)

2.1 老城社區(qū)街巷及公共空間特點(diǎn)

D街道內(nèi)煤渣、韶九、錫拉、北官場(chǎng)、甘雨、柏樹(shù)、西堂子7條胡同分布于王府井商業(yè)街東西兩側(cè)，分別列屬于韶九、甘雨、王府井三個(gè)社區(qū)，是社區(qū)更新的重點(diǎn)（圖2）。這7條背街小巷代表了老城街巷空間以下幾點(diǎn)普遍性特征：

（1）功能雜糅。街巷道路斷面寬度多為5～10m不等，空間狹窄局促，綜合承載著交通通行、居民日常交往、文化展示三大功能，且多種功能交疊相互干擾。

（2）邊界模糊。街巷以線(xiàn)性空間為主，作為公共資源沒(méi)有嚴(yán)格的空間邊界，是多元利益主體博弈焦點(diǎn)，呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是各部門(mén)利用公共空間進(jìn)行公共權(quán)力消解；二是個(gè)體私自侵占空間。街巷空間管理涉及市政電力、城管、交通、宣傳等部門(mén)，7條街巷空間占人行通道設(shè)置大量配電箱、交通指示牌、隔離路障、燈桿、崗?fù)?、宣傳欄等設(shè)施，加劇了空間資源供給與需求的矛盾。此外，私人占道主要以非機(jī)動(dòng)車(chē)占道亂停為主，尤以甘雨社區(qū)居委會(huì)為代表的公共服務(wù)設(shè)施及以陽(yáng)光菜場(chǎng)為代表的商業(yè)設(shè)施亂停車(chē)情況較為嚴(yán)重。

（3）交通欠憂(yōu)。D街道背街小巷承擔(dān)重要的生命通道功能，2018年通過(guò)設(shè)置臨時(shí)路障的方式進(jìn)行物理隔離，有效控制機(jī)動(dòng)車(chē)禁停，但是胡同車(chē)速仍較快，對(duì)居民通行構(gòu)成安全隱患。同時(shí)，非機(jī)動(dòng)車(chē)停放嚴(yán)重阻塞了人行通道，步行環(huán)境較為惡劣。

（4）管理封閉。街巷空間建設(shè)、設(shè)施維護(hù)呈現(xiàn)多頭管理，各部門(mén)各自為政，缺乏統(tǒng)籌。目前，北京老城公共空間更新以自上而下的垂直權(quán)力決策為主，是一種以政府為主導(dǎo)的封閉式空間治理模式。街道包攬了大部分的社區(qū)治理事項(xiàng)，限制了社會(huì)組織、居民參與的積極性，產(chǎn)生對(duì)街道的過(guò)度依賴(lài)。

2.2 社區(qū)公共空間微更新內(nèi)涵

不同于以往運(yùn)用容積率、用地性質(zhì)、規(guī)模等用地指標(biāo)的城市開(kāi)發(fā)管理，由于社區(qū)公共空間規(guī)模小、分散，管理邊界模糊，社區(qū)空間微更新更偏重于復(fù)雜的社區(qū)治理，有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（1）“微介入”。改變以往過(guò)度設(shè)計(jì)，以減法為主、不做加法原則，采用一種“低沖擊”的改造方式，盡量減少對(duì)居民正常生活的影響。

（2）“重營(yíng)造”?？臻g微更新從單純物質(zhì)空間改善向居民社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感培育轉(zhuǎn)變。

（3）“廣參與”。通過(guò)政府及設(shè)計(jì)師的有效引導(dǎo)，帶動(dòng)居民在空間微更新中的深度參與，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性。

此次精細(xì)化提升項(xiàng)目中，街巷公共空間微更新重點(diǎn)內(nèi)容圍繞交通優(yōu)化、空間挖潛、社區(qū)賦權(quán)等方面推進(jìn)社區(qū)的深度治理，形成共商、共建、共享、共贏(yíng)的合作治理更新發(fā)展路徑。

3 社區(qū)治理視角下的社區(qū)街巷空間微更新實(shí)踐

社區(qū)街巷空間微更新目前多為政府主導(dǎo)，是一件長(zhǎng)期、細(xì)碎、零散、復(fù)雜的工程，除了提升與居民日常生活密切相關(guān)的環(huán)境外，還將注重社區(qū)文化共識(shí)與居民公共意識(shí)的培育。下文以D街道的街巷空間精細(xì)化治理為例，圍繞現(xiàn)狀街巷空間面臨的三大突出問(wèn)題提出治理策略——交通穩(wěn)靜化治理、空間資源挖潛統(tǒng)籌、公共空間管理賦權(quán)，初步摸索一套合理的社區(qū)治理機(jī)制。

3.1 多部門(mén)協(xié)調(diào)的交通穩(wěn)靜化治理

王府井地區(qū)道路受北京老城整體保護(hù)制約，街區(qū)內(nèi)背街小巷疏散能力有限，主要存在街巷占道停車(chē)、交通組織不暢、步行空間體驗(yàn)差等問(wèn)題，整體環(huán)境較差。圍繞上述問(wèn)題，D街道啟動(dòng)“街道吹哨，部門(mén)報(bào)到”程序，會(huì)同各部門(mén)對(duì)交通組織、居民停車(chē)、道路瘦身進(jìn)行綜合整治，并聯(lián)合居民、社區(qū)、企業(yè)等力量共同治理。

3.1.1 挖掘資源，從源頭解決停車(chē)問(wèn)題

老城停車(chē)難、街巷停車(chē)亂是普遍性問(wèn)題，本地居民停車(chē)是剛需，且王府井地區(qū)停車(chē)資源供給存在很大缺口，停車(chē)治理工作始終面臨著車(chē)位供給協(xié)調(diào)難、部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難的局面。此次解決街巷停車(chē)問(wèn)題從源頭出發(fā)，并建立了一套行之有效的管理機(jī)制（圖3）。

3 “街道吹哨，部門(mén)報(bào)到”道路瘦身及停車(chē)解決方案圖

（1）共享停車(chē)資源。

要實(shí)現(xiàn)王府井地區(qū)周邊街巷胡同禁停，關(guān)鍵在于解決本地居民的停車(chē)剛性需求。D街道與區(qū)城管委、區(qū)交通支隊(duì)、區(qū)民防局、王府井建管辦等部門(mén)密切配合，以“五證合一”1為原則，明確停車(chē)需求，同時(shí)對(duì)周邊商業(yè)配套停車(chē)場(chǎng)情況進(jìn)行摸底，逐一梳理各停車(chē)場(chǎng)使用率、閑置率，就近與居民停車(chē)需求進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。研究制定了《共享停車(chē)補(bǔ)貼辦法》，通過(guò)企業(yè)、居民、政府共同商討，根據(jù)停車(chē)資源數(shù)量、距離、時(shí)間、價(jià)格等要素，確定了停車(chē)入地菜單式方案供居民選擇，解決入地停車(chē)（表1）。

表1 菜單式停車(chē)價(jià)目

（2）以齊抓共管為機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門(mén)，逐步實(shí)現(xiàn)街巷胡同機(jī)動(dòng)車(chē)禁停。

胡同停車(chē)治理工作涉及居民群眾和沿街單位的切身利益，情況復(fù)雜，整治難度大，且容易反彈。D街道及時(shí)啟動(dòng)“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，會(huì)同區(qū)交通委、區(qū)交通支隊(duì)、東單交通大隊(duì)、D街道派出所、D街道城管一隊(duì)等相關(guān)部門(mén)，先后對(duì)煤渣、韶九、錫拉、北官場(chǎng)、甘雨、柏樹(shù)、西堂子7條胡同的交通秩序進(jìn)行綜合整治。通過(guò)調(diào)整車(chē)庫(kù)進(jìn)出口、清理占道停車(chē)、取消路側(cè)收費(fèi)停車(chē)、施劃地面標(biāo)識(shí)/標(biāo)線(xiàn)、安裝物理隔離等手段，實(shí)現(xiàn)街巷胡同機(jī)動(dòng)車(chē)禁停。

（3）以居民自治為抓手，突出共建共享，對(duì)街巷停車(chē)秩序?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化管理。

停車(chē)釋放后的空間需要持續(xù)不斷地治理，以避免反彈。街巷停車(chē)治理以居民自治為抓手，突出共建共享，對(duì)街巷環(huán)境秩序?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化管理。在韶九、甘雨社區(qū)成立了由社區(qū)居民、社區(qū)干部、小巷管家、街巷長(zhǎng)和物業(yè)公司保安組成的“美麗胡同自管會(huì)”，制定了《美麗胡同公約》，建立了胡同停車(chē)自治微信群。自管會(huì)成員每天分早、中、晚三班在胡同內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)違停車(chē)輛及時(shí)進(jìn)行勸離，建立了胡同全天候巡查、勸導(dǎo)、管控機(jī)制，營(yíng)造了共治共建共享的良好氛圍。

3.1.2 多部門(mén)協(xié)調(diào)進(jìn)行道路瘦身

道路瘦身是道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要策略，通過(guò)縮窄路面機(jī)動(dòng)車(chē)空間占用比例，讓位于人行、非機(jī)動(dòng)車(chē)出行及綠化種植，以提升交通系統(tǒng)整體性能。道路瘦身不僅要考慮安全因素與交通組織，而且需要多部門(mén)共同合作。

街道聯(lián)合區(qū)規(guī)自委、區(qū)交通委、區(qū)城管委等政府管理部門(mén)及設(shè)計(jì)單位對(duì)王府井地區(qū)道路交通組織進(jìn)行論證調(diào)研，對(duì)道路瘦身進(jìn)行系統(tǒng)性交通影響評(píng)估，協(xié)同控規(guī)編制單位對(duì)上位規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，協(xié)調(diào)道路改板所涉及的各市政管線(xiàn)的相關(guān)部門(mén)，組織單向交通通行，疏通背街小巷，縮窄行車(chē)道4～4.5m，兩側(cè)拓寬1m以上來(lái)保障行人通行的連續(xù)性和安全性，最終構(gòu)建交通安寧步行友好街區(qū)（圖4～7）。

4 北官場(chǎng)胡同改造前后

5 北官場(chǎng)胡同改造前后

6 煤渣胡同改造前后

7 煤渣胡同改造前后

3.2 空間資源挖潛統(tǒng)籌

不同于一般地區(qū)的老舊小區(qū)，北京老城的公共空間稀缺、分布零散且規(guī)模較小。為改善街巷空間品質(zhì)，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)以見(jiàn)縫插綠的形式釋放有限空間改做小型口袋公園，有利于居民的日常交往，這需要協(xié)商商家、機(jī)構(gòu)等部分私有空間讓渡給社區(qū)居民做日常交往空間。以錫拉胡同陽(yáng)光菜場(chǎng)節(jié)點(diǎn)為例，在改造前人車(chē)混行、周邊環(huán)境秩序臟亂，居民與商戶(hù)長(zhǎng)期積怨較深。由街道主持發(fā)起，居委會(huì)組織召開(kāi)了圍繞菜場(chǎng)環(huán)境改造的社區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)，其中該協(xié)調(diào)會(huì)由社區(qū)聯(lián)席核心成員2、商戶(hù)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)代表等直接利益相關(guān)方構(gòu)成，同時(shí)邀請(qǐng)居民列席參會(huì)（圖8）。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)全程參與該協(xié)調(diào)會(huì)予以技術(shù)支持，協(xié)調(diào)會(huì)聚焦4項(xiàng)協(xié)商事務(wù)：1）菜場(chǎng)讓渡部分私有空間改做小型口袋公園；2）公共空間邊界設(shè)定及規(guī)模；3）小型口袋公園微設(shè)計(jì)；4）小型口袋公園后期管理。經(jīng)過(guò)4次協(xié)調(diào)會(huì)，最終達(dá)成一致意見(jiàn)，劃定3m距離留出步行通道并種植低矮綠籬與多彩喬木，改善環(huán)境的同時(shí)為居民提供休憩場(chǎng)所?！?米陽(yáng)光花園”由設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)與居民、商戶(hù)共同設(shè)計(jì)，紀(jì)念首次“破冰行動(dòng)”。

8 “陽(yáng)光菜場(chǎng)環(huán)境治理”社區(qū)組織協(xié)調(diào)會(huì)構(gòu)建

3.3 公共空間管理社區(qū)賦權(quán)

社區(qū)公共空間賦權(quán)，對(duì)于推動(dòng)社區(qū)自治發(fā)展具有重要作用。現(xiàn)狀調(diào)研中，老化的社區(qū)環(huán)境與社區(qū)居民的多元利益訴求脫鉤現(xiàn)象普遍。社區(qū)居民的內(nèi)部自主更新不足，圍繞空間環(huán)境改善的居民議事程度不高，主動(dòng)參與意愿不強(qiáng)，面對(duì)社區(qū)瑣碎繁雜問(wèn)題，往往習(xí)慣性等待政府予以解決，治理成本極高。為扭轉(zhuǎn)單純依靠政府“無(wú)償輸血”困境，需建立一套社區(qū)治理制度賦予居民空間治理權(quán)利。

根據(jù)權(quán)屬，老城社區(qū)公共空間治理分為兩類(lèi)，一類(lèi)為位于狹窄街巷的公共空間，另一類(lèi)為有明確產(chǎn)權(quán)邊界的老舊社區(qū)內(nèi)半公共空間。此次實(shí)踐嘗試改變以往的政府強(qiáng)干預(yù)方式，將行政權(quán)力下放，為社區(qū)主體參與治理讓渡自主空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理與自我服務(wù)。

3.3.1 街巷公共空間管理賦權(quán)

街巷公共空間屬于公共資源，長(zhǎng)期以來(lái)被各部門(mén)的設(shè)施資源所占據(jù)，管理邊界模糊，因缺乏社區(qū)自主意識(shí)，涌現(xiàn)出大量管理真空地帶，街巷空間不間斷被機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、雜物等占用，單純依靠行政管理尚不能制止，需要借助社區(qū)居民力量。

新增的8個(gè)街巷小型口袋公園面臨占用停車(chē)、公共空間使用兩大共性問(wèn)題。甘雨、韶九、王府井3個(gè)居委會(huì)定期組織聯(lián)席會(huì)議，共同商議公共空間治理的機(jī)制。圍繞口袋公園治理，聯(lián)席會(huì)核心成員協(xié)同居民制定《街巷空間使用文明公約》，納入已成立的“美麗胡同自管會(huì)”對(duì)違章停車(chē)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)設(shè)立“小巷空間自管會(huì)”來(lái)維護(hù)公共空間的整潔通暢，規(guī)勸侵害安全使用的行為，協(xié)調(diào)空間使用中引發(fā)的矛盾。此外，為了培育居民的社區(qū)精神及歸屬感，由聯(lián)席會(huì)成員主導(dǎo)定期圍繞公共空間開(kāi)展活動(dòng)，鼓勵(lì)居民積極參與（圖9）。其中，活動(dòng)的策劃、申報(bào)、組織流程，會(huì)在下文詳述。街道、居委會(huì)設(shè)立對(duì)自管會(huì)的評(píng)分機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，約束規(guī)范自管會(huì)行為的同時(shí)帶動(dòng)各方參與公共空間營(yíng)造的積極性。

3.3.2 老舊社區(qū)內(nèi)公共空間管理賦權(quán)

老舊社區(qū)內(nèi)公共空間因地緣空間關(guān)系形成更為微觀(guān)的社會(huì)單元，是社區(qū)治理的基本單元。實(shí)踐選取沒(méi)有物業(yè)管理、但有一定群眾基礎(chǔ)的A號(hào)院作為研究對(duì)象。該社區(qū)有2棟居民樓，常住人口比例大，老年人與年輕人相對(duì)均衡，屬于熟人社區(qū)。社區(qū)內(nèi)部環(huán)境老舊，存在中央花壇雜草叢生無(wú)人照看、自行車(chē)棚廢棄、非機(jī)動(dòng)車(chē)堆放、活動(dòng)場(chǎng)地不適宜等問(wèn)題，社區(qū)的日常管理與維護(hù)僅限于街道下派的垃圾清掃等。

本文試圖通過(guò)實(shí)踐在居委會(huì)層面形成以自治平臺(tái)為載體、自治項(xiàng)目為內(nèi)容的“居民事物自我管理”的自治新模式，其中社區(qū)自治機(jī)制與完善的自治項(xiàng)目流程是關(guān)鍵。在社會(huì)組織、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，居委會(huì)首先嘗試在社區(qū)推行樓長(zhǎng)制，動(dòng)員社區(qū)黨員、骨干、熱心居民擔(dān)任樓長(zhǎng)，并下設(shè)人員擔(dān)任管理員，共同組建A號(hào)院社區(qū)自治小組，負(fù)責(zé)社區(qū)運(yùn)行具體事務(wù)。在第一次會(huì)議上，自治小組設(shè)定了中央花園種植、僵尸車(chē)清理、美化宣傳欄三個(gè)自治項(xiàng)目。在社會(huì)組織、居委會(huì)下派聯(lián)絡(luò)員的協(xié)助下，自治小組形成項(xiàng)目策劃書(shū)申報(bào)給居委會(huì)，組織協(xié)調(diào)居民開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施。居委會(huì)負(fù)責(zé)自治項(xiàng)目審定、向上申報(bào)、組織實(shí)施、監(jiān)管及后期跟蹤評(píng)估。街道不再是社區(qū)營(yíng)造主體，而是負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、項(xiàng)目指導(dǎo)及全程的監(jiān)管評(píng)估（圖10～14）。

9 社區(qū)公共空間維護(hù)治理聯(lián)席會(huì)議構(gòu)建

10 A 號(hào)院自治小組自治機(jī)制與自治項(xiàng)目流程

11 錫拉胡同15 號(hào)院花壇改造前后

12 錫拉胡同15 號(hào)院花壇改造前后

13 錫拉胡同15 號(hào)院宣傳欄改造前后

14 錫拉胡同15 號(hào)院宣傳欄改造前后

4 社區(qū)空間微更新的工作框架構(gòu)建探索

根據(jù)D街道微更新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，未來(lái)老城社區(qū)空間微更新項(xiàng)目主要由以街道為主體的政府主導(dǎo)及以居委會(huì)為主體的社區(qū)自治兩部分組成，形成4種不同更新項(xiàng)目類(lèi)別（圖15）：1）以政府強(qiáng)制主導(dǎo)，涉及多部門(mén)協(xié)調(diào)，圍繞社區(qū)重要的公共節(jié)點(diǎn)、道路交通組織及文化空間塑造的街區(qū)更新類(lèi)項(xiàng)目；2）以政府協(xié)商主導(dǎo)，涉及商戶(hù)、居民、企業(yè)等各利益相關(guān)方協(xié)商，圍繞街巷空間及口袋公園建設(shè)、電梯安裝、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等的街區(qū)更新類(lèi)項(xiàng)目；3）以居委會(huì)主導(dǎo)，涉及商戶(hù)、居民、企業(yè)等各利益相關(guān)方協(xié)商，圍繞街巷空間及微型口袋公園維護(hù)、樓道管理的社區(qū)營(yíng)造類(lèi)項(xiàng)目；4）以居委會(huì)主導(dǎo)，涉及商戶(hù)、居民、企業(yè)等各利益相關(guān)方協(xié)商，圍繞房屋修繕、歷史建筑保護(hù)等的利益方自主更新類(lèi)項(xiàng)目。

社區(qū)空間微更新是一項(xiàng)連續(xù)性、常態(tài)化、具有人文關(guān)懷的協(xié)同共治工作，因空間分布零散、更新內(nèi)容多樣、涉及利益主體多元，需要建構(gòu)一套具有法定保障的實(shí)施管理流程及治理機(jī)制，如明確不同更新項(xiàng)目的主導(dǎo)主體、細(xì)化多方參與的治理規(guī)則、建立實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估與反饋機(jī)制，以保障公平正義，規(guī)范更新行為，提高自主營(yíng)造能力。

15 老城四種更新項(xiàng)目類(lèi)別圖

4.1 以政府主導(dǎo)的街區(qū)更新類(lèi)項(xiàng)目

街道是街區(qū)更新的主體，作為一線(xiàn)基層最容易發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的問(wèn)題，是廣大群眾的“最后一公里”，承接著改善民生、環(huán)境提升等大量任務(wù)。由于老城街區(qū)更新內(nèi)容綜合、瑣碎繁雜、涉及部門(mén)眾多、管理分散且權(quán)責(zé)不清，多數(shù)超出了街道的職能權(quán)限，導(dǎo)致街道無(wú)法正常履行任務(wù)。為此，東城區(qū)出臺(tái)《東城區(qū)關(guān)于黨建引領(lǐng)街道管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”的實(shí)施意見(jiàn)》，這一創(chuàng)新機(jī)制賦予了街道更多自主權(quán)，是打破這種困境最有效且最直接的方法。區(qū)政府同步構(gòu)建區(qū)—街道—社區(qū)三級(jí)管理、五方聯(lián)動(dòng)的工作方法，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、社區(qū)、居民的五種力量在社區(qū)治理中的多元主體作用。目前，該《意見(jiàn)》實(shí)施效果顯著，以上述占道停車(chē)問(wèn)題及道路瘦身實(shí)施為例，凡涉及到社區(qū)公共資源調(diào)整與改善類(lèi)的更新項(xiàng)目，均由街道主導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、整合相關(guān)部門(mén)，快速解決更新過(guò)程中遇到的多頭問(wèn)題。同時(shí)，街道通過(guò)權(quán)力下放，讓渡給居民自主空間，充分發(fā)揮各方力量，建立長(zhǎng)效的社區(qū)治理機(jī)制，保障更新項(xiàng)目后續(xù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 以居委會(huì)主導(dǎo)的社區(qū)營(yíng)造類(lèi)項(xiàng)目

居委會(huì)承擔(dān)大量社區(qū)營(yíng)造工作，因而強(qiáng)調(diào)居委會(huì)的自治屬性，提高其在社區(qū)營(yíng)造中的主體地位，是社區(qū)治理的關(guān)鍵。相比街道，居委會(huì)更能直面社區(qū)居民的種種需求及復(fù)雜多變的社區(qū)問(wèn)題，具有一定的行政權(quán)威及權(quán)力，有利于規(guī)范和約束社區(qū)組織和個(gè)體的行動(dòng)，協(xié)調(diào)和凝聚治理主體的力量與資源，推動(dòng)構(gòu)建共建共享的治理格局。街道將權(quán)力下放給居委會(huì)，居委會(huì)作為潤(rùn)滑劑則能夠主導(dǎo)兩個(gè)層面的社區(qū)營(yíng)造類(lèi)更新（圖16）。第一層面，居委會(huì)可發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，搭建議事平臺(tái)，建立健全的聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞社區(qū)居民緊密相關(guān)的事務(wù)予以解決；橫向加強(qiáng)居民自治小組、商戶(hù)、企業(yè)之間溝通，縱向作為上下聯(lián)動(dòng)的聯(lián)絡(luò)人及時(shí)將問(wèn)題反饋給居民及街道。第二層面，居委會(huì)下派人員進(jìn)駐自治小組，通過(guò)制度保障協(xié)力解決社區(qū)內(nèi)部營(yíng)造問(wèn)題；居委會(huì)及自治小組尊重制度流程，通過(guò)樓長(zhǎng)組織和帶動(dòng)，來(lái)豐富小區(qū)文化活動(dòng)，增進(jìn)鄰里感情，提升居民的主體意識(shí)和公共意識(shí)，激發(fā)社區(qū)自治動(dòng)力。

16 街區(qū)微更新機(jī)制流程圖

注釋

1 按照駕駛證、行駛證、身份證、房產(chǎn)證、戶(hù)口本“五證合一”的原則，對(duì)本地居民車(chē)輛進(jìn)行登記，做到“一戶(hù)一車(chē)一檔”。

2 以居委會(huì)為基本單元定期開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議，探討社區(qū)發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議分為核心成員聯(lián)席會(huì)議與成員擴(kuò)大聯(lián)席會(huì)議兩種。其中，聯(lián)席會(huì)議核心成員由街道社區(qū)辦委派駐地人員、居委會(huì)代表、推舉的社區(qū)居民代表、街巷長(zhǎng)、小巷管家構(gòu)成，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)招募增加其他社會(huì)組織代表、社區(qū)志愿者及其他居民。