以居民需求為出發(fā)點的“吹哨報到”方式
——景山街道基層治理模式探索

馮建國

北京市東城區(qū)景山街道

為積極構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、資源融合、共建共享的區(qū)域治理新格局，近年來，北京市東城區(qū)景山街道在實現(xiàn)城市改造過程中，始終堅持以居民需求為出發(fā)點，通過“街道吹哨、部門報道”的方式，凝聚起城市基層社會治理工作合力，使城市改造凸顯人文之美，不斷提升基層治理水平，讓群眾獲得更多的幸福感與獲得感。

1 景山街道轄區(qū)的歷史方位和現(xiàn)狀

景山街道成立于1958年，轄區(qū)面積1.62km2，因毗鄰景山公園而得名。歷史上，景山街道轄區(qū)被皇城墻一分為二。西部區(qū)域?qū)儆诨食?，東部區(qū)域聚集大量富人。如今的景山街道轄區(qū)共有73條胡同，被6條大街穿插分割在三個區(qū)域。因歷史變遷和城市功能的變化，原來的各類公署衙門、權(quán)貴府邸、富家宅院，多已變成混居的大雜院。特別從20世紀(jì)開始，傳統(tǒng)規(guī)整的四合院逐漸成為了“無規(guī)則、超負(fù)荷、不負(fù)責(zé)任、任意占用公共空間、破爛上天”的落后居所。疏解整治前，違章建設(shè)層疊、開墻打洞密布、交通秩序不暢、架空線凌亂、環(huán)境臟亂、人員雜亂等，“大城市病”集中呈現(xiàn)。

2 景山地區(qū)老城改造設(shè)計中的實踐

黨的十九大強調(diào)，要把疏解北京非首都功能作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。按照習(xí)總書記的要求和中央的安排部署，北京市東城區(qū)正式提出并全面推開了疏解整治促提升工作，制定了三年行動計劃。景山街道全力推進(jìn)相關(guān)工作，逐漸修復(fù)街巷面貌，讓老城街巷得以煥發(fā)出新的光彩。在三年行動計劃的前兩年，已基本完成街巷胡同的整治提升任務(wù)。兩年來，共拆除了1 173處違法建設(shè)，面積28 830.5m2；完成開墻打洞封堵1 053處，面積26 767m2；部分街區(qū)實現(xiàn)了生活靜下來、環(huán)境美起來、文化挖出來、服務(wù)優(yōu)上來的工作目標(biāo)。

在對街巷進(jìn)行改造提升過程中，景山街道堅持運用好“吹哨報到”工作機制，把握歷史傳承性、現(xiàn)實需求性及管理導(dǎo)向性，突出風(fēng)貌保護(hù)、宜人惠民，力求通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)造性地推出一套“設(shè)計先行、功能匹配、按需織補、綜合治理”的街區(qū)改造之路，改善人居環(huán)境，恢復(fù)和保留還未失去的獨有的老城風(fēng)貌，又為居民創(chuàng)造出新的體驗，為老舊城區(qū)注入鮮活的生命力。

2.1 吹響“設(shè)計哨”使城市提升與風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合

對北京老城進(jìn)行改造，需走出一條新路，既能彰顯出首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻，又能突出時代風(fēng)貌。北京新總規(guī)將首都?xì)v史文化名城的整體保護(hù)上升到文化自覺的高度，將文化保護(hù)拓展到了文化遺產(chǎn)保護(hù)，胡同四合院也作為地域文化被納入歷史街區(qū)的保護(hù)范疇。對于胡同肌理保存較為完好、建筑風(fēng)格保留歷史風(fēng)貌的景山地區(qū)改造提升來說，第一要做的就是對傳統(tǒng)風(fēng)貌進(jìn)行梳理，恢復(fù)街區(qū)的色彩，凸顯胡同的肌理；做好減法，消除現(xiàn)代設(shè)施特別是違法建設(shè)、違規(guī)開墻打洞、商業(yè)招牌、架空線等對風(fēng)貌的影響。

景山街道在推進(jìn)疏解整治促提升工作過程中，始終堅持“先立后破”，使規(guī)劃設(shè)計先行，先拿起“哨子”“吹”來了北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院，幫助街道一起深入研究街巷格局，梳理歷史變遷，對街道片區(qū)依照歷史風(fēng)貌進(jìn)行全面的規(guī)劃設(shè)計，以“明清”為時間坐標(biāo)，將明清建筑元素與時代特征相結(jié)合，延續(xù)城市肌理，展現(xiàn)古都皇城魅力，并依此進(jìn)行了施工。在施工中，拆除胡同內(nèi)的違法建設(shè)、封堵開墻打洞、移走堆放廢棄物，形成規(guī)整的整治空間；再以大片青灰色房屋和濃蔭綠樹為基調(diào)，對破損嚴(yán)重的、不符合規(guī)制的墻面用干擺、絲縫、淌白等傳統(tǒng)工藝進(jìn)行恢復(fù)，對傳統(tǒng)街門按照原有形式、結(jié)構(gòu)、材料、做法進(jìn)行修繕，對街面的門框按照傳統(tǒng)規(guī)制和風(fēng)貌進(jìn)行統(tǒng)一更換，地面鋪裝在形式、色彩、材料等方面與街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；對各類管線統(tǒng)一進(jìn)行消隱處理，對電表電箱掛放混亂的采取移動位置和整體刷色消隱的方式，空調(diào)室外機全部增設(shè)符合風(fēng)貌的外罩，保留民居樣式。通過設(shè)計提升，拆出了肌理，恢復(fù)了鄉(xiāng)愁，留下了京味，讓老城重現(xiàn)往日風(fēng)貌和光彩。

2.2 吹響“功能哨”使城市提升與實際利用相結(jié)合

1 大佛寺東街整治前人車混雜

2 大佛寺東街整治后秩序井然

3 街道利用拆違后騰退出的空間建立居民參與基層治理的“和巷‘議’站”

4 街道、設(shè)計方、施工方及居民代表在和巷“議”站議事

5 沙灘后街架空線擋住人們看藍(lán)天的視線

6 沙灘后街架空線整治后視野開闊

老城保護(hù)取得成效的，無一例外都是在原有風(fēng)貌條件下賦予了新的內(nèi)涵，建立起一種健康的、自我循環(huán)的機制。景山街道的改造不是采用商業(yè)化的運作，更多考慮的是原住民的需求、各項服務(wù)保障功能的滿足，以及對特色建筑的再利用。于是，這次把“哨聲”吹向了廣大居民群眾，建立“和巷‘議’站”，引入了“路見PinStreet”小程序，利用“線上線下”的方式廣泛征求居民意見，讓居民參與到自己身邊物、身邊事的設(shè)計中。在胡同內(nèi)改裝了木質(zhì)的休閑座椅；開辟活動空間，擺放整治中發(fā)現(xiàn)的老物件；建立和巷議站，給居民提供參政議政場所。過去搬著小凳圍坐大槐樹下共進(jìn)晚餐的融融溫情，如今變成大家看著老物件，甩著京片子，暢想胡同發(fā)展大計的別樣風(fēng)情。保存較完好的建筑也有了新的功能，如原北京大學(xué)數(shù)學(xué)樓，1990年被確定為市級文物保護(hù)單位，占地面積達(dá)1 400余平方米，在整治以前由人民教育出版社出租給教育公司。隨著近年來整治力度的加大，區(qū)委利用此地打造了“光輝起點·中國共產(chǎn)黨早期組織在東城”主題展覽，使老建筑煥發(fā)出新活力，也使區(qū)域內(nèi)的紅色文化資源得以彰顯。

2.3 吹響“需求哨”使城市提升與宜居便民相結(jié)合

7 經(jīng)廣泛征求意見，街道將拆違騰退后的空間打造成便民生活服務(wù)體

8 設(shè)計師上門對門窗改造情況征求居民意見

9 居民在街道公眾參與平臺意見本上留言

10 在沙灘后街55 號舉辦“光輝起點·中國共產(chǎn)黨早期組織在東城”展覽

11 在沙灘后街55 號舉辦“光輝起點·中國共產(chǎn)黨早期組織在東城”展覽

12 在沙灘后街55 號舉辦“光輝起點·中國共產(chǎn)黨早期組織在東城”展覽

老城區(qū)的改造，離不開居民的支持。景山轄區(qū)是典型的老城區(qū)，城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題，該區(qū)域都普遍存在，如背街小巷環(huán)境秩序混亂，胡同風(fēng)貌破壞嚴(yán)重，院內(nèi)坑洼不平、排水不暢、雨季雨水倒灌，房間外雜物成堆、環(huán)境臟亂等。街道整治提升中，在充分考慮居民實際需求的基礎(chǔ)上，分別通過召開座談會、入戶征求意見，再次用哨聲“吹”來了規(guī)劃設(shè)計師，由他們結(jié)合百姓需求和區(qū)域功能匹配進(jìn)行全面分析，按相關(guān)度高低進(jìn)行分類，把相關(guān)度高的作為優(yōu)先考慮的功能織補項，把方便居民生活作為優(yōu)先解決的方面。利用騰退房屋打造便民服務(wù)綜合體，整潔規(guī)范且便利的消費環(huán)境讓居民在家門口立享“一站式”便民服務(wù)，同時也對個別居民“三歲孩子就能出門打醬油”的生活習(xí)慣進(jìn)行引導(dǎo)。利用綜合整治，開挖地下綜合管廊，疏通下水管道，實現(xiàn)架空線入地，院內(nèi)院外環(huán)境都有較大提升。環(huán)境改善了，生活便利了，一些以房養(yǎng)房的原住民也搬回來了。

2.4 吹響“治理哨”使城市提升與方便管理相結(jié)合

便于管理也應(yīng)該是設(shè)計提升的應(yīng)有之義，景山街道在發(fā)展中也遇到很多這方面的問題。大佛寺東街南北向路段全長不足300m，分布著菜市場、學(xué)校、垃圾站，道路寬度不足、人車混行嚴(yán)重、綠化占道等情況更加劇了交通擁堵情況。為此，街道在對問題充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，通過“吹哨”的方式，請來了城管、工商、交通、綠化、設(shè)計、學(xué)校負(fù)責(zé)人等集體對標(biāo)、對表，對大佛寺東街進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計。街道和城管負(fù)責(zé)拆除街面上的違章建設(shè)、封堵開墻打洞、清理道路兩側(cè)占道臺基；工商負(fù)責(zé)聯(lián)系菜市場錯時上貨，盡量減少在胡同內(nèi)停留的時間；交通負(fù)責(zé)安裝隔離護(hù)欄，強制實現(xiàn)人車分流、機非分離，緩解行人與車輛矛盾；綠化負(fù)責(zé)清除低矮行道樹，設(shè)計負(fù)責(zé)規(guī)劃拓寬人行便道，抬高馬路牙；學(xué)校負(fù)責(zé)安排好家長接送學(xué)生的時間，并做好胡同單行的宣傳。正是因為有了各部門的各負(fù)其責(zé)，共建共融，才有效實現(xiàn)了對胡同的規(guī)范管理、秩序井然。

3 對景山地區(qū)進(jìn)一步改造設(shè)計的探索

經(jīng)過兩年的改造提升工作，景山地區(qū)積累了不少好的經(jīng)驗和做法，但是要想讓百姓生活空間變得更美，生活品質(zhì)變得更高，整個工作是一項長期的系統(tǒng)工程，還需要按照新版北京城市總體規(guī)劃的要求，強化設(shè)計，統(tǒng)籌考慮。

3.1 從整體上把握

老城的更新不能追求一蹴而就，更不能顧此失彼。第一，要做到凸顯古都風(fēng)貌和景山特色。按照不同特色進(jìn)行規(guī)劃，堅持集中連片，統(tǒng)籌兼顧，將點、線、面相結(jié)合。第二，要做到適度現(xiàn)代化改造。做好整體規(guī)劃設(shè)計，與歷史文化精華區(qū)建設(shè)有機銜接，努力破解老城區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)與民生改善難題。第三，要做到新舊相得益彰。老城的改造需要將“修舊”和“創(chuàng)新”結(jié)合起來，為老建筑嫁接新功能，做到不是“破壞”，而是以鑲嵌和植入的方式更新。

3.2 強調(diào)文化傳承

留住文化載體，將文化傳播弘揚出去，是老城保護(hù)的重要方面。第一，在整治中傳承。借助環(huán)境整治工作，將文化遺產(chǎn)整理并展露出來，重新煥發(fā)出遺產(chǎn)活力。第二，在展示中傳承。結(jié)合已有文化資源與特點，讓多彩的文化內(nèi)容與多樣的文化展示相輔相成，實現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文明的融合。第三，在創(chuàng)新中傳承。繼續(xù)挖掘每一條胡同的文化底蘊，展示地區(qū)特色，將景山地區(qū)打造成一個實體博物館。

3.3 推進(jìn)街巷活化

城市的改造不應(yīng)該是改死，而應(yīng)該是改活。第一，充分使用現(xiàn)有資源。在提升改造中要注意讓設(shè)計與街區(qū)功能定位相匹配。第二，合理拓展載體功能。創(chuàng)造性地推出“和巷文化”，帶動地區(qū)百姓積極念好“和”字訣，建設(shè)和諧街巷，賦予老街巷以新活力。第三，營造靈動的生活氛圍。大力推進(jìn)“留白增綠”“見縫插綠”，為青磚灰瓦的老胡同點綴生機。第四，實現(xiàn)更自由的流動。推進(jìn)居民之間文化和生活習(xí)慣的認(rèn)同，讓居住在街巷中的每一個人都能接受并認(rèn)同街巷理念，共同營造和諧、寬容的街巷氛圍。

3.4 重視未來發(fā)展

對街道來說，必須確保一張藍(lán)圖干到底，在研讀、把握新總規(guī)基礎(chǔ)上，認(rèn)真考慮街道未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“扮演好彰顯北京文化中心特色、建設(shè)國際一流和諧宜居之都中的景山角色，打造景山特色文化街區(qū)博物館、百姓美好生活示范街區(qū)”為工作目標(biāo)，提升轄區(qū)業(yè)態(tài)，推動地區(qū)文化復(fù)興。