西城區(qū)街區(qū)更新規(guī)劃創(chuàng)新之策
——訪北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)西城分局規(guī)劃編制與城市設(shè)計(jì)科副科長郭冰

采訪 吳春花

《建筑技藝》雜志（AT）

1 西城街區(qū)治理更新組合拳

AT：北京市責(zé)任規(guī)劃師制度試行以來，東西城率先做出了示范。西城區(qū)在2017年底就打出了《西城區(qū)街區(qū)整理實(shí)施方案》《西城區(qū)街區(qū)整理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《西城區(qū)街區(qū)公共空間管理辦法》的組合拳，西城區(qū)是如何根據(jù)自身的特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的街區(qū)整理辦法？

郭冰：西城區(qū)是老城區(qū)、文保區(qū)、建成區(qū)，更是首都功能核心區(qū)。自2017年初以來，為深化城市精細(xì)化治理、做好新總規(guī)的落實(shí)工作，西城區(qū)開始探索啟動(dòng)了街區(qū)整理工作。由背街小巷整理工作開始，我們把居民和政府同時(shí)放在治理者的角度，對照街區(qū)發(fā)展不平衡不充分的各項(xiàng)問題，治理“大城市病”。例如，城市環(huán)境景觀同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏對文化資源的挖掘，文化底蘊(yùn)彰顯不足，一些歷史文物景觀缺乏區(qū)域性整體保護(hù)；老城規(guī)劃建設(shè)缺乏整體統(tǒng)籌，缺乏整體設(shè)計(jì)，受行政區(qū)域劃分限制，各街道局限統(tǒng)籌自己轄區(qū)的提升工作，導(dǎo)致街道間提升水平和效果差異明顯；在精細(xì)化管理上，城市的“面子”保持得很好，城市的“里子”卻差強(qiáng)人意。

因此，2017年底，西城區(qū)正式啟動(dòng)了街區(qū)整理工作，首先出臺了《西城區(qū)街區(qū)整理實(shí)施方案》《西城區(qū)街區(qū)公共空間管理辦法》《西城區(qū)街區(qū)整理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，以及《街區(qū)整理城市設(shè)計(jì)編制要求》，以加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)；接下來共劃分15個(gè)街道，進(jìn)行問題診斷；然后根據(jù)功能的不同劃分101個(gè)街區(qū)，再對街區(qū)進(jìn)行逐一問題分析、梳理，最終形成每個(gè)街道的15項(xiàng)導(dǎo)則?？梢哉f，從區(qū)一級的設(shè)計(jì)導(dǎo)則到街道級的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，既具有系統(tǒng)性的規(guī)劃引領(lǐng)，又具備因地制宜的實(shí)際指導(dǎo)。整個(gè)工作一直持續(xù)到2018年底，我們完成了街區(qū)的劃分，建立了問題庫、項(xiàng)目庫，也提出了相應(yīng)的重點(diǎn)街區(qū)城市設(shè)計(jì)方案，這些都為進(jìn)一步以街區(qū)為單元統(tǒng)籌各項(xiàng)治理措施的落實(shí)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2 15個(gè)街道、101個(gè)街區(qū)、N+個(gè)亮相街區(qū)的創(chuàng)新機(jī)制

AT：《西城區(qū)街區(qū)整理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》給未來西城區(qū)描繪了良好的愿景——宜人、綠色、智慧、文化、景觀藝術(shù)，請具體講講從區(qū)一級的總體設(shè)計(jì)導(dǎo)則到街道級設(shè)計(jì)導(dǎo)則的推進(jìn)落實(shí)，有哪些機(jī)制和策略上的創(chuàng)新？

郭冰：西城區(qū)街區(qū)整理一直堅(jiān)持統(tǒng)一部署、整體安排，重在實(shí)現(xiàn)街區(qū)更新的可持續(xù)性，在工作機(jī)制上的創(chuàng)新是一大亮點(diǎn)。

第一，正如前面講到的，我們最先制定了《西城區(qū)街區(qū)整理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（2018年1月底出版），從城市設(shè)計(jì)視角出發(fā)完整梳理西城區(qū)城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)，全面展現(xiàn)新城市總體規(guī)劃綱領(lǐng)，詳盡總結(jié)了西城區(qū)街道胡同、建筑的空間模式，既有理念闡述，又有優(yōu)秀案例；書中還有清華大學(xué)名城保護(hù)專家、《北京古建筑地圖》作者王南老師及團(tuán)隊(duì)手繪的胡同歷史風(fēng)貌長卷；根據(jù)不同區(qū)域、不同類型的特點(diǎn)制定不同的設(shè)計(jì)策略，如對于傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的街巷胡同，不僅闡釋水平界面、垂直界面的內(nèi)涵與設(shè)計(jì)原則，還對地面鋪裝、市政箱體、井蓋、無障礙設(shè)施、停車、阻車、自行車停放、景觀設(shè)施、胡同照明、臨時(shí)圍擋、公共服務(wù)設(shè)施、架空線、建筑色彩、材質(zhì)、屋面形式、墻面、門窗尺寸、管線設(shè)備、廣告牌匾，乃至門樓、墻帽、門墩、雨棚等進(jìn)行圖文并茂的分析說明，提出明確的規(guī)劃指引；對于專業(yè)工作者和愛好者，還邀請馬炳堅(jiān)老師等著名古建專家深度指導(dǎo)，以清晰詳盡的圖紙說明展現(xiàn)北京民居建筑的傳統(tǒng)特色。

1 西城區(qū)街區(qū)劃分圖

第二，西城區(qū)提出了“十八模塊”的街區(qū)治理工作程序：區(qū)域調(diào)查、診斷分析、街區(qū)初分、疊圖集成、政策梳理、資源組織、任務(wù)確定、街區(qū)確定、街區(qū)設(shè)計(jì)、征求意見、實(shí)施推進(jìn)、街區(qū)協(xié)商、專業(yè)指導(dǎo)、進(jìn)展反饋、穩(wěn)定方案、階段展示、持續(xù)推進(jìn)、長效管理?；诖?，我們打破原有的區(qū)劃界限，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀、功能定位、業(yè)態(tài)集聚、歷史文化資源等特點(diǎn)，充分挖掘文化內(nèi)涵和區(qū)域特色，科學(xué)制定街區(qū)劃分原則，精細(xì)劃分街區(qū)單元。西城區(qū)被劃分為德勝街道（7個(gè)街區(qū)）、什剎海街道（7個(gè)街區(qū)）、西長安街道（8個(gè)街區(qū)）、大柵欄街道（5個(gè)街區(qū)）、天橋街道（5個(gè)街區(qū)）、新街口街道（6個(gè)街區(qū)）、金融街街道（6個(gè)街區(qū)）、椿樹街道（4個(gè)街區(qū)）、陶然亭街道（5個(gè)街區(qū)）、展覽路街道（11個(gè)街區(qū)）、月壇街道（7個(gè)街區(qū)）、廣內(nèi)街道（5個(gè)街區(qū)）、牛街街道（3個(gè)街區(qū)）、白紙坊街道（9個(gè)街區(qū)）、廣外街道（13個(gè)街區(qū)）共15個(gè)街道、101個(gè)街區(qū)。

第三，系統(tǒng)梳理區(qū)域資源，深入開展街區(qū)診斷。對區(qū)域的各類資源進(jìn)行全面調(diào)研與系統(tǒng)梳理，結(jié)合實(shí)際需求，利用科學(xué)方法開展街區(qū)診斷分析，從功能業(yè)態(tài)、空間利用、風(fēng)貌特色、設(shè)施配置、服務(wù)供給、長效管理等多個(gè)方面深入細(xì)致分析問題。比如新街口街道、月壇街道應(yīng)用大數(shù)據(jù)、三維地圖等新技術(shù)手段；牛街街道、椿樹街道建立了多級診斷指標(biāo)體系，即劃分二級街區(qū)使問題更加細(xì)化；展覽路街道、德勝街道以空間資源緊缺等問題作為切入點(diǎn)開展分析；白紙坊街道、廣外街道對標(biāo)國際先進(jìn)案例，完善針對性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

有這樣的一個(gè)例子:在美國某法庭上，一位年輕女性被控輕微交通違法，公訴人希望當(dāng)事人能夠接受控辯交易，認(rèn)罪，但是被告拒絕了。譯員告訴辯護(hù)律師，女被告拒絕可能是因其本國的司法系統(tǒng)十分腐敗，交易意味著被潛規(guī)則。于是辯護(hù)律師向公訴人解釋了這一原因。公訴人向女被告澄清說，這種交換條件是給所有遭受類似指控被告的，沒有其他的意圖，而且公訴人必須遵守職業(yè)守則。于是女被告接受控辯交易，認(rèn)罪了。

第四，全面開展城市設(shè)計(jì)，精心編制設(shè)計(jì)方案。2018年，我們邀請清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北京市設(shè)計(jì)研究院、中國城市建設(shè)研究院、北京工業(yè)大學(xué)、首經(jīng)貿(mào)大學(xué)等專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與高校團(tuán)隊(duì)，開展街道層面和重點(diǎn)街區(qū)層面的城市設(shè)計(jì)研究，編制形成15套街道城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、20余套重點(diǎn)地區(qū)深化設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，梳理形成各街區(qū)問題底冊，也就是匯總成問題清單，制定年度街區(qū)整理實(shí)施項(xiàng)目庫，也將設(shè)計(jì)成果匯集成資料庫。

第五，注重公共溝通互動(dòng)，積極引導(dǎo)公眾參與。結(jié)合“進(jìn)千門走萬戶”活動(dòng)，在實(shí)施街區(qū)整理工作過程中通過書面問卷、交流會(huì)議、現(xiàn)場走訪等多種形式，積極聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖?，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與街區(qū)整理。西城每個(gè)街道都設(shè)置了街區(qū)整理展示中心，以多媒體或交互的方式展示設(shè)計(jì)成果，面向居民開放，不僅告訴居民準(zhǔn)備怎么做，還邀請群眾發(fā)表意見、提出問題。

3 亮相西城

AT：既要做到面上的街區(qū)整理，又要針對文物保護(hù)街區(qū)、商業(yè)區(qū)、金融區(qū)、居住區(qū)等不同特色進(jìn)行打造。經(jīng)過近兩年的街區(qū)更新工作推進(jìn)，在一系列創(chuàng)新施策下，目前都有哪些街區(qū)亮相，并深受廣大居民的喜愛？

郭冰：西城區(qū)通過街道、街區(qū)的重新劃分，一方面實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)治理工作的集成、細(xì)化，依據(jù)設(shè)計(jì)方案與街區(qū)整理項(xiàng)目庫，按照疊圖作業(yè)方式，集中開展街區(qū)整治提升；另一方面，根據(jù)街區(qū)特點(diǎn)與實(shí)際情況，以主要問題為導(dǎo)向，探索因地制宜的整理實(shí)施路徑，更有針對性地推動(dòng)各項(xiàng)整理措施落地。

在15個(gè)街道中，最初已經(jīng)選取重點(diǎn)地區(qū)形成了相應(yīng)的深化設(shè)計(jì)方案，在街巷胡同綜合治理、居住小區(qū)環(huán)境整治、道路環(huán)境與交通秩序改善、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升方面各有側(cè)重、各有不同，目標(biāo)是爭取實(shí)現(xiàn)每年每個(gè)街道有1～2個(gè)街區(qū)亮相，逐步有序推進(jìn)。比如椿樹街道琉璃廠區(qū)域是保護(hù)良好的傳統(tǒng)街區(qū)，素有“最美胡同”之稱，主要更新工作就是公共空間、景觀、慢行系統(tǒng)方面的改造。其中西琉璃廠街區(qū)，利用琉璃巷、西南園等胡同形成了1km慢行系統(tǒng)，逐步實(shí)施道路無機(jī)動(dòng)車化，還老百姓一個(gè)安靜、舒適的胡同巷子。再比如什剎海街道，在西海周邊有幾處違建，不僅時(shí)常造成擁堵，還打斷了原有環(huán)湖的空間，經(jīng)過多方協(xié)商將違建拆除，打通了環(huán)湖綠道，西海內(nèi)種植了大片荷花、蘆葦，打造為占地10.9ha的西海濕地公園，這在老城內(nèi)是非常難得的，也因此成為周邊居民、游客散步、休閑的網(wǎng)紅地。

大柵欄街道作為西城除什剎海街道外另一個(gè)最火的街道，先后有20多個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在其中做過設(shè)計(jì)。如中國建筑設(shè)計(jì)研究院的謝曉英團(tuán)隊(duì)在楊梅竹斜街已經(jīng)扎根7年，他們最了解居民關(guān)心什么、需要什么，這里應(yīng)該是充滿市井生活氣息的老街，而不是充斥商業(yè)販賣的購物一條街。比如楊梅竹斜街66-76號院夾道，是一個(gè)數(shù)百年間里各種建筑“擴(kuò)張與擠壓”而形成的一條長度66m的不規(guī)則空間，其中最寬處不足4m，最窄處為1m，實(shí)際上是一個(gè)由5戶居民共享的通道。謝老師對5戶人家展開了長達(dá)一年的點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)研，通過反復(fù)衡量居民的生存邏輯與趣味愛好，最終決定以為夾道5戶20余位居民建立“共享花草堂”的手段介入社區(qū)，通過對花草種植的共同愛好打破鄰里藩籬，通過美好的生活分享體驗(yàn)社區(qū)的歸屬感。

2 西海全景

3 西海漁生內(nèi)部改造前后對比

4 西海漁生內(nèi)部改造前后對比

5 西海漁生東側(cè)堵點(diǎn)改造前后對比

6 西海漁生東側(cè)堵點(diǎn)改造前后對比

7 西海漁生西側(cè)堵點(diǎn)改造前后對比

8 西海漁生西側(cè)堵點(diǎn)改造前后對比

9 楊梅竹斜街街景

10 楊梅竹斜街街景

11 楊梅竹斜街共享花草堂活動(dòng)

12 阜內(nèi)大街整體改造

13 阜內(nèi)大街整體改造

14 阜內(nèi)大街整體改造

15 廣陽谷森林公園

16 廣陽谷森林公園

17 廣陽谷森林公園

18 廣陽谷森林公園

新街口街道阜成門內(nèi)大街，主要完成了市政帶建設(shè)、線桿入地及統(tǒng)籌合并（從現(xiàn)有的167根精簡到55根）、人行道/自行車道/機(jī)動(dòng)車道的交通組織提升、設(shè)立沒有廣告的通透式公交候車亭、人行步道重鋪、功能分區(qū)優(yōu)化、城市家具的完善、街區(qū)綠化增補(bǔ)及重要節(jié)點(diǎn)景觀打造、夜景照明設(shè)計(jì)、沿街拆墻打洞的綜合整治及建筑立面的修繕等，力圖再現(xiàn)老舍筆下“最美的大街”。

再比如廣內(nèi)街道菜市口西北角的一片空地，政府斥巨資拆遷騰退后，并沒有將其變成寫字樓，而是改造為占地達(dá)3.34ha的“廣陽谷森林公園”，綠蔭層疊，鳥語花香，野趣盎然，可以說是深藏鬧市的一個(gè)天然氧吧。這里還是一個(gè)更注重鄉(xiāng)土種植、自我更新、自我修復(fù)的森林公園，正應(yīng)合了當(dāng)下的生態(tài)綠色理念。

19 改造后的北京坊

可以說，這樣的例子還有很多，如二龍路等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了單向交通微循環(huán)，對車輛進(jìn)行分流；白紙坊街道建功南里街區(qū)在拆除一處400余平方米的歷史遺留違法建設(shè)后，將地塊打造成居民健身休閑場所；廣內(nèi)街道建成集黨建與服務(wù)為一體的老墻根社區(qū)黨群服務(wù)中心暨養(yǎng)老服務(wù)驛站等，每個(gè)街區(qū)都有滿滿的故事。通過街區(qū)整理及亮相，我們更希望把人留下來，為老百姓創(chuàng)造更美好的生活。在疏解非首都功能的同時(shí)，也會(huì)考慮老城保護(hù)、科技園區(qū)或是發(fā)展區(qū)這些不同功能的街道，進(jìn)行整體減量與增量的平衡，而不是一刀切。

4 西師聯(lián)盟

AT：從最初街區(qū)診斷摸底開始就有眾多設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)介入，隨著今年責(zé)任規(guī)劃師制度的試行，西城區(qū)在責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)模式方面有哪些特點(diǎn)？

20 白塔寺會(huì)客廳

21 白塔寺會(huì)客廳

22 白塔寺會(huì)客廳

23 白塔寺會(huì)客廳

24 大柵欄街道責(zé)任規(guī)劃師熊文老師團(tuán)隊(duì)組織活動(dòng)

25 大柵欄街道責(zé)任規(guī)劃師熊文老師團(tuán)隊(duì)組織活動(dòng)

26 牛街街道責(zé)任規(guī)劃師清華同衡團(tuán)隊(duì)組織活動(dòng)

27 牛街街道責(zé)任規(guī)劃師清華同衡團(tuán)隊(duì)組織活動(dòng)

郭冰：早在責(zé)任規(guī)劃師制度提出之前，我們在開展街區(qū)診斷、編制設(shè)計(jì)導(dǎo)則的過程中，就已經(jīng)邀請了來自城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、市政等方面的眾多設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)每個(gè)街道的特點(diǎn)形成各自團(tuán)隊(duì)的特色。責(zé)任規(guī)劃師制度試行之后，我們建議街道可以自行選擇團(tuán)隊(duì)，總體1/3團(tuán)隊(duì)繼續(xù)作為責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)深入街道。例如，大柵欄街道責(zé)任規(guī)劃師是來自北京工業(yè)大學(xué)的熊文老師，他的主要研究方向是交通組織（包括慢行交通、智慧街道），但是他的責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)里還有城市設(shè)計(jì)、城市防災(zāi)規(guī)劃、歷史街區(qū)保護(hù)、心理咨詢等各個(gè)專業(yè)的成員，組織架構(gòu)比較完備。再比如廣外街道的丁奇老師團(tuán)隊(duì)包含城市更新、老城保護(hù)、老舊小區(qū)、公共空間和社區(qū)治理等，涵蓋了老城更新保護(hù)的各個(gè)方向。

今年，我們組織15個(gè)街道的責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)成立“西師聯(lián)盟”，還建立了公眾號，鼓勵(lì)每位規(guī)劃師在“西師有話說”欄目中發(fā)表街區(qū)更新實(shí)踐中的體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，還建立了輪值主席制，就是每個(gè)月由一個(gè)街道的責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)擔(dān)任輪值主席，自選話題主持并組織一場交流活動(dòng)，也會(huì)形成當(dāng)月的簡報(bào)在“西師聯(lián)盟”公眾平臺上發(fā)布。8月19日，輪值主席陶然亭街道責(zé)任規(guī)劃師劉欣葵在陶然書苑召開了西師聯(lián)盟第一次會(huì)議，其倡議的“共同設(shè)計(jì)”得到了眾多街道責(zé)任規(guī)劃師的響應(yīng)。同時(shí)，第一次會(huì)議上，一方面議定了“一會(huì)一報(bào)”的交流方式，以及展示規(guī)劃師在街道“深耕細(xì)作”的重點(diǎn)工作；另一方面就責(zé)任規(guī)劃師的職責(zé)定位、項(xiàng)目承接問題，以及老城特別是平房區(qū)的停車與公共空間改造等普遍問題進(jìn)行了討論。9月25日，熊文老師團(tuán)隊(duì)就“人文復(fù)興、人本治理”舉辦了一場實(shí)地考察與座談活動(dòng)，來自12個(gè)街道、近30位責(zé)任規(guī)劃師一起走街串巷。11月5日，牛街街道責(zé)任規(guī)劃師清華同衡團(tuán)隊(duì)結(jié)合西城區(qū)責(zé)任規(guī)劃師輪值工作，聚焦以“社區(qū)會(huì)客廳”為代表的共享型社區(qū)管理服務(wù)空間，發(fā)起工作坊活動(dòng)，邀請居民、社區(qū)居委會(huì)、平臺公司、社會(huì)組織還有規(guī)劃分局等相關(guān)方同責(zé)任規(guī)劃師一起，圍繞社區(qū)會(huì)客廳“功能提升”和“共同營造”兩個(gè)議題，探討以“建立社區(qū)共同生活體”為目標(biāo)的社區(qū)治理和老城復(fù)興途徑，取得了非常好的效果。

可以說，“西師聯(lián)盟”是我們的一個(gè)創(chuàng)新之舉，既是責(zé)任規(guī)劃師扎根社區(qū)工作的展示平臺及多方交流的平臺，也是實(shí)現(xiàn)街區(qū)治理更新的長效性與可持續(xù)性的重要舉措。

28 菜市口西片區(qū)改造后街景

29 菜西退租

30 菜西退租

5 向前一步，未來可期

AT：前一段阜成門內(nèi)大街品質(zhì)提升工程完成后，網(wǎng)絡(luò)上對豐盛醫(yī)院門前路段的人行道/自行車道/交通車道的整理提出了疑義?？梢钥吹浇謪^(qū)整治、更新關(guān)系民生的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，是一個(gè)需要長期不斷深入的大工程，既要系統(tǒng)性規(guī)劃，又要精雕細(xì)琢，還要全面引導(dǎo)公眾參與。接下來西城區(qū)還將有哪些計(jì)劃？

郭冰：在街區(qū)整治上，我們一直保持開放的態(tài)度，歡迎大家提出不同意見，這促進(jìn)了我們的工作。我經(jīng)常參加責(zé)任規(guī)劃師和街道組織的一些項(xiàng)目討論會(huì)，看到居民在聽取了責(zé)任規(guī)劃師的介紹后紛紛表達(dá)意見、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，反復(fù)溝通中推進(jìn)，反復(fù)溝通中彼此互信，讓公眾越來越關(guān)心我們的城市，這正是未來城市實(shí)現(xiàn)精治、共治的基礎(chǔ)。

今年，我們各個(gè)街道的持續(xù)工作仍然是按計(jì)劃亮相一到兩個(gè)街區(qū)，哪怕一個(gè)胡同、一個(gè)小區(qū)，可以說是2018年工作基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善、提升。當(dāng)然我們也遇到了新的問題，例如6月菜市口西片區(qū)老城保護(hù)和城市更新試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，開展了北京首個(gè)“申請式退租”試點(diǎn)，東至楓樺豪景、西至教子胡同、南至法源寺后街、北至廣安門內(nèi)大街，面積6.5ha，涉及居民1 130戶，其中直管公房近400戶。目前已有155戶居民退租，原有的平房被閑置下來。那么，擺在面前一個(gè)非常棘手的問題就是，這些平房本身的空間環(huán)境亟需改善，同時(shí)未來應(yīng)該植入怎樣的業(yè)態(tài)，或者以怎樣的方式融入原有的社區(qū)環(huán)境。我們希望慎重對待老城的更新改造，不是要造出一個(gè)個(gè)光鮮亮麗的網(wǎng)紅，而是要真正激活社區(qū)、活化老城，未來任重而道遠(yuǎn)！