經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染的現(xiàn)狀、相互影響機(jī)制及治理對(duì)策
——以巢湖為例

■ 蔣政常（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、前言

巢湖是我國(guó)重要的淡水湖泊，也是安徽省最大的淡水湖泊，巢湖水域?qū)τ诎不帐∷Y源供給、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展有著非常重要的作用。隨著巢湖地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，巢湖地區(qū)的水污染問題日益嚴(yán)重，受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，巢湖水污染治理的政策落實(shí)不到位，環(huán)巢湖地區(qū)的濕地侵占屢禁不止，違規(guī)開發(fā)時(shí)有發(fā)生，入湖污染不斷加大，巢湖水質(zhì)持續(xù)下降，巢湖水污染治理已刻不容緩。

為探究巢湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染的關(guān)系，文章以分析巢湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染的基本現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，重點(diǎn)探究巢湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染的相互影響機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上，立足巢湖地區(qū)水環(huán)境的污染現(xiàn)狀，結(jié)合環(huán)巢湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體期刊，提出促進(jìn)環(huán)巢湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染治理協(xié)調(diào)發(fā)展的治理對(duì)策，以期對(duì)環(huán)巢湖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境治理協(xié)調(diào)互助有所裨益。

二、巢湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染的現(xiàn)狀及相互影響機(jī)制

（一）巢湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染的現(xiàn)狀

改革開放以來，巢湖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。巢湖位于安徽省中部地區(qū)，被合肥市所環(huán)繞，合肥、巢湖、肥東、肥西、廬江二市三縣環(huán)繞，水域開闊，物產(chǎn)豐富，航運(yùn)條件好，在安徽中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著非常重要的作用。巢湖全境均在合肥市管轄（包括代管）范圍內(nèi)，2018年合肥生產(chǎn)總值（GDP）7822.91億元，同比增長(zhǎng)8.5%。其中第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為3612.25億元和3933.07億元，增長(zhǎng)率分別為9.5%和8.0%；毫無疑問，巢湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，且比較強(qiáng)勁，逐步形成了以合肥市區(qū)為核心的合肥都市圈。

圖1 2001-2013年巢湖富營(yíng)養(yǎng)化變化趨勢(shì)

改革開放以來，巢湖地區(qū)的水污染情況比較嚴(yán)重。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，2018年巢湖為中度污染，全湖平均水質(zhì)為Ⅴ類，輕度富營(yíng)養(yǎng)，主要污染指標(biāo)為總磷，由此可見巢湖的水污染主要是富營(yíng)養(yǎng)化。受制于客觀條件及個(gè)人研究能力，筆者難以對(duì)巢湖水質(zhì)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)測(cè)評(píng)及分析，因此本文通過收集、梳理及歸納現(xiàn)有巢湖流域水污染研究文獻(xiàn)，對(duì)巢湖地區(qū)的水污染趨勢(shì)進(jìn)行概述。趙騰飛、王晴晴、唐曉先、劉西軍、張?jiān)迫A（2015）等學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，2001-2013年巢湖地區(qū)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度呈現(xiàn)“先上升，后平緩下滑”的趨勢(shì)，污染程度東部高于西部；張民、史小麗、陽振、陳開寧（2019）在《湖泊科學(xué)》的待刊稿資料顯示，2012-2018年巢湖地區(qū)總體污染程度提升，巢湖西部污染要高于東部，但西部雖然污染高，但是在不斷改善，而巢湖東部雖然污染水平低于西部，但是其入湖河流的水質(zhì)在惡化，中東部的入湖河流總氮、總磷快速提升影響了巢湖的整體水質(zhì)。

（二）巢湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染的相互影響機(jī)制

如前所述，趙騰飛、王晴晴（2015）等學(xué)者的研究顯示，2001-2013年巢湖地區(qū)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度呈現(xiàn)“先上升，后平緩下滑”的趨勢(shì)，張民、史小麗（2019）等學(xué)者的研究顯示，2012-2018年又有上緩慢上升趨勢(shì)，上升的原因在于巢湖中東部入湖河流的污染嚴(yán)重。由此可知，巢湖地區(qū)水污染呈現(xiàn)“N”型趨勢(shì)發(fā)展。那么，巢湖地區(qū)的污染是否與環(huán)境庫(kù)斯涅茨曲線的“倒U”型理論相悖呢？答案無疑是否定的。

從2001-2013年的巢湖水質(zhì)來看，隨著這個(gè)合肥區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃日趨完善、科學(xué)，治理水污染的觀念、投入、技術(shù)、制度在快速提升，故而巢湖水污染水平在逐步下降。

從2012-2018年的巢湖水質(zhì)來看，雖然總體污染有緩慢上升，但是巢湖西部地區(qū)水質(zhì)改善明顯（雖然處于高污染水平），說明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，治理水污染的觀念、投入、技術(shù)、制度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的改善都推動(dòng)了水環(huán)境的治理，因?yàn)槌埠鞑康貐^(qū)屬于合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，如包河區(qū)、肥西縣、肥東縣；而中東部地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)（巢湖市、廬江縣，兩者2018年GDP排名合肥倒數(shù)兩名），經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的時(shí)期，故而其污染情況在快速惡化（雖然整體污染水平低于西部），這說明經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中會(huì)對(duì)生態(tài)造成污染。

鑒于此，可以得出：從巢湖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染來看，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展會(huì)侵占巢湖濕地，信息化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展會(huì)增加入湖污染，但隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的全面發(fā)展，環(huán)境保護(hù)意識(shí)、技術(shù)及環(huán)保制度的完善，巢湖的水環(huán)境也在逐步改善。

三、巢湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染治理協(xié)同推進(jìn)的治理對(duì)策

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃必須統(tǒng)籌兼顧，突出對(duì)水環(huán)境保護(hù)的政策設(shè)計(jì)與落實(shí)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃必須統(tǒng)籌兼顧，突出對(duì)水環(huán)境保護(hù)的政策設(shè)計(jì)與落實(shí)，這是巢湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染治理協(xié)同推進(jìn)的首要治理對(duì)策，其核心理念就是要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)巢湖生態(tài)環(huán)境的影響，尤其要注意工業(yè)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于巢湖區(qū)域水質(zhì)的負(fù)面影響，具體措施包括：第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中要做好水功能區(qū)域規(guī)劃，注重水環(huán)境的治理，提升水資源保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的重視程度；第二，加強(qiáng)水資源保護(hù)工程的建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注巢湖周邊工業(yè)生產(chǎn)廢水、污水的排放、凈化及再利用，并充分發(fā)揮水利工程對(duì)河流流量削峰填谷的作用，增加巢湖水域的自凈能力；第三，進(jìn)一步優(yōu)化巢湖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)?；蛱蕴慌呶廴?、高耗能、低效能的落后產(chǎn)業(yè)，對(duì)短期難以淘汰的企業(yè)要加速實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新升級(jí)，降低對(duì)巢湖環(huán)境的污染。

（二）加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)的投入，堅(jiān)持技術(shù)革新與效能提升兼顧的治理策略

加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)的投入，堅(jiān)持技術(shù)革新與效能提升兼顧的治理策略，這是巢湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染治理協(xié)同推進(jìn)的核心治理對(duì)策。第一，利用好稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)生產(chǎn)污水凈化的投入，鼓勵(lì)企業(yè)采用更為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備，同時(shí)對(duì)污染型企業(yè)收取污染稅費(fèi)及資源稅，確保工業(yè)化生產(chǎn)過程中的排污達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，降低巢湖流域入湖河流的水質(zhì)污染水平；第二，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，并在加強(qiáng)巢湖地區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)排放對(duì)污染較大的中小企業(yè)給予處罰，污染特別嚴(yán)重的中小企業(yè)可以采取關(guān)停措施；第三，加大對(duì)巢湖地區(qū)水環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保資金的預(yù)算管理與審計(jì)監(jiān)督，要充分落地?？顚Ｓ弥贫?，并不斷評(píng)估并提高經(jīng)費(fèi)的使用效能；第四，積極鼓勵(lì)高校、企業(yè)等研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)巢湖地區(qū)水污染治理的相關(guān)技術(shù)，同時(shí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的水污染監(jiān)控、治理技術(shù)及設(shè)備，推動(dòng)巢湖地區(qū)水污染防治工作快速發(fā)展。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的宣傳，提升社會(huì)各級(jí)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的重視程度。

四、研究結(jié)語

總而言之，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展是新常態(tài)下安徽經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的必要前提與有益探索。目前，巢湖流域的水質(zhì)整體較差，富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯，主要污染指標(biāo)為總磷。從國(guó)家生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測(cè)來看，巢湖全湖平均水質(zhì)為Ⅴ類，這凸顯了巢湖地區(qū)水環(huán)境保護(hù)的迫切性、必要性及重要性。鑒于此，巢湖地區(qū)必須加快制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與水污染治理協(xié)同推進(jìn)的措施，具體包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出對(duì)水資源保護(hù)的政策設(shè)計(jì)與落實(shí)；其次，要加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)的宣傳，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的監(jiān)督積極性，提高各級(jí)主體對(duì)于水環(huán)境保護(hù)的重視程度；最后，國(guó)家及安徽各級(jí)地方政府應(yīng)該加大對(duì)巢湖水環(huán)境治理的投入，既包含水環(huán)境保護(hù)技術(shù)革新的投入，也包括提升水環(huán)境質(zhì)量經(jīng)費(fèi)使用效能提升的投入，真正促進(jìn)巢湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與水環(huán)境質(zhì)量融合共生。