水利政務(wù)及其數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系研究

程益聯(lián)

（水利部信息中心，北京 100053）

1 概念

明確水利政務(wù)、水利數(shù)據(jù)、非水利政務(wù)、非水利數(shù)據(jù)等概念，以及它們之間到底存在什么樣內(nèi)在關(guān)系，是至關(guān)重要的，是做好水利信息資源整合共享和開展水利政務(wù)應(yīng)用整合建設(shè)的前提條件。為此，首先對相關(guān)概念進(jìn)行描述。

1.1 水利政務(wù)與非水利政務(wù)

水利政務(wù)是由各級政府水行政主管部門，以及法律法規(guī)授權(quán)具有水行政職能的事業(yè)單位和社會組織等提供并開展的水利業(yè)務(wù)和行政工作。水利政務(wù)主要分為水利業(yè)務(wù)和行政 2 個方面，其中，水利業(yè)務(wù)主要包括水文、水資源、水環(huán)境水生態(tài)、水利工程、農(nóng)村水利、水災(zāi)害（防汛抗旱）、水土保持和移民；水利行政工作主要包括綜合辦公、政策與法規(guī)、財務(wù)與審計、人事與教育、國際合作、科技管理、安全監(jiān)督、紀(jì)檢與監(jiān)察和機(jī)關(guān)管理等[1]。非水利政務(wù)是指各級政府所有業(yè)務(wù)和行政工作中除去水利政務(wù)的那部分。水利政務(wù)與非水利政務(wù)交集為空，兩者并集為政務(wù)全集。

1.2 水利數(shù)據(jù)與非水利數(shù)據(jù)

水利數(shù)據(jù)是水利政務(wù)過程中產(chǎn)生，通過對相關(guān)對象特征信息數(shù)字化記錄，用來描述水利政務(wù)工作過程狀態(tài)和最終成果信息的載體。水利數(shù)據(jù)主要有水利對象基礎(chǔ)的和水利政務(wù)產(chǎn)生的對象特征的，以及在此基礎(chǔ)上開展數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計匯總等工作形成的水利政務(wù)專題的和相應(yīng)的元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)。非水利數(shù)據(jù)是非水利政務(wù)過程中產(chǎn)生，通過對相關(guān)對象特征信息數(shù)字化記錄，用來描述非水利政務(wù)工作過程狀態(tài)和最終成果信息的載體。非水利數(shù)據(jù)主要由非水利對象基礎(chǔ)的和非水利政務(wù)產(chǎn)生的對象特征的，以及在此基礎(chǔ)上開展數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計匯總等工作形成的非水利政務(wù)專題的和相應(yīng)的元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)。水利政務(wù)工作過程中收集和利用的非水利政務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如自然人基礎(chǔ)、法人基礎(chǔ)、社會人口、社會經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)，是非水利數(shù)據(jù)。

1.3 內(nèi)在聯(lián)系

水利政務(wù)與水利政務(wù)、水利政務(wù)與水利數(shù)據(jù)、水利數(shù)據(jù)與水利數(shù)據(jù)等之間的內(nèi)在聯(lián)系，主要是水利政務(wù)之間的前后工作順序，水利政務(wù)與數(shù)據(jù)之間的輸入、輸出、驗證和評價等聯(lián)系，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間因果、驗證和伴生等聯(lián)系，是重點研究內(nèi)容。水利政務(wù)與非水利政務(wù)、水利政務(wù)與非水利數(shù)據(jù)、水利數(shù)據(jù)與非水利政務(wù)、水利數(shù)據(jù)與非水利數(shù)據(jù)等之間的內(nèi)在聯(lián)系與水利政務(wù)和水利數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系一致，本研究將不再重復(fù)贅述。本研究后續(xù)相關(guān)描述將不再嚴(yán)格區(qū)分水利和非水利，只是在有必要時強(qiáng)調(diào)水利政務(wù)和水利數(shù)據(jù)。

2 政務(wù)與政務(wù)內(nèi)在聯(lián)系

本研究關(guān)注的政務(wù)與政務(wù)關(guān)系包括水利政務(wù)內(nèi)部之間、水利政務(wù)與非水利政務(wù)等 2 種情況。它們之間的內(nèi)在聯(lián)系主要表現(xiàn)在本政務(wù)與非本政務(wù)，與是否是水利無關(guān)，主要存在串行、并行和交替等 3 種內(nèi)在聯(lián)系，通過 3 種方式實現(xiàn)在更大政務(wù)域內(nèi)開展政務(wù)工作。

2.1 串行政務(wù)

某項政務(wù)工作應(yīng)在另一項政務(wù)工作之后才能開展實質(zhì)性的政務(wù)活動，兩者之間在時間上形成串行操作必然要求，稱為串行政務(wù)，如：某小基建項目可行性研究和該小基建項目初步設(shè)計的審批，是2 項政務(wù)工作，某小基建項目初步設(shè)計審批必須在該小基建項目可行性研究審批之后才能開展實質(zhì)性的審批活動。推而廣之，某項政務(wù)工作應(yīng)在若干政務(wù)工作之后或之前才能開展實質(zhì)性的政務(wù)活動，該項政務(wù)工作與若干政務(wù)工作之間在時間上同樣形成串行操作的必然要求，也稱之為串行政務(wù)，如：既有單位取水許可證水利政務(wù)應(yīng)在水資源論證水利政務(wù)和既有單位法人成立非水利政務(wù)之后，否則既有單位取水許可證水利政務(wù)將無法開展實質(zhì)性的水利政務(wù)活動，取水許可證水利政務(wù)與水資源論證水利政務(wù)和法人成立非水利政務(wù)之間存在串行政務(wù)內(nèi)在聯(lián)系[2]。

2.2 并行政務(wù)

若干項政務(wù)工作相對獨立，但他們共同成為某項政務(wù)工作的前置或后續(xù)工作，該若干項政務(wù)工作之間內(nèi)在聯(lián)系稱為并行政務(wù)，如：既有單位取水許可證水利政務(wù)前置工作的水資源論證水利政務(wù)和既有單位法人成立非水利政務(wù)之間內(nèi)在聯(lián)系為并行政務(wù)。推而廣之，若干項政務(wù)工作相對獨立，但它們共同成為相對獨立若干項政務(wù)工作的前置或后續(xù)工作，該若干項政務(wù)工作之間內(nèi)在聯(lián)系也為并行政務(wù)。

2.3 交替政務(wù)

在相對完整一項政務(wù)工作中，通常涉及到多項政務(wù)交替開展工作，最終完成該項政務(wù)工作，他們之間的內(nèi)在聯(lián)系稱為交替關(guān)系，如：某項完整水利行政審批項目，歷經(jīng)一站受理、形式審核、內(nèi)容審核、行政審批、結(jié)果公示、證書發(fā)放等全過程，涉及不同部門政務(wù)工作需交替執(zhí)行，最終完成該項水利行政審批，過程中的各政務(wù)工作之間的內(nèi)在聯(lián)系為交替政務(wù)。通常情況下，在實際工作中，會通過對政務(wù)工作的原子化，將復(fù)雜交替政務(wù)，轉(zhuǎn)化為簡單的串行或（和）并行政務(wù)，再開展實際政務(wù)工作，尤其在對政務(wù)工作電子化時，一定要進(jìn)行政務(wù)原子化和內(nèi)在聯(lián)系簡單化處理。

3 政務(wù)與數(shù)據(jù)內(nèi)在聯(lián)系

根據(jù)數(shù)據(jù)在政務(wù)工作中所發(fā)揮作用，政務(wù)與數(shù)據(jù)之間關(guān)系有政務(wù)輸入、輸出、輸入驗證和輸出評價等數(shù)據(jù)。

3.1 政務(wù)輸入數(shù)據(jù)

完成特定政務(wù)工作，應(yīng)輸入必要的數(shù)據(jù)，經(jīng)變換形成具有特定概念的政務(wù)工作成果數(shù)據(jù)。水利政務(wù)輸入數(shù)據(jù)既有水利政務(wù)本身采集或輸出的數(shù)據(jù)，也有非水利政務(wù)采集或輸出的數(shù)據(jù)，隨著社會信息化持續(xù)發(fā)展，水利政務(wù)輸入數(shù)據(jù)來源于非水利政務(wù)采集或輸出數(shù)據(jù)的量越來越大。水利政務(wù)輸入數(shù)據(jù)的正確性是完成水利政務(wù)工作的關(guān)鍵，通常情況下，若輸入的數(shù)據(jù)是水利政務(wù)本身采集或輸出的數(shù)據(jù)，則數(shù)據(jù)質(zhì)量容易得到保障，但若輸入的數(shù)據(jù)是非水利政務(wù)采集或輸出的數(shù)據(jù)，則數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到保障，這也是水利政務(wù)需要解決的重點問題。

3.2 政務(wù)輸出數(shù)據(jù)

政務(wù)輸出數(shù)據(jù)是政務(wù)工作的成果，用來描述政務(wù)工作最終狀態(tài)。水利政務(wù)輸出數(shù)據(jù)宜采用表格、圖示和地圖等方式表達(dá)政務(wù)工作成果，既有整體匯總統(tǒng)計成果，也有逐級下鉆直至單個對象的成果，為長期有效利用乃至大數(shù)據(jù)應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

3.3 政務(wù)輸入驗證數(shù)據(jù)

政務(wù)工作中用來驗證錄入數(shù)據(jù)正確性的數(shù)據(jù)稱為政務(wù)輸入驗證數(shù)據(jù)。水利政務(wù)輸入數(shù)據(jù)相當(dāng)一部分，如：法人、自然人基礎(chǔ)信息等，來源于非水利政務(wù)，通常由相關(guān)方人工錄入，其正確性無法保證，恰恰這些數(shù)據(jù)是萬萬不能發(fā)生錯誤的，否則將造成整個水利政務(wù)工作成果錯誤，為此，在水利政務(wù)工作中針對類似情況，應(yīng)引入第三方權(quán)威數(shù)據(jù)對其進(jìn)行驗證。

3.4 政務(wù)輸出評價數(shù)據(jù)

政務(wù)工作中用來評價政務(wù)輸出成果數(shù)據(jù)正確性的數(shù)據(jù)稱為政務(wù)輸出評價數(shù)據(jù)。水利政務(wù)工作成果質(zhì)量如何？不能自說自話，應(yīng)利用相關(guān)的水利或（和）非水利政務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行建模并具體開展評估，如：1）華北地下水資源利用情況。可以直接使用地下水水位監(jiān)測成果數(shù)據(jù)，但也可以使用相關(guān)的用電數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。2）水北調(diào)中線工程的社會效益。調(diào)了多少水很直觀，但是到底發(fā)揮了什么作用呢？可以利用地下水水位變化，密云水庫衛(wèi)星遙感的水面面積變化等相關(guān)數(shù)據(jù)評價南水北調(diào)中線工程的社會效益，進(jìn)一步還可以通過對受水區(qū)濕地面積變化、濕地動植物變化等評價南水北調(diào)中線工程的社會效益。

4 數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)內(nèi)在聯(lián)系

無論水利數(shù)據(jù)或非水利數(shù)據(jù)，依據(jù)數(shù)據(jù)在政務(wù)工作中所發(fā)揮的作用，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間內(nèi)在聯(lián)系主要有因果、驗證和伴生等聯(lián)系。

4.1 因果聯(lián)系

某數(shù)據(jù)作為輸入，經(jīng)過政務(wù)變換，形成該政務(wù)成果的數(shù)據(jù)，該輸入數(shù)據(jù)與政務(wù)成果數(shù)據(jù)之間內(nèi)在聯(lián)系稱為因果聯(lián)系，如：1）流域降水量數(shù)據(jù)與流域出口斷面流量過程數(shù)據(jù)之間聯(lián)系。流域一場降水過程的降水量、強(qiáng)度和分布等將直接決定該流域本次洪水出口斷面的流量過程。2）某既有單位基礎(chǔ)的、取水有關(guān)的、相關(guān)水資源論證的數(shù)據(jù)與該既有單位取水許可證數(shù)據(jù)之間聯(lián)系。既有單位申領(lǐng)取水許可證的相關(guān)數(shù)據(jù)將直接形成相應(yīng)取水許可證數(shù)據(jù)。

4.2 驗證聯(lián)系

政務(wù)工作中收集其他政務(wù)輸出成果數(shù)據(jù)是在所難免的，其正確性難以保障，為此需要相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)對其進(jìn)行驗證，收集數(shù)據(jù)與相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)之間聯(lián)系，稱為驗證聯(lián)系，如：1）既有單位取水許可證辦理中需要收集的法人基礎(chǔ)信息與法人庫數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系；2）乘客購買火車票時，需要提供乘客身份數(shù)據(jù)，身份數(shù)據(jù)與人口庫數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系。

4.3 伴生聯(lián)系

相對立政務(wù)工作產(chǎn)生的 2 組數(shù)據(jù)之間存在某種相關(guān)性，稱他們之間聯(lián)系為伴生聯(lián)系，如：地下水取水量數(shù)據(jù)和用電量數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，1 個是水利部門監(jiān)測的水量數(shù)據(jù)，1 個是電力企業(yè)采集的用電數(shù)據(jù)，兩者工作相對獨立，但 2 組數(shù)據(jù)之間存在一定相關(guān)性，可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行相互驗證。

5 內(nèi)在聯(lián)系用途

政務(wù)與政務(wù)之間的串行、并行和交替等聯(lián)系，政務(wù)與數(shù)據(jù)之間的輸入、輸出、驗證和評價等聯(lián)系，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的因果、驗證和半生等聯(lián)系，是開展數(shù)據(jù)資源整合共享的前提和條件，主要用來確定數(shù)據(jù)整合共享技術(shù)方法、應(yīng)整合的范圍和方式、應(yīng)共享的內(nèi)容和方式等。

5.1 數(shù)據(jù)整合共享技術(shù)方法

鑒于政務(wù)工作面對對象個體實際情況，數(shù)據(jù)整合共享應(yīng)面向?qū)ο?，按照水利?shù)據(jù)模型[3]，遵循“一數(shù)一源”原則，實現(xiàn)政務(wù)對象全生命周期，對象數(shù)據(jù)的時、空和政務(wù)數(shù)據(jù)的一體化管理，在特定范圍內(nèi)，通過對象與對象之間聯(lián)系，對象和時、空、政務(wù)數(shù)據(jù)之間聯(lián)系，將離散數(shù)據(jù)整合形成有機(jī)可利用的數(shù)據(jù)資源，便于開展共享和綜合分析[4]。

5.2 數(shù)據(jù)整合范圍與方式

數(shù)據(jù)整合是一項極其繁雜、難度極大的工作。將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行整合沒有可能，也沒有必要，那么在多大范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，如何劃分?jǐn)?shù)據(jù)整合邊界，是數(shù)據(jù)整合成敗的關(guān)鍵。根據(jù)政務(wù)與政務(wù)、政務(wù)與數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間內(nèi)在聯(lián)系的緊密程度，用來描述數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系緊密程度，只有當(dāng)數(shù)據(jù)極其相關(guān)政務(wù)關(guān)系緊密到一定程度，才將它們進(jìn)行整合，否則就沒有必要非將它們整合。對于聯(lián)系緊密數(shù)據(jù)應(yīng)采用相對集中方式進(jìn)行整合，提高數(shù)據(jù)共享利用效能，可進(jìn)一步提高政務(wù)工作的水平和能力；對于聯(lián)系薄弱數(shù)據(jù)采用相對分布方式進(jìn)行整合，降低數(shù)據(jù)整合難度，進(jìn)一步提高整合工作的效能。

5.3 數(shù)據(jù)共享內(nèi)容與方式

數(shù)據(jù)共享是一項既有管理、也有技術(shù)的復(fù)雜問題。將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行共享沒有可能，也沒有必要，那么在多大范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、共享到什么程度、采用什么方式等，是能否長期有效進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵。通常情況下，對于政務(wù)輸入數(shù)據(jù)，與政務(wù)成果數(shù)據(jù)之間存在因果聯(lián)系的，是形成政務(wù)成果數(shù)據(jù)的關(guān)鍵，應(yīng)無條件共享，但應(yīng)限于政務(wù)工作需要必須，不應(yīng)超范圍共享；對于政務(wù)輸入驗證數(shù)據(jù)，通常是政務(wù)成果數(shù)據(jù)的核心組成部分，應(yīng)無條件共享，同樣應(yīng)限于政務(wù)工作需要必須，不應(yīng)超范圍共享，最好采用聯(lián)機(jī)方式驗證；對于政務(wù)輸出評價數(shù)據(jù)，可用于對政務(wù)輸出數(shù)據(jù)有效性進(jìn)行評價，可有條件共享，同樣應(yīng)限于驗證必須，也不應(yīng)超范圍共享。在數(shù)據(jù)共享中，原始數(shù)據(jù)共享是敏感、有難度的，為此，不同政務(wù)之間可采用雙方均可接受的中間數(shù)據(jù)組織形式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。

6 結(jié)語

本研究通過對水利政務(wù)（非水利政務(wù)）、水利數(shù)據(jù)（非水利數(shù)據(jù)）、相互聯(lián)系的定義，以及政務(wù)與政務(wù)、政務(wù)與數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)等聯(lián)系的研究，可為開展水利業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的需求分析，以及業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)整合共享提供基本遵循，尤其為單位與單位之間、部門與部門之間的數(shù)據(jù)共享，如何裁定需求是否適當(dāng)，拒絕是否合理，提供了一種判斷方法，也為數(shù)據(jù)共享形式提供了一定的參考，為水利政務(wù)內(nèi)容豐富，為水利政務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)整合共享的實際工作提供更加明確的遵循。本研究僅對相關(guān)聯(lián)系進(jìn)行了定性描述，定量分析研究不足，有待進(jìn)一步研究。