大連市河流水生態(tài)工程建設(shè)成效及存在問題分析

(遼寧省大連水文局，遼寧 大連 116023)

1 河流水系基本情況

大連市地處遼東半島南端，境內(nèi)中小河流眾多，河流總長度達到7800km，其中流域面積超過10km2的河流有340條，超過100km2的河流共有34條，超過1000km2的中型河流僅有碧流河、復(fù)州河兩條。河流上建有大中小型各類水庫183座，這些水庫工程為大連市的經(jīng)濟發(fā)展提供著重要的水資源保障。

近年來，隨著大連城市化、工業(yè)化進程的不斷加快，城市居民生活污水及工業(yè)廢水排放量越來越大，對水環(huán)境的影響越來越嚴(yán)重，河流水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度的影響。加快大連市水生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)已成為一項迫在眉睫的利民工程。

2 大連市水生態(tài)工程建設(shè)治理成效

2.1 大連市水生態(tài)工程建設(shè)重視程度不斷提高

大連市政府以民生工程為基本出發(fā)點，不斷加大河道建設(shè)的資金投入力度，水生態(tài)工程建設(shè)重視程度已經(jīng)有所提升。截至2017年，大連市政府下?lián)?1.8億元建設(shè)資金，購買種植灌木3300余萬株、喬木108萬株，實施喬灌木綠化工程68960畝；動用土石方15368萬m3，累計完成河道治理1588段，整治河道長度達到982km，堤防工程總建設(shè)長度達到4561km。大連市生態(tài)環(huán)境治理工程的建設(shè)與實施，大大改善了大連市全域河流水生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益、綜合效益大幅度提升。

2.2 河道堤防工程防洪能力明顯提高

近年來，隨著大連市河道水生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)資金投入力度的不斷加大，大連市防洪體系不斷加強，全域河道堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達到5年一遇以上，其中10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防工程達標(biāo)率提高了20%，達到60%，特別是結(jié)合國家重點工程項目建設(shè)而同步實施的大連市英那河、大沙河及浮渡河等幾條較大河流，得到徹底綜合整治，河道堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)達到了15年一遇以上，河道堤防工程防洪能力明顯提高。

2.3 河道調(diào)蓄能力進一步提升

實施河道生態(tài)工程建設(shè)中，大連市在重要河道干流上，完善、新建了攔河堰、壩工程300余處，攔蓄工程建成后可使河道調(diào)、蓄水量增加1400多萬m3，不僅滿足了農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市用水等基本用水需求，而且有效改善、提高了河道的調(diào)蓄能力和河道的防洪能力，為大連市的經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展，提供了工程措施保障。

2.4 河道生態(tài)環(huán)境進一步改善

在全面實施河道生態(tài)工程建設(shè)過程中，大連市針對河道岸邊、岸坡等地段重點實施了綠化工程，河道綠化面積累積達到12.8萬畝，不僅改善了河道景觀環(huán)境，而且在凈化空氣、增氧降溫、消音除塵等方面起到了積極作用，為恢復(fù)河道生物的多樣性和維護河流健康奠定了基礎(chǔ)，更為重要的是為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的水源保障。

3 大連市水生態(tài)工程建設(shè)中存在的主要問題

3.1 部分河道淤積嚴(yán)重

20世紀(jì)80年代以來，河道淤泥、堆積等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致河床逐年抬高。河道水功能生態(tài)調(diào)查結(jié)果顯示，大連市河道淤積總量已達到3000多萬m3。以碧流河入海口區(qū)段為例，河底高程較2000年修建堤防時平均高出1.5～2.0m，鐵路橋段上游3處穿堤涵閘淤泥幾乎與閘門齊平，閘門均已被淤泥堵死。河道嚴(yán)重淤積，降低了河道容蓄和防災(zāi)、減災(zāi)能力，造成河道調(diào)蓄功能喪失。如2012年，碧流河下游發(fā)生的大范圍洪水淹沒事件，與碧流河的河道淤積、洪水下泄不暢有直接關(guān)系。

3.2 河流生態(tài)遭受破壞

交通工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、養(yǎng)殖占河和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擠占河道問題，導(dǎo)致部分區(qū)段河流堤防工程斷面單薄或河道護岸工程缺失，防洪標(biāo)準(zhǔn)降低，防汛壓力加大；部分農(nóng)村，將河道兩側(cè)河道堤防工程管理范圍和保護范圍內(nèi)土地承包給農(nóng)戶，甚至頒發(fā)了土地使用證，不僅導(dǎo)致農(nóng)民對堤防工程管理范圍和保護范圍內(nèi)土地?zé)o節(jié)制開墾，而且個別農(nóng)民非法采砂、肆意砍伐護堤林木，破壞了河岸柳樹等護岸林木，使河道堤防工程無法形成帶狀保護帶，加劇了河岸水土流失，嚴(yán)重破壞了河流水生態(tài)保護屏障。

3.3 河水污染加劇

近年來，隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，客觀增加了污水排放量，造成了河流水生態(tài)環(huán)境破壞。調(diào)查結(jié)果顯示，大連市全域污染源主要為面源污染、工業(yè)廢水、生活及水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水等。大連市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物主要來自農(nóng)田使用的農(nóng)藥、化肥；養(yǎng)殖類污染主要是禽類糞便及大量抗菌藥物，這些養(yǎng)殖類污染排入河道，污染水源；海水入侵倒灌，是近年來沿海地區(qū)河道水質(zhì)污染的又一重要來源，近海河流污染不斷加劇。據(jù)大連水文局水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測，大連市境內(nèi)各河道水質(zhì)污染程度加劇，少數(shù)河流水質(zhì)嚴(yán)重惡化達到劣V類標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 工程建設(shè)創(chuàng)新不足

河道整治過程中 “調(diào)直河道形態(tài)，規(guī)范河道斷面”等現(xiàn)象普遍存在。河道整治的均勻性不僅改變了河流原有的自然美，帶來了視覺審美疲勞，而且對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了負面影響；實施河底硬覆蓋會不同程度地破壞生物的繁殖和生長，導(dǎo)致河水凈化能力下降，并對改善水質(zhì)產(chǎn)生了直接影響；硬化和僵化的堤岸工程使原有生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，天然植物生長困難，降低了河岸樹木對洪水的吸收和抵御能力；夏季高溫時節(jié)，河道硬化使河水缺少泥土保護，河水溫度普遍升高，喜熱藻類迅速大量繁殖，造成水質(zhì)嚴(yán)重下降。

3.5 河道占地動遷困難

大連市河流由于沒有開展確權(quán)劃界工作，河流堤防工程兩側(cè)管理范圍土地均被劃為基本農(nóng)田，甚至有些河灘地分給了農(nóng)民。以大連市第二大河——復(fù)州河為例，規(guī)劃堤線范圍內(nèi)土地7054.2畝，其中，林地200.0畝、果樹1180.2畝、旱田和水田地2941.7畝、養(yǎng)殖圈622.3畝、未在冊耕地2110.0畝。規(guī)劃堤線范圍內(nèi)共有工廠企業(yè)30家，河道治理工作需要動遷占地企業(yè)，但現(xiàn)有的補助政策往往不適用于治河占地動遷補償，而縣區(qū)財政拿不出資金或者不愿出資進行動遷補償，導(dǎo)致河道工程建設(shè)工作很難開展或進度緩慢。

4 措施及建議

4.1 樹立人水和諧建設(shè)理念

河道整治的目的是通過改善河流水環(huán)境，以滿足居民的精神生活和物質(zhì)文化生活的需求，實現(xiàn)人與自然和諧相處，與社會的共同發(fā)展。整治工程要注重河道潛在親水功能的開發(fā)，處理好人與水、人與河的自然原狀關(guān)系，建設(shè)相應(yīng)的親水基礎(chǔ)設(shè)施，使河道具有親水、動態(tài)、靈性、活性、安全的特性，營造人與河流和諧相處的環(huán)境，為居民提供健康、舒適、優(yōu)美的休閑娛樂場所。

4.2 強化河道生態(tài)工程建設(shè)

根據(jù)大連市河長制總體部署，按照“一河一策”和“因河制宜”的原則，構(gòu)建各具特色的河道自然景觀。在保留原有河道自然屬性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建天然、自然的河帶景觀，建議使用泥土、卵石或附近石塊等天然材料來代替混凝土等硬質(zhì)材料，以改善河流水質(zhì)和功能，保護其原有的河道生態(tài)環(huán)境，盡量建設(shè)適合生物生長的生態(tài)型堤防工程，使水土、生物與水環(huán)境相互依賴、相互生存、相互保護[5]。

4.3 全面實施截污清淤戰(zhàn)略

建設(shè)生態(tài)河道，必須全面完建截污、治污工程。只有系統(tǒng)梳理全域河道現(xiàn)狀，查找、堵截、治理沿河排污口，才是恢復(fù)河道自然水環(huán)境的根本出路。建議加強河流水質(zhì)監(jiān)測，全面建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，全方位動態(tài)監(jiān)控，實時發(fā)布水質(zhì)信息，接受全社會監(jiān)督；提高污水處理廠處理能力，提高中水利用范圍；推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進程，推薦使用低殘留農(nóng)藥和有機肥料，減少農(nóng)藥、化肥對水資源的污染，確保全域河流水質(zhì)達標(biāo)。

4.4 加強河道環(huán)境屏障建設(shè)

制定切實可行的大連市水土保持實施辦法與細則，切實開展河道沿岸小流域綜合整治，采用生物、技術(shù)和工程等相結(jié)合的措施，有效實施封山育林、退耕還林，減少河道流域內(nèi)水土流失；加強河道采砂管理，防止亂采、濫挖河道及損毀河岸等違法行為發(fā)生；逐步恢復(fù)河道自我修復(fù)功能；采取有效措施，加強河道保護環(huán)境屏障建設(shè)，彩繪河道水清、岸綠、境美畫卷，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”宏偉藍圖。

4.5 強化河道管理行政執(zhí)法

針對大連市河流沒有開展確權(quán)劃界工作實際情況，大連市應(yīng)通過全市人大層面，制定切實可行的《大連市河流確權(quán)劃界管理辦法》，并以大連市政府的名義印發(fā)。水行政主管部門應(yīng)依此開展全市河道確權(quán)劃界工作，并取得土地使用證。在河道管理范圍內(nèi)，特別是影響行洪的河道管理范圍內(nèi)，按著《中華人民共和國水法》(主席令第74號) 第六十五條規(guī)定：“責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物”予以強制拆除。在河道保護范圍內(nèi)，限定期限拆除，依此保障大連市河道工程建設(shè)及工程安全運行，還大連市碧水藍天。

5 結(jié) 語

水不僅是生命之源，也是人類社會可持續(xù)發(fā)展不可替代的基本自然資源。因此，在河道水環(huán)境治理過程中，切實采用有效治理措施，加強河流水生態(tài)文明建設(shè)，對促進大連市經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)境具有重大意義。