基于灤河流域水環(huán)境治理與保護的思考

(遼寧省建昌縣水利局，遼寧 建昌 125300)

1 流域基本情況

灤河流域包括灤河水系和冀東沿海諸河，北起蒙古高原，南臨渤海，西界潮白、薊運河水系[1]，東與遼河流域相鄰，總面積5.55萬km2，其中山區(qū)4.81萬km2、平原0.74萬km2[2]。灤河流域地跨河北、內(nèi)蒙古、遼寧、天津三省(自治區(qū))一市，涉及張家口、承德、唐山、秦皇島、錫林郭勒、赤峰、朝陽、葫蘆島8個市(盟)31個縣(市、旗)[3]。按行政區(qū)劃分屬河北、內(nèi)蒙古、遼寧三省(自治區(qū))，面積分別為4.59萬km2、0.79萬km2、0.17萬km2。灤河流域共建成大型水庫6座，中型水庫9座，小型水庫418座；建成引水工程178處[4]，設(shè)計引水能力16.83億m3，現(xiàn)狀引水能力12.63億m3；建成提水工程308處，設(shè)計提水能力4.96億m3，現(xiàn)狀提水能力3.71億m3；已建成大型灌區(qū)4處，有效灌溉面積達179萬畝，中型灌區(qū)20座，有效灌溉面積達87萬畝。

引灤入津工程水源為潘家口水庫，取水口在大黑汀水庫，通過輸水干渠經(jīng)遷西、遵化進入天津市薊縣于橋水庫，再經(jīng)寶坻區(qū)至宜興埠泵站，全長234km。年輸水量10億m3，最大輸水能力為60～100m3/s。引灤入津工程極大緩解了天津城市居民的用水困難問題，也成了天津市經(jīng)濟發(fā)展的最重要水源[5]。

由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、水資源條件和水利工程設(shè)施建設(shè)水平不同等原因?qū)е铝饔騼?nèi)出現(xiàn)的水資源供需矛盾突出、河水污染嚴重、水生態(tài)系統(tǒng)退化、水旱災(zāi)害頻發(fā)、流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管不完善、外流域供水受益方和保護方不平衡等諸多問題，已經(jīng)成為阻礙流域內(nèi)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境等各方面發(fā)展的壁壘。

2 存在的主要問題

2.1 水資源供需矛盾突出，區(qū)域缺水與用水浪費并存

2.1.1 水資源供需矛盾突出

現(xiàn)狀供需分析表明，灤河流域現(xiàn)狀多年平均供水量為37.99億m3，缺水量為6.60億m3，缺水率達到14.8%。其中，內(nèi)蒙古多年平均缺水率最大，達到27.3%；遼寧基本不缺水。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，天津、唐山以及灤下灌區(qū)的用水需求將逐漸增加，直接加重潘家口、大黑汀水庫擔負的供水任務(wù)，生活及工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水，入海水量大幅度減少，流域水資源供需矛盾凸顯[6]。

2.1.2 區(qū)域缺水與用水浪費并存

流域內(nèi)上游水源涵養(yǎng)區(qū)灌溉水利用系數(shù)低于全國平均水平，節(jié)水灌溉面積小，農(nóng)田綜合灌溉定額偏大，農(nóng)田灌溉用水沒有得到有效控制。下游工業(yè)多為高耗能、高耗水的冶金、能源、原材料等產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)缺乏監(jiān)管，生產(chǎn)工藝落后，節(jié)水設(shè)施不完善，單位產(chǎn)品耗水量偏高，水重復利用率偏低[7]。流域內(nèi)生活用水節(jié)水器具普及率偏低[8]，部分城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)漏水率較高，居民節(jié)水意識不強，生活用水浪費的現(xiàn)象普遍存在。

2.2 污染物肆意排放，嚴重污染河道水環(huán)境

據(jù)調(diào)查，目前灤河流域主要污染物為農(nóng)村生活污水和生活垃圾、城鎮(zhèn)生活和生產(chǎn)垃圾、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污水和垃圾三大類。流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)較為滯后[9]，雖然各區(qū)(縣)基本實現(xiàn)生活垃圾處理全覆蓋，但是城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活污水因無法有效收集，導致大量生活和生產(chǎn)污水直排入河，大部分農(nóng)村居民生活污水更是無序直排，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾得不到及時收集和處理，大量的生活垃圾隨徑流進入河道，形成面源污染[10]。流域內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖數(shù)量眾多，且分布分散，缺少廢水和糞便處理及資源化綜合利用設(shè)施，形成了明顯的面源污染和集中污染，嚴重影響河道和庫區(qū)水質(zhì)。

2.3 水源涵養(yǎng)能力降低，水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重

2.3.1 水源涵養(yǎng)能力降低

受人類活動和近幾十年持續(xù)干旱影響，流域植物群落退化，水源涵養(yǎng)能力降低，降雨徑流關(guān)系變化較大，遇強降雨，洪水來勢兇猛，泥沙俱下，流域水土流失嚴重。灤河中上游地區(qū)是水土流失較為嚴重的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)水土流失面積廣泛，侵蝕強度多為中度以上；隨著流域水土流失的不斷加劇，地表植被受損，保水保土能力下降，有雨時洪水泛濫，無雨時河道基流減少甚至斷流，河流生態(tài)系統(tǒng)難以為繼。

2.3.2 水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重

流域范圍內(nèi)人為侵占濱岸緩沖帶，造成濱岸緩沖帶內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，水陸間的自然過渡帶逐漸消失，植被物種單一，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，生態(tài)機能幾近消失；濱岸緩沖帶的污染物攔截與凈化功能削弱，污染物直接排入河湖，造成河湖水質(zhì)污染[11]。由于上游經(jīng)濟社會用水量的增加，使得入海水量減少，河口過渡段面積縮小，河口的水生植物種類和數(shù)量銳減，存在水生生物生存環(huán)境惡化、河口漁場外移等生態(tài)問題。

2.4 防洪體系存在薄弱環(huán)節(jié)，小流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)

灤河流域中小河流治理及達標比例較低，防洪體系存在薄弱環(huán)節(jié)。灤河流域有防洪任務(wù)的河段治理比例僅為35.1%；治理達標比例為32.2%[12]。以青龍河流域為例：青龍河流域河流縱橫交錯，降雨量較大，多年平均降雨量為586mm，年徑流深達110mm，洪水特點是峰高量大，水流急，具有較強破壞性，形成大雨成大災(zāi)、小雨成小災(zāi)的局面。在有水文資料以來的50年間，出現(xiàn)20年一遇洪水4次，10年一遇洪水17次。1949年以來，洪水受災(zāi)面積12.54萬畝，占土地面積的54.5%，沖毀房屋8020間，死亡人口164人，嚴重制約了當?shù)氐陌l(fā)展。

2.5 流域水環(huán)境監(jiān)管與綜合管理不完善

灤河流域監(jiān)測站網(wǎng)體系尚不完善，調(diào)度與預(yù)警系統(tǒng)尚未健全。水環(huán)境監(jiān)測與信息管理系統(tǒng)、水生態(tài)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水環(huán)境安全預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)、流域水環(huán)境監(jiān)察與督查管理體系等尚需完善。引調(diào)水工程歸屬地與受益方分屬不同地區(qū)，存在跨行政區(qū)管理問題；蓄水工程水面利用及周邊環(huán)境管理監(jiān)督存在多個部門交叉管理的情況。多頭管理、無序管理、監(jiān)管空白等情況時有發(fā)生，不利于流域內(nèi)水環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.6 灤河源頭既要向外流域供水又要涵養(yǎng)保護水源，任務(wù)繁重顯失公平

灤河內(nèi)蒙古段是灤河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，這一區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)能力和污染控制水平直接影響著下游幾個重要城市的水環(huán)境質(zhì)量，尤其是城市居民飲用水的質(zhì)量，因此作為灤河源頭的內(nèi)蒙古段是保障下游城市供水安全的第一個環(huán)節(jié)。潘家口、大黑汀水庫是引灤入津、入唐工程的源頭，而承擔水源地保護工作主要責任的卻是水庫上游的承德市[13]。受益方與保護方不盡一致，顯失公平。

3 對策與措施

3.1 強化需水管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)

針對灤河上游的水資源節(jié)約利用和飲用水安全受到威脅的現(xiàn)狀，必須全面強化水資源節(jié)約利用，嚴格控制用水總量，強化需水管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。遼寧省主要是通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施源頭節(jié)水，保障青龍河進入河北水量；內(nèi)蒙古主要對農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)有灌溉設(shè)施進行改建，提高輸水管網(wǎng)質(zhì)量,減少輸水損失,降低管網(wǎng)漏損率，擴大供水能力，節(jié)約水資源。同時加強流域水資源保護以及飲用水水源地的涵養(yǎng)、保護和綜合治理。

3.2 大力開展污染源防治行動，嚴控入河入庫污染物排放量

3.2.1 治理面源污染，降低面源污染物排放量

在灤河流域上游地區(qū)，采用農(nóng)村生活污水收集一體化處置技術(shù)，將污水進行無害化處理后再排放；生活垃圾分類收集、及時壓縮轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處理；逐步減少分散式畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，鼓勵興建規(guī)?；B(yǎng)殖場，對養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、糞便等集中收集制作成有機肥料；推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，充分利用空間形成立體化、系統(tǒng)化養(yǎng)殖與種植，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)制造肥料，整體減少污染物產(chǎn)生量。

3.2.2 通過點源污染綜合治理工程，提高生活及工業(yè)污水處理能力

通過采取配套城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)設(shè)施工程、興建農(nóng)村集中和分散相結(jié)合的污水處理設(shè)施工程、提升改造工業(yè)園區(qū)污水凈化處理和偱環(huán)水利用工程，配備規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水處理設(shè)備等點源污染綜合治理措施，提高城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水處理能力及廢水排放達標率和循環(huán)用水率。

3.2.3 大力整治污染源，保護飲用水源

以潘大水庫和于橋水庫為重點保護對象，取締、搬遷污染飲用水源地污染源，結(jié)合河道治理、底泥清淤等措施控制入庫污染物總量。劃定落實水源地保護區(qū)，加強水源地監(jiān)控與管理能力。

3.3 通過采取多樣性的措施修復河湖水生態(tài)系統(tǒng)

針對流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境差異，采取不同措施修復河湖水生態(tài)系統(tǒng)：在灤河支流的清水河與水龍河以及引灤入津的薊縣內(nèi)興建河湖水體生境改善項目，在灤河的上中游地區(qū)及天津境內(nèi)發(fā)展流域濕地生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)與水土保持項目，在灤河中游干流和支流開展河流生態(tài)保育項目等，通過開展生態(tài)修復和保護工作，改善河流水質(zhì)、保障生態(tài)流量、維持生物多樣性。

3.4 工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，提高防洪減災(zāi)整體能力

在內(nèi)蒙古灤河干流出境河段、遼寧青龍河出境河段等有較大影響區(qū)域的跨省河段通過加固堤防、修建護岸等措施以提高防洪能力，及時疏浚泥沙淤積以提高河道泄洪能力，通過開展沿岸緩沖區(qū)生態(tài)修復、水土保持等項目緩解洪峰，減少洪水泥沙量，保證防洪工程長效運行。

3.5 引進先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，監(jiān)測全流域水情況

建立灤河流域水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，實行流域水資源、水環(huán)境監(jiān)測全覆蓋，通過云平臺傳輸、大數(shù)據(jù)比對分析等技術(shù)，快速、準確地掌握流域內(nèi)水質(zhì)、水量、水位等信息變化情況。

3.6 外流域調(diào)水的受益方應(yīng)支付相應(yīng)的生態(tài)補償費

實行灤河流域生態(tài)補償機制，對全流域水資源實行統(tǒng)一調(diào)配。調(diào)送至外流域的水源，受益方應(yīng)將調(diào)來的水所產(chǎn)生的收益分一部分給水源地以及上游的水源保護地作為生態(tài)補償費用，為水源地的涵養(yǎng)和保護買單。

4 結(jié) 語

通過對灤河流域水環(huán)境治理和保護的思考，提出在灤河流域上游強化需水管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)；大力開展污染源治理，嚴控入河入庫污染物排放量；通過多樣性的措施修復河湖水生態(tài)系統(tǒng)；發(fā)揮工程措施與生態(tài)措施作用，提高防洪減災(zāi)整體能力；引進先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，監(jiān)測全流域水情況；外流域調(diào)水的受益方應(yīng)支付相應(yīng)的生態(tài)補償費等對策，以期為灤河流域水生態(tài)、水環(huán)境的保護和修復提供參考和借鑒。