“精準扶貧”背景下高校少數(shù)民族大學生資助育人工作研究

孔月紅，史建梅

（江蘇食品藥品職業(yè)技術學院，江蘇淮安223003）

近年來隨著沿海發(fā)達省份生源的逐年減少，許多高校改變原有以招收省內(nèi)生源為主的政策，向西北、西南等邊遠省份少數(shù)民族地區(qū)傾斜，并取得了不錯的招生效果。逐年增多的少數(shù)民族學生給學生管理和資助工作帶來了全新的挑戰(zhàn)。國務院2015年8月印發(fā)《關于加快發(fā)展民族教育的決定》中提出“高校學生資助政策向少數(shù)民族和民族地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生傾斜?！睘楦咝ｉ_展貧困大學生資助工作進一步指明了重點和方向。

1 高校民族學生資助情況調(diào)查

該次調(diào)查對象為江蘇食品藥品職業(yè)技術學院（以下簡稱“蘇食院”）少數(shù)民族學生。調(diào)查方法是利用該校學工系統(tǒng)、個別訪談班主任及部分少數(shù)民族學生收集相關數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容涉及兩個方面：一是個人信息，主要包括個人基本情況（含姓名、年級、民族、地區(qū)等）；是否被認定為家庭經(jīng)濟困難學生；日常開支主要來源；家庭收入來源。二是資助工作調(diào)查，主要包括少數(shù)民族學生受資助情況；了解資助相關政策情況；申請過程中遇到的困難；還需要提供哪些幫助。

利用學工系統(tǒng)，收集到如下的基本數(shù)據(jù)：2019年蘇食院學生總數(shù)為9 895人，少數(shù)民族學生數(shù)為2 088人，占總數(shù)的21.10%。民族數(shù)量達35個，按照學生人數(shù)劃分排名前五的民族分別是藏族（1 678人，占比80.36%）、蒙古族（85人，占比4.07%）、彝族（51人，占比2.44%）、回族（46人，占比2.20）、苗族（30人，占比1.44%）。民族學生來自于20余省市自治區(qū)，其中來自西藏、青海、內(nèi)蒙古、云南、貴州的學生占大多數(shù)。全校認定貧困生數(shù)為3 670人，貧困率為37.09%。少數(shù)民族貧困生數(shù)為1 340人，占總貧困生數(shù)的36.51%。

通過與班主任及部分少數(shù)民族學生交流，了解到少數(shù)民族大學生的一些特點。

人際交往及溝通能力欠佳。少數(shù)民族學生來自不同地域，擁有各自獨特的文化。他們在語言、生活習慣、飲食等多個方面都存在較大的差異。進入以漢族同學占絕大多數(shù)的大學后，許多少數(shù)民族大學生常常由于漢語使用不流暢、生活習慣差異大、飲食生活水土不服等原因羞澀于交流，造成人際交往困難，甚至引發(fā)與同學、舍友之間產(chǎn)生矛盾等各種問題。

學習水平有待進一步提高。許多少數(shù)民族大學生都來自經(jīng)濟相對落后的偏遠地區(qū)。受經(jīng)濟條件、生長環(huán)境及教學水平的影響，他們在學業(yè)方面較漢族學生尚有一定的差距。尤其是像計算機、英語等課程，有些地區(qū)不重視這類課程僅作為副課，而且教學水平較低，有些地區(qū)甚至沒有開設這些課程，這使得進入大學后的少數(shù)民族學生感到此類課程學習的壓力大。據(jù)調(diào)查，不會使用Word、Excel、PPT等基本的計算機辦公軟件的少數(shù)民族學生大有人在，英語口語張不開口下不了筆的也比比皆是。

少數(shù)民族學生貧困率普遍較高。少數(shù)民族大學生大多來自中西部偏遠地區(qū)，受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡影響，貧困概率明顯高于漢族學生。據(jù)調(diào)查，2019年，該校在校生人數(shù)7 774人，其中來自中西部地區(qū)的人數(shù)為3 302人，少數(shù)民族的大學生人數(shù)為2 088人。其中少數(shù)民族貧困大學生人數(shù)達1 340人，貧困率高達64.18%，明顯高于學?？傌毨?9.04%。由此可見，少數(shù)民族學生的貧困率遠遠高于漢族學生。

2 少數(shù)民族貧困大學生資助工作過程中存在的問題

2.1 少數(shù)民族貧困生自身存在的問題

2.1.1 少數(shù)民族貧困生對資助政策了解甚少

雖然隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡讓信息的傳播更加迅速高效，但對于偏遠地區(qū)的少數(shù)民族大學生家庭及個人而言，他們并沒有利用網(wǎng)絡途徑增加對資助政策的了解，有部分家庭和學生甚至不清楚國家、社會、學校對貧困生有哪些資助政策。這就有可能造成少數(shù)民族大學生錯失接受資助的機會。如有些貧困新生因不了解國家生源地助學貸款政策，不知道走綠色通道入學而舉債上學，無端增加了家庭生活負擔。

2.1.2 少數(shù)民族貧困生對資助政策響應不積極

部分少數(shù)民族貧困大學生對國家資助存在“等、靠、要”等不良思想，對國家資助政策響應不積極，沒有充分發(fā)揮主觀能動性積極去爭取更多的國家資助[1]。比如，國家勵志獎學金資助貧困生對成績有相關要求，部分貧困生并未在學業(yè)態(tài)度上給予積極的回應，而是直接選擇放棄。

2.2 少數(shù)民族貧困生認定存在的問題

高校開展貧困生資助工作的第一步也是非常重要的一步就是進行貧困生認定識別。貧困生認定識別是開展精準扶貧工作的基礎。然而，精準認定并非易事。

坐在水家客廳里，似乎回到了從前。水仙芝遞過茶來，蔣海峰雙手接住，茶入肚腸，一片清香留在心間。時間還早，他抬手看看手表，玻璃片上映著水仙芝的影子，往事歷歷在目。

2.2.1 貧困認定缺乏量化標準

所謂貧困生是指家庭收入低、負擔不起學雜費、生活費的貧困家庭學生。這是一個比較模糊且難以把握的概念。評定條件寬泛，在實際過程中考慮的大致指標有：家庭所在地經(jīng)濟狀況、家庭類型、父母職業(yè)、本人及家庭成員健康狀況、家庭年收入支出情況、家庭負債情況、是否遭遇重大突發(fā)事件（自然災害或意外事件）等。雖然這些指標在一定程度上也起到輔助性的作用，但因?qū)W生來自不同地區(qū)，衡量貧困與否的差異性大。在實際操作過程中，沒有確定的量化標準，大都僅靠一紙證明或教師同學的感覺判定，缺乏一定的科學性和嚴謹性。

2.2.2 貧困生有效信息采集較困難

自2019年起貧困生認定申請區(qū)別于以往的是之前學生必須提供地方民政部門提供的貧困證明材料（須加蓋公章），而2019年之后貧困生認定申請不再需要提供地方相關部門出具的困難證明，只以個人申請承諾為主。這就極大考驗學生的誠信度，不排除為了利益而虛報信息的可能，進一步加大了精準識別的難度。信息采集除了通過學生本人進行家庭情況調(diào)查提供外，還有一個渠道就是查閱檔案信息。大部分少數(shù)民族學生的檔案都是自己帶到大學，僅有很少一部分是地方郵寄來。高中帶來的檔案信息都非常單一，一般只有成績記錄表和團員信息材料。幾乎沒有和家庭情況、個人成長、生活作風、行為習慣等與貧困生認定有關的信息。學校和班主任為了不影響學生將來的發(fā)展，評語都是宏觀正向的，無法從中識別學生的個人情況及家庭困難與否，更體現(xiàn)不了家庭困難程度。

2.2.3 生源地貧困標準參差不齊

據(jù)調(diào)查，當前高校有幾類學生一般情況下必須認定貧困，分別是建檔立卡家庭子女、低保家庭子女、特困救助供養(yǎng)學生、特困職工家庭子女等。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距較大，生源地貧困標準各不相同，對困難家庭的認定標準也參差不齊。比如，一個學生，以生源地的標準判定，該生家庭被認定為上述困難家庭中的某一類，那么該生一定會被認定為貧困生。同樣是這個家庭，但如果用其他地區(qū)或高校所在地標準來判定，就可能不屬于貧困生。僅根據(jù)地方評定“一刀切”，一定程度上也造成了不公平現(xiàn)象。

2.2.4 貧困標準動態(tài)把握難度大

2.2.5 困難認定流程缺陷

高校貧困生認定的大概流程為本人提出貧困申請，填寫個人承諾表（如果有地方開具的貧困證明一并提供），班級根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況開展評議，確定貧困等級。如蘇食院貧困生等級分為三類，A等特殊困難，B等困難，C等一般困難。然后上報學院、學校進行審批確定。流程看似公平公正公開，實際上也存在一定的問題。比如，困難等的劃分，缺乏有效的科學依據(jù)。大多從“衣食住行”來評定，這會受個人消費習慣或家庭支出權重等制約。同時，有一些真正貧困的同學，因為個人性格、自尊心過強、擔心被同學看不起等原因而不愿意提出貧困申請。相反，也有一些非貧困的同學，因為金錢利益的驅(qū)動，為滿足基本生活之外的更多需求，明明不貧困卻提出了貧困申請[2]。在班級評議過程中也存在拉幫結派爭取選票、走后門托關系等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，一定程度上削弱了真正困難學生申請的信心。

2.3 缺乏針對少數(shù)民族貧困大學生的專項資助

雖然少數(shù)民族學生在高校招生中的比例在逐年提高，但在內(nèi)地高校中的絕對數(shù)量還是少，一般高校開展資助育人工作都將少數(shù)民族學生等同于其他學生，無論是資助方式還是資助內(nèi)容都與普通生源無異。高校那一套相對成熟穩(wěn)定的資助體系，能夠行之有效地解決大多數(shù)貧困大學生的實際困難，更是讓成績優(yōu)異表現(xiàn)突出的貧困生無經(jīng)濟方面的后顧之憂。但這一套體系原原本本的用在少數(shù)民族貧困大學生身上，有時候就未必合適了。比如，在跟成績掛鉤的資助中，少數(shù)民族的貧困生明顯“吃虧”，受前期學習基礎薄弱的影響，大學的學習成績、個人能力都稍有遜色，要獲得國家獎學金、國家勵志獎學金等有成績要求的資助就不那么容易了。

另外，勤工助學作為高校中一個行之有效地資助方式，在設置勤工助學崗位時也缺乏針對民族特殊性的崗位。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)少數(shù)民族學生與其他非本民族學生在語言、生活習慣、風俗信仰等方面都存在較大差異，因交流障礙等原因在競聘一般的勤工助學崗位時明顯不占優(yōu)勢。

比起普通貧困生，少數(shù)民族貧困大學生除了需要物質(zhì)經(jīng)濟幫扶外，更需要精神上的關懷，心理上的疏導和學業(yè)、就業(yè)方面的指導。少數(shù)民族學生由于地域文化、風俗習性的差異，面臨更多的挑戰(zhàn)。比如，語言不通導致交流障礙，生活習慣差異導致宿舍危機，學習成績不理想產(chǎn)生較強的自卑感。這些學生更需要得到精神層面的資助。然而，高校在貧困生資助中或多或少存在重經(jīng)濟物質(zhì)扶貧，輕人文思想關懷的問題。

3 完善少數(shù)民族貧困大學生精準資助工作的對策建議

3.1 加大宣傳力度，增強政策傾斜

為了讓少數(shù)民族貧困生充分享受資助，要在現(xiàn)有的條件下進一步拓寬政策宣傳的渠道，切實加大宣傳力度使得學生及家長充分了解現(xiàn)有的資助政策，以便減少因家庭經(jīng)濟困難又不了解國家、地方資助政策而失學的貧困生數(shù)量。除此之外，還要增強資助政策傾斜。一是在國家助學政策中可以放寬對少數(shù)民族貧困生的享受標準，如放寬成績要求。二是國家、高?？梢苑e極運用資源建立專門針對少數(shù)民族貧困大學生的助學金資助項目，以便保障少數(shù)民族大學生享受到資助。

3.2 全面掌握信息，精準量化認定

一是多措并舉掌握貧困生情況。與貧困生認定有關的數(shù)據(jù)大致涵蓋家庭所在地經(jīng)濟狀況、家庭類型（雙親、單親、孤兒）、父母工作類型、本人及家庭成員健康狀況、家庭人均年收入、家庭支出情況（含學生本人）、家庭負債情況、是否遭遇重大突發(fā)事件（自然災害或意外事件）等。有的數(shù)據(jù)可以直接通過網(wǎng)絡搜索或查閱相關資料獲得，有的數(shù)據(jù)則需要貧困生本人如實提供。比如，家庭所在地經(jīng)濟情況，可查閱地方統(tǒng)計年鑒，參照地區(qū)（城鎮(zhèn)、農(nóng)村）常住居民人均可支配收入、當?shù)刈畹蜕畋Ｕ系?；家庭收入、開支、負債等數(shù)據(jù)因差異性大必須由學生本人、家庭如實提供，但學生本人在校的基本生活開支可通過收集學生校園卡消費數(shù)據(jù)參考[3]。另外，還要用其他適當?shù)姆椒私馍贁?shù)民族學生平時的消費習慣準確的判斷。同時，充分利用現(xiàn)代化信息技術手段，重點聚焦建檔立卡、低保、特困救助、殘疾和孤兒，以及受疫情、洪澇災害等影響較大的特殊貧困生。

二是采用科學的評價體系量化認定。信息社會的數(shù)據(jù)收集整理相對容易，然而僅依靠數(shù)據(jù)精準識別并確定困難等級并非易事。因為在困難判別中，存在著大量的“模糊概念”和“模糊現(xiàn)象”。導致貧困的原因有很多，不同地區(qū)不同家庭困難的程度很難用統(tǒng)一的量化指標去衡量。但貧困生認定資助又有可操作性要求，分等級成為必須要做的事情。這種對于認定資助的“精確”和實際貧困等級界定的“模糊”造成了很大的矛盾，需要制定較為完備的具有科學依據(jù)的評價體系。比如，為了解決這一矛盾，可以考慮采用系統(tǒng)評價范式下的“模糊綜合評價法與模糊層次分析法的集成”對貧困度實施計量研究，較采用傳統(tǒng)方法的精準性更高一些。

3.3 深化制度改革，科學精準管理

一是深化困難認定工作制度建設。隨著社會不斷發(fā)展，高校學生群體正在發(fā)生改變，困難等級認定制度也應因人因時因勢進行改革，亟待細化并解決認定中出現(xiàn)的新問題。尤其是在精準扶貧背景下，各高校應總結貧困生困難認定中的成績與不足，將困難等級認定制度推向精準化。同時，少數(shù)民族學生與漢族學生存在明顯差異，他們從小接觸使用民族語言，進入內(nèi)地上學，生活習慣發(fā)生明顯改變?？紤]到這些原因，高校應單獨建立少數(shù)民族學生的困難等級認定制度，并不斷深化認定責任追究。

二是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實行科學管理。高校應當運用信息技術手段，逐步建立健全貧困生“申請—登記—審核—建檔—轉(zhuǎn)移—幫扶—退出”的動態(tài)管理機制，通過精準化管理提高資助效率[4]。負責貧困生工作的相關人員，明確自身的職責，強化工作責任心，認真細致做好貧困生管理工作，真正實現(xiàn)貧困生精準化管理。

3.4 拓寬資助渠道，完善幫扶措施

當前，高校建立的是主要包括國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、生源地助學貸款、學校獎助學金、勤工助學、困難補助、學費減免（建檔立卡、烈士子女、孤兒、殘疾學生、其他特殊學生）、綠色通道、退役士兵教育資助等多種方式的混合資助體系[5]。以上均為經(jīng)濟方面的資助，且資助主體是高校和國家。但隨著高等教育逐步改革，除充分開發(fā)高校內(nèi)部潛力資源外，還應積極引入社會幫扶力量，使社會資助成為經(jīng)費來源之一。比如，引入一些愛心企業(yè)，設立企業(yè)獎助學金，為品學兼優(yōu)的貧困生提供獎學金的同時還提供一些實踐鍛煉機會，授人以魚的同時授人以漁。另外，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大發(fā)展的今天，建議一些有特色的高?？梢愿鶕?jù)民族大學生自身特點，建立相應的少數(shù)民族大學生創(chuàng)業(yè)活動中心，并在政策上給予一定的優(yōu)惠及扶持，鼓勵并幫助一部分有創(chuàng)業(yè)志向的貧困生通過自身的努力奮斗而實現(xiàn)脫貧。這樣的措施不僅使貧困生受益，還可以形成朋輩榜樣和朋輩互助優(yōu)勢，一舉多得[6]。

高校在開展資助育人工作中應充分運用習總書記在精準扶貧思想論述中提出的分類分批扶貧理念，即“四個一批”，具體表現(xiàn)為通過勤工助學解決一批，就業(yè)指導安頓一批，心理引導成就一批，輔導員、朋輩教育感化一批。勤工助學一方面可以緩解貧困學生的經(jīng)濟壓力，另一方面也可以讓學生得到實踐鍛煉，提高自身能力。高校應整合校內(nèi)外各類可利用資源，從實際需要的角度提供多形式、多種類的勤工助學崗位。比如，當前許多高校允許學生在校內(nèi)騎行共享單車，但單車隨意停放現(xiàn)象時有發(fā)生，可增設管理單車崗。高校還應結合少數(shù)民族學生特點，充分挖掘民族特色勤工助學崗位[7]。比如，因少數(shù)民族有特有的語言、風俗習慣，班主任、輔導員與家長溝通存在一定的困難，這種情況下可根據(jù)需要設定相應崗位，成為家校溝通交流的紐帶。當然，勤工助學崗位除了勞務型的還可以向智力型延伸。比如，可以安排學習能力較強的貧困生積極參與高校教師的科研項目，幫助教師做一些基礎性的工作，教師提供勞務補貼，學生學習上也得到鍛煉。

3.5 加強心理疏導，重視人文關懷

經(jīng)濟資助只是手段，真正的目的是育人，因而高校除直接提供經(jīng)濟資助外，更應注重育人理念的滲透，加強心理疏導，重視人文關懷。比如，通過建立學業(yè)支持平臺，幫助少數(shù)民族學生提升英語、計算機、數(shù)學等課業(yè)水平，并設置多樣化的獎勵措施，從物質(zhì)、情感、精神上激發(fā)學生的學習熱情；通過“伴飛”幫扶計劃，組織優(yōu)秀在校學生與少數(shù)民族學生結成“一對一”幫扶伙伴，從語言、生活、學習等各個方面開展多種類型的活動，促進學生成長成才。

4 結語

高校精準資助工作難點在以量化標準建立貧困生認定體系，重點在全方位精準資助育人。只有將解決經(jīng)濟困難與思想困難相結合，才能真正發(fā)揮資助育人的思想政治教育作用。