創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育模式
——基于蘇州市、南通市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

趙衛(wèi)東/南通科技職業(yè)學(xué)院

蔡 健/蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

毗鄰上海的蘇州、南通兩市，是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年數(shù)量日益減少，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中“人才短板”問題越發(fā)突出。近年來，兩市通過培育模式創(chuàng)新，帶動(dòng)輻射一大批農(nóng)民致富增效，建立用于培育新農(nóng)民的教訓(xùn)基地、田間學(xué)校近200個(gè)，率先探索學(xué)歷提升、定向培養(yǎng)、農(nóng)民開放式培育。兩市探索的職業(yè)農(nóng)民定向培養(yǎng)、定制村干工程在崗學(xué)歷教育的做法受到廣泛肯定。

強(qiáng)化資源整合，推進(jìn)融合創(chuàng)新

強(qiáng)化資源整合。充分發(fā)揮農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)信息中心）與涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)技推廣部門等多種資源，以涉農(nóng)院校為主體有序進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場建立農(nóng)民田間學(xué)校，形成政府引導(dǎo)、“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民培育運(yùn)行機(jī)制。

創(chuàng)建培育平臺(tái)。南通科技職業(yè)學(xué)院整合資源與南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展政校合作成立“南通鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心”。蘇州市農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（園區(qū)）校企合作聯(lián)盟，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門成立蘇州市職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作機(jī)構(gòu)。整合相關(guān)資源，打造鄉(xiāng)村振興智庫、技術(shù)和人才平臺(tái)，創(chuàng)新校地合作模式，強(qiáng)化了涉農(nóng)院校在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主體功能。

構(gòu)建培訓(xùn)體系。創(chuàng)造性地構(gòu)建了以涉農(nóng)院校為總院、以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（園中校）為分院、以生產(chǎn)基地為教學(xué)點(diǎn)”的農(nóng)民社區(qū)學(xué)院三級(jí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。建立以涉農(nóng)院校為主體，涉農(nóng)科研、推廣、園區(qū)、企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育網(wǎng)絡(luò)體系。政府引導(dǎo)、“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民培育運(yùn)行機(jī)制逐步形成。

創(chuàng)新條件建設(shè)，做強(qiáng)支撐保障

強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)。圍繞教育培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才激勵(lì)等方面出臺(tái)政策措施，支持新型職業(yè)農(nóng)民享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，享受簡便市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。支持新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)接城鎮(zhèn)社保政策，解決新型職業(yè)農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂。對(duì)定向委托培養(yǎng)對(duì)象實(shí)行單獨(dú)招生、學(xué)費(fèi)政府買單、簽訂就業(yè)協(xié)議，對(duì)其他類型培育對(duì)象實(shí)行課程按需訂制、學(xué)費(fèi)政府買單、政策配套扶持，增強(qiáng)吸引力。

創(chuàng)新能力建設(shè)。一是師資隊(duì)伍建設(shè)。選拔一批專家、教授和鄉(xiāng)土能人，重點(diǎn)充實(shí)職業(yè)道德、經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全、市場營銷和電子商務(wù)等方面的師資，組織赴美國、澳大利亞、加拿大等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)“雙師型”培訓(xùn)師資隊(duì)伍培養(yǎng)，選聘教學(xué)優(yōu)秀的“土專家”“田秀才”充實(shí)講師團(tuán)，近距離與農(nóng)民進(jìn)行教學(xué)、交流經(jīng)驗(yàn)、傳授技藝。二是平臺(tái)載體搭建。校地合作創(chuàng)建職業(yè)農(nóng)民培育新平臺(tái)，涉農(nóng)院校負(fù)責(zé)培育計(jì)劃制定、教材編寫、師資準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施等，地方縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)學(xué)員組織與管理、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)等，實(shí)現(xiàn)南通、蘇州兩市教學(xué)師資、平臺(tái)載體等資源共享。三是創(chuàng)建科教基地。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營主體向教學(xué)主體轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建科教基地，建立田間學(xué)校，設(shè)立農(nóng)民社區(qū)學(xué)院，開展“園中?！钡刃Ｍ饨虒W(xué)平臺(tái)建設(shè)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。探索科研單位“所村對(duì)接、所企對(duì)接”深度融合模式，分別在海門市悅來鎮(zhèn)保民村、如皋市白蒲鎮(zhèn)合興村、如東縣曹埠鎮(zhèn)直港村等進(jìn)行全方位對(duì)接，形成技術(shù)集成展示、成果示范轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村人才培育基地。

加強(qiáng)分類設(shè)計(jì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策

農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象主要以專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民為主。采取“課堂講授+學(xué)習(xí)觀摩”相結(jié)合的專項(xiàng)集中培訓(xùn)模式，重點(diǎn)圍繞農(nóng)民從事產(chǎn)業(yè)的技能和崗位要求，結(jié)合省農(nóng)業(yè)重大推廣技術(shù)和各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則設(shè)計(jì)課程，以新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備為主。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象主要以生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為主，兼顧返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員、基層干部等有意愿從事農(nóng)業(yè)的人員。采用綜合課程、專題課程和實(shí)踐課程“2+X+1”課程體系，以及“課堂教學(xué)+現(xiàn)場教學(xué)+實(shí)地指導(dǎo)服務(wù)”三段式培育路徑。

學(xué)歷提升（委托定向培養(yǎng)）。在蘇州市率先探索委托定向培養(yǎng)，在南通市率先實(shí)施村干部學(xué)歷提升工程。通過“政校合作、定向招生、訂制課程、定崗培養(yǎng)、定向就業(yè)”培養(yǎng)方式，培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的青年職業(yè)農(nóng)民。招收對(duì)象為當(dāng)年報(bào)考普通高校、志愿從事基層農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作并簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議的本地戶籍高中畢業(yè)生。3年來，蘇州市共招收1586名定向培養(yǎng)生，南通市在全省率先啟動(dòng)“村（社區(qū)）干部學(xué)歷提升工程”，截至2019年底，南通市45周歲以下的村干部大專以上學(xué)歷覆蓋率100%。

強(qiáng)化管理創(chuàng)新，提升培育效果

運(yùn)行管理制度化。按照“產(chǎn)業(yè)調(diào)研-方案制定-學(xué)員遴選-課程安排-集中培訓(xùn)-現(xiàn)場觀摩-生產(chǎn)實(shí)踐-跟蹤指導(dǎo)”的規(guī)定程序開展工作。培訓(xùn)過程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，按照精準(zhǔn)培訓(xùn)的要求設(shè)計(jì)相應(yīng)培訓(xùn)模塊。根據(jù)培育前、培育中、培育后三個(gè)階段，制定并發(fā)布《新型職業(yè)農(nóng)民培育課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《新型職業(yè)農(nóng)民培育跟蹤指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《新型職業(yè)農(nóng)民培育效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)化體系。

培育手段信息化。依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)和“云上智農(nóng)”APP，對(duì)接各地農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技推廣服務(wù)等線上資源，采用在線課程、遠(yuǎn)程教育、多媒體、微課等方式，為農(nóng)民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)和全程跟蹤指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合和教學(xué)手段信息化。

跟蹤指導(dǎo)全程化。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)手段建設(shè)和考核制度建設(shè)，將跟蹤指導(dǎo)全程化工作落實(shí)落細(xì)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民培育需求，建立以一線教師和農(nóng)業(yè)資深科技骨干為主體的培育跟蹤指導(dǎo)師資團(tuán)。建立信息和服務(wù)的平臺(tái)（QQ群、微信群），發(fā)放跟蹤卡或問卷調(diào)查，開展“第二課堂”，推進(jìn)專家入戶服務(wù)、學(xué)員互動(dòng)交流服務(wù)等。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全方位的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)農(nóng)民提出的問題有問必答，有惑必解。

考核評(píng)價(jià)社會(huì)化。將培育對(duì)象滿意度作為核心指標(biāo)，兼顧任務(wù)完成率、合同簽訂率、培訓(xùn)合格率以及規(guī)范管理、新型職業(yè)農(nóng)民獲得政策扶持和宣傳報(bào)道等指標(biāo)內(nèi)容。利用問卷調(diào)查、學(xué)員座談、實(shí)地查驗(yàn)等形式，開展學(xué)員評(píng)價(jià)。堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、以證代考、多元評(píng)價(jià)的社會(huì)化考核評(píng)價(jià)方式，有效發(fā)揮高質(zhì)、實(shí)效的導(dǎo)向功能。□