智慧校園背景下的資產(chǎn)全周期管理若干問(wèn)題淺議

魏莉萍

(武漢城市職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢：430064)

“十三五”期間，高等教育事業(yè)進(jìn)入高速度、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，教育部2016年印發(fā)了《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，推動(dòng)高校信息化發(fā)展；2018年教育部又印發(fā)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，提出教育治理能力優(yōu)化行動(dòng)，要求提高教育管理信息化水平，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全天候的支撐體系，助力教育教學(xué)、管理和服務(wù)的改革發(fā)展。同時(shí)，新的政府會(huì)計(jì)制度已頒行，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法也進(jìn)行了修訂。財(cái)政部2017年印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的通知(2019年1月1日實(shí)施)，2019年3月，財(cái)政部第100號(hào)令發(fā)布了關(guān)于修改《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的決定。

在推動(dòng)高校信息化已形成廣泛共識(shí)，新的政府會(huì)計(jì)制度已頒行，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法修訂的背景下，高校資產(chǎn)總量繼續(xù)快速增長(zhǎng)、管理難度與復(fù)雜度持續(xù)加大，很多高校資產(chǎn)管理卻還存在資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)賬務(wù)管理不協(xié)調(diào)、資產(chǎn)優(yōu)化配置與應(yīng)用服務(wù)水平亟待提高、資產(chǎn)管理系統(tǒng)整體統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)計(jì)滯后、管理體制機(jī)制落實(shí)效果不佳等問(wèn)題。

資產(chǎn)全生命周期管理起源于全周期成本管理，是全周期成本管理理念的發(fā)展和豐富，是系統(tǒng)工程理論在資產(chǎn)管理上的應(yīng)用與發(fā)展。高校資產(chǎn)全生命周期管理(下文簡(jiǎn)稱全周期管理)通常涵蓋資產(chǎn)調(diào)研、論證、預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、維修、處置以及回收等整個(gè)生命周期的管理，旨在確保安全、效能前提下追求資產(chǎn)全周期管理的管理系統(tǒng)化、成本最優(yōu)化。資產(chǎn)全周期管理的實(shí)現(xiàn)，與體制機(jī)制、技術(shù)與經(jīng)費(fèi)、管理實(shí)施路徑等均直接或間接相關(guān)，其具體落實(shí)涉及關(guān)聯(lián)因素很多，本文結(jié)合當(dāng)前高校正在廣泛實(shí)施的智慧校園建設(shè)項(xiàng)目，探討了在智慧校園建設(shè)背景下實(shí)施高校資產(chǎn)全周期管理的方法。

1 智慧校園背景下實(shí)施全周期管理的可能性

2015年教育部頒布《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》，提出高職數(shù)字校園建設(shè)應(yīng)遵循應(yīng)用驅(qū)動(dòng)原則，圍繞職業(yè)院校改革與發(fā)展的目標(biāo)，在教學(xué)、科研、管理、公共服務(wù)、校園文化生活、社會(huì)服務(wù)和決策支持等方面提供有效的數(shù)字化服務(wù)，當(dāng)前已經(jīng)形成系列成果。2018年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布《智慧校園總體框架(GBT36342 - 2018)》，對(duì)如何部署智慧校園總體架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)智慧校園管理提出了具體指標(biāo)，并對(duì)財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理系統(tǒng)單列給出了說(shuō)明。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大部分高校經(jīng)過(guò)“十三五”智慧校園建設(shè)，多數(shù)已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證，形成數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)并完成了數(shù)據(jù)中心平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建了統(tǒng)一服務(wù)前端空間，后端業(yè)務(wù)系統(tǒng)多數(shù)已覆蓋校園各個(gè)管理服務(wù)領(lǐng)域，校園無(wú)線覆蓋大幅推進(jìn)，為移動(dòng)管理與應(yīng)用提供了基礎(chǔ)保證。

高校資產(chǎn)全周期管理，要用全信息化管理來(lái)支撐，要將整個(gè)管理鏈條上的人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、教學(xué)科研服務(wù)應(yīng)用、流轉(zhuǎn)、安全管理、報(bào)廢處置等全部納入系統(tǒng)管理，需要以智慧校園平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與貫通，而智慧校園建設(shè)的當(dāng)前成果使得實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)成為可能。

2 具體實(shí)施要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

2.1 借助智慧校園平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與貫通

首先是要通過(guò)信息系統(tǒng)支撐全員參與。全員參與除了通過(guò)制度保障以外，最為重要的是要有良好的信息平臺(tái)用戶體驗(yàn)，通過(guò)易用、便捷、獲得感、透明度來(lái)保證用戶黏度。這要求全資產(chǎn)管理系統(tǒng)不能再以獨(dú)立系統(tǒng)模式存在，而應(yīng)與智慧校園實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)與貫通，例如，其登錄應(yīng)與智慧校園統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)對(duì)接，以保證所有用戶能夠在統(tǒng)一界面下登錄。

其次是基于資產(chǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，設(shè)計(jì)好全流程資產(chǎn)管理系統(tǒng)接口。要通過(guò)智慧校園中心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與校園其他應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通，報(bào)表互通，要實(shí)現(xiàn)本級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)上級(jí)主管部門，如教育廳、財(cái)政廳的數(shù)據(jù)一鍵上報(bào)；資產(chǎn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，特別是教學(xué)實(shí)訓(xùn)及科研類資產(chǎn)，應(yīng)能被財(cái)務(wù)系統(tǒng)、教學(xué)科研系統(tǒng)、二級(jí)學(xué)院綜合管理系統(tǒng)、校領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙等讀取，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、便捷、科學(xué)的流動(dòng)。

其三是要強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。要通過(guò)RFID電子標(biāo)簽、二維碼等在資產(chǎn)標(biāo)記上的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)，特別是教學(xué)、科研類資產(chǎn)的在線智慧化申請(qǐng)、審批、應(yīng)用、評(píng)價(jià)、維護(hù)，實(shí)現(xiàn)智慧校園后臺(tái)對(duì)資產(chǎn)流向、折舊、凈值、效益的精準(zhǔn)跟蹤。

2.2 借助智慧校園平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算緊密結(jié)合

資產(chǎn)的全周期管理，通常以招標(biāo)采購(gòu)開(kāi)始直到報(bào)廢下帳結(jié)束，智慧校園背景下的資產(chǎn)全周期管理應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理。預(yù)算管理是為確保預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)的總稱。財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》總則第四條指出：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。

要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理真正意義上的緊密統(tǒng)一、事實(shí)統(tǒng)一、科學(xué)統(tǒng)一，高校內(nèi)部的預(yù)算編制委員會(huì)需充分掌握資產(chǎn)存量分類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，例如，數(shù)據(jù)應(yīng)涵蓋分院系、分專業(yè)的實(shí)訓(xùn)室配置報(bào)表、工位情況、課程開(kāi)出率、教學(xué)與科研項(xiàng)目支撐因子、專業(yè)圖書(shū)配置率、借出率等多項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)需以這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)科學(xué)設(shè)計(jì)的資產(chǎn)配置管理辦法與標(biāo)準(zhǔn)體系編制和控制立項(xiàng)采購(gòu)計(jì)劃，否則將造成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的兩張皮。

當(dāng)前高校智慧校園建設(shè)的開(kāi)展，已為解決上述問(wèn)題提供了可能，通過(guò)智慧校園數(shù)據(jù)中心，通過(guò)平臺(tái)提供的財(cái)務(wù)系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、實(shí)訓(xùn)室管理系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)(可監(jiān)控預(yù)算項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)展與質(zhì)量)等數(shù)據(jù)接口，可以便捷采集實(shí)施預(yù)算編制所需要的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量客觀真實(shí)。

來(lái)自實(shí)時(shí)運(yùn)行的智慧校園系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)，將為預(yù)算項(xiàng)目的科學(xué)論證，為學(xué)校決策機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、政策安排、資金安排對(duì)資產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)控提供根本支持。顯然，只有智慧校園背景下的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，才可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的緊密統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的互相促進(jìn)、互相制約。

2.3 借助智慧校園平臺(tái)實(shí)現(xiàn)管理體制機(jī)制有效運(yùn)行

為實(shí)施高校資產(chǎn)全周期管理，高校資產(chǎn)管理部門都會(huì)設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理體制機(jī)制，但這些體制機(jī)制是否能夠充分有效落實(shí)卻無(wú)法保證。在智慧校園背景下，實(shí)現(xiàn)管理體制機(jī)制有效運(yùn)行，至少有以下幾方面內(nèi)容可供參考。

一是要借助智慧校園平臺(tái)將資產(chǎn)全周期管理涉及的流程環(huán)節(jié)遷移到線上，形成BPM流程管理。具體流程包括預(yù)算管理、立項(xiàng)論證、招標(biāo)采購(gòu)、驗(yàn)收入帳、調(diào)撥使用、維護(hù)維修、流轉(zhuǎn)調(diào)配、安全監(jiān)管、報(bào)廢下帳等，同時(shí)要借助智慧校園中心數(shù)據(jù)庫(kù)及接口，對(duì)接智慧校園其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如采購(gòu)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、教學(xué)科研系統(tǒng)、實(shí)訓(xùn)室系統(tǒng)等，要能夠從這些“外圍關(guān)聯(lián)系統(tǒng)”中獲取參考數(shù)據(jù)，這些參考數(shù)據(jù)可正向、反向流動(dòng)，直接或間接影響全流程管理中的相關(guān)環(huán)節(jié)，例如來(lái)自實(shí)訓(xùn)室管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)綜合形成的實(shí)訓(xùn)課程開(kāi)出率，將影響對(duì)應(yīng)專業(yè)下一財(cái)年有關(guān)實(shí)訓(xùn)室設(shè)備的預(yù)算編制；來(lái)自招標(biāo)采購(gòu)的某部門上年度項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展將影響其下一財(cái)年的立項(xiàng)配置等。

二是借助智慧校園平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全實(shí)名制管理。如果全流程資產(chǎn)管理沒(méi)有全員參與及全實(shí)名制管理，則其全流程管理必定無(wú)法有效落實(shí)。當(dāng)前高校幾乎各員工名下都會(huì)有所屬的各類資產(chǎn)，如辦公類設(shè)備資產(chǎn)、服務(wù)類設(shè)備資產(chǎn)、教學(xué)科研類資產(chǎn)等等，對(duì)各類資產(chǎn)實(shí)名責(zé)任人通常都已在線下報(bào)表中明確。智慧校園背景下，應(yīng)進(jìn)一步在智慧校園平臺(tái)建立資產(chǎn)自助服務(wù)類功能圖標(biāo)，例如，通過(guò)功能圖標(biāo)，可使每一位校園資產(chǎn)實(shí)名責(zé)任人實(shí)時(shí)查詢本人名下的教科研類資產(chǎn)、管理服務(wù)類資產(chǎn)等，還能夠?qū)崟r(shí)查詢本人負(fù)責(zé)管理的公共類資產(chǎn)，甚至應(yīng)包括資產(chǎn)的財(cái)務(wù)、應(yīng)用、流轉(zhuǎn)、使用率、維修、報(bào)廢等數(shù)據(jù)信息。只有資產(chǎn)信息能夠被終端用戶精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)掌握，才能使全實(shí)名制管理形成實(shí)際效果。

三是借助智慧校園平臺(tái)實(shí)現(xiàn)量化客觀評(píng)價(jià)管理。一切管理都必須最終落腳于評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)反饋來(lái)使資產(chǎn)全流程管理閉環(huán)得以形成。智慧校園基礎(chǔ)下的評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)，應(yīng)更多引入“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”與“模型驅(qū)動(dòng)”，所謂數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，指充分挖掘提取智慧校園中心庫(kù)及各類外圍業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)放的數(shù)據(jù)，通過(guò)大量靜態(tài)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)及生成數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)管理量化客觀評(píng)價(jià)的首要依據(jù)；所謂模型驅(qū)動(dòng)，指將資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系算法化、程序化，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)與監(jiān)管，為決策者的資產(chǎn)全流程宏觀管理與精細(xì)化管理提供有效的參考。

3 結(jié)語(yǔ)

高校資產(chǎn)全周期管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的管理鏈條很長(zhǎng)，點(diǎn)、線、面很多，還有很多問(wèn)題需要更加深入思考、科學(xué)設(shè)計(jì)、組織落實(shí)。在智慧校園背景下，推動(dòng)高校資產(chǎn)的全周期管理，將使高校資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、運(yùn)行管理等更趨科學(xué)、專業(yè)、精準(zhǔn)。智慧校園信息化支持能力的引入，將使體制內(nèi)的管理弊端被不斷去除，整體、協(xié)同、創(chuàng)新的管理與服務(wù)能力將不斷顯現(xiàn)，高校資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的全程管理、創(chuàng)新應(yīng)用周期的全程管理會(huì)成為必然，而這也正是構(gòu)建我國(guó)高校治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。