淺析工程建設(shè)企業(yè)物資公開招標(biāo)采購之道

于 紅

中石化寧波工程有限公司 浙江寧波 315207

近年來，依法依規(guī)實施招標(biāo)采購已成為國有企業(yè)物資采購的主要方式。為全面推進物資招標(biāo)采購依法合規(guī)，做到“應(yīng)招必招”、“能招盡招”、“招必規(guī)范”，在招標(biāo)過程中，工程公司物資采購必須悉心把控需求計劃源頭，精心編制招標(biāo)方案，從源頭做起，提高物資招標(biāo)采購的管理水平。

1 工作背景

工程公司采購業(yè)務(wù)主要是EPC 項目的設(shè)備材料采購，具有需求計劃變化大、進度要求緊，采購物資覆蓋面廣、品種雜的特點，工作難度較大。

招標(biāo)方案的設(shè)計決定招標(biāo)采購工作是否能順利開展，也決定招標(biāo)采購的質(zhì)量能否滿足招標(biāo)人的實際需要，是科學(xué)、規(guī)范、有效地組織實施招標(biāo)采購工作的必要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。招標(biāo)方案一般包括：需求分析、范圍、質(zhì)量、進度、價格，以及招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)程序、時間計劃、招標(biāo)工作目標(biāo)與保證措施、可能發(fā)生的風(fēng)險和解決預(yù)案等內(nèi)容。

自2015 年8 月中石化寧波工程有限公司全面推進公開招標(biāo)采購以來，招標(biāo)失敗率一直較高，尤其是一次招標(biāo)成功率不足60%，對工作效率、項目的順利實施影響較大。通過認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)失敗的主要原因是招標(biāo)方案不科學(xué)、不合理，投標(biāo)人或有效投標(biāo)人不足3家等。為此，加強招標(biāo)方案管控機制建設(shè)，積極探索提高招標(biāo)成功率、招標(biāo)質(zhì)量的有效措施，具有重要的意義。

2 主要做法

樹立“七分準(zhǔn)備，三分招標(biāo)”的招標(biāo)采購管理理念，強化物資采購管理的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，守正創(chuàng)新，精準(zhǔn)發(fā)力，積極開展物資需求、供應(yīng)市場分析與研究，持續(xù)推進招標(biāo)方案會審機制，尋求最佳的采購匹配和平衡，持續(xù)提升招標(biāo)采購質(zhì)量與效果。

2.1 認(rèn)真分析招標(biāo)失敗原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)

公司采購部牽頭組織項目管理、專業(yè)設(shè)計室相關(guān)人員召開了招標(biāo)失敗分析專題會，對歷史招標(biāo)失敗情況進行了全面梳理，分析失敗原因，制定有效措施。經(jīng)過分析，投標(biāo)人不足3 家、招標(biāo)文件中對供應(yīng)商資質(zhì)和技術(shù)條件設(shè)置不合理導(dǎo)致招標(biāo)失敗的約占70%，包括潛在供應(yīng)商不積極參與、招標(biāo)文件中資格要求設(shè)置不合理、技術(shù)要求偏高、專利條件限定投標(biāo)人、廢標(biāo)條件描述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍?。招?biāo)文件中限價問題、付款條款、工期等設(shè)置不合理導(dǎo)致招標(biāo)失敗的約占20%，包括概算偏低、限制代理商投標(biāo)、付款時間過長、工期要求不合理等原因。招標(biāo)文件中評標(biāo)方法、規(guī)則設(shè)置不科學(xué)導(dǎo)致招標(biāo)失敗的約占10%，包括資格審查方式不合理、定標(biāo)/ 淘汰原則不當(dāng)?shù)仍颉?/p>

2.2 強化組織建設(shè)，為審定招標(biāo)方案提供組織保證

公司成立“招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由公司主管經(jīng)理對招標(biāo)采購進行集中統(tǒng)一管理；公司招標(biāo)辦指定專人負(fù)責(zé)物資招標(biāo)管理工作，設(shè)招標(biāo)采購管理專崗負(fù)責(zé)公司物資采購招標(biāo)方案、招標(biāo)流程、配合重大事項的處理等整體管理和監(jiān)督工作，加強招標(biāo)采購管理。

2.3 加強制度建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)采購流程

完善招標(biāo)規(guī)章制度，實現(xiàn)招標(biāo)采購決策、計劃、執(zhí)行、控制、評估全過程管理的“依法合規(guī)”。按照每兩年完成一輪制度檢測、每三年為各項制度修訂周期的管控方式，對物資供應(yīng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理及業(yè)務(wù)流程進行梳理、修訂；不斷完善和優(yōu)化公司《招標(biāo)采購管理規(guī)定》、《物資招標(biāo)采購操作指南》和《物資招標(biāo)采購檔案管理規(guī)定》等招標(biāo)相關(guān)制度，進一步規(guī)范招標(biāo)采購流程。從而形成了一套較完整的物資供應(yīng)管理制度，為科學(xué)地運行及考核創(chuàng)造了條件。

2.4 把好需求計劃（請購書）源頭關(guān)，提高招標(biāo)方案的可行性

加強與需求提報、審核部門的協(xié)調(diào)溝通，搞清楚需要采購的是“寶馬”還是“寶來”，保證需求信息不明確、技術(shù)參數(shù)不完備、技術(shù)要求不統(tǒng)一等項目不得進入招標(biāo)程序。

工程公司EPC 項目的物資采購需求計劃是設(shè)計人員出版的請購書，如何將請購書進行合理組包尤為重要。為此，公司要求采購人員提前介入請購書的編制，與設(shè)計人員一起商討、盡量統(tǒng)一請購物資的類型和規(guī)格。如某項目閥門招標(biāo)，由于數(shù)量少，開始時將旋塞閥、蝶閥放在一起招標(biāo)，導(dǎo)致第一次購買標(biāo)書不足3 家流標(biāo)；隨后經(jīng)過方案調(diào)整，將不同的閥門分類招標(biāo)，從而獲得成功。

2.5 把好招標(biāo)方案編制關(guān)，確保招標(biāo)方案依法合規(guī)、科學(xué)合理

2.5.1 統(tǒng)籌招標(biāo)采購策劃

邀請技術(shù)、費控、項目管理、法律等相關(guān)部門參與招標(biāo)采購策略的制定，選擇合適的招標(biāo)組織形式、分析招標(biāo)物資基本特征和需求信息，分析市場供求狀況，落實招標(biāo)條件、招標(biāo)的經(jīng)濟性和適用性，從而全面落實招標(biāo)方案使其符合招標(biāo)管理要求。

2.5.2 明確招標(biāo)方案重點內(nèi)容編制要求

采購人員和設(shè)計人員、項目管理人員密切合作，進行市場調(diào)查研究，分析潛在投標(biāo)人所處行業(yè)水平，合理設(shè)置供應(yīng)商資格、技術(shù)及商務(wù)條件等基本內(nèi)容；招標(biāo)管理人員與采購經(jīng)辦人員完善評標(biāo)辦法（全生命周期）；采購部門與費用控制部門溝通，進行成本構(gòu)成分析，結(jié)果與市場價格、歷史采購價格比對，作為合理制定公開招標(biāo)的最高限價，為招標(biāo)采購正確決策提供依據(jù)。

（1）客觀地制定投標(biāo)商資格審查條件、評標(biāo)方法、定標(biāo)淘汰原則和中標(biāo)結(jié)果等環(huán)節(jié)，避免主觀意識操控招標(biāo)采購的可能。

（2）科學(xué)合理地設(shè)定產(chǎn)品技術(shù)要求，結(jié)合請購需求與設(shè)計、項目管理及用戶等部門對接確定技術(shù)要求；研究市場了解技術(shù)革新及其新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場推廣應(yīng)用情況。對于確定的技術(shù)要求，前期可進行技術(shù)交流：一是進一步完善技術(shù)方案；二是設(shè)置關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，并提出否決條件；三是避免出現(xiàn)指定條款和歧視性條款；四是除了主要的性能、技術(shù)指標(biāo)外，主要原材料、外購件的品牌不能明確，但必須要明確所處行業(yè)的層次，也要在招標(biāo)文件中列出且不能唯一，要求的品牌在行業(yè)中要處于同等水平。技術(shù)參數(shù)不明確、技術(shù)要求不統(tǒng)一的，均不能進入招標(biāo)程序。

（3）功能和性能要求、使用效果要求等內(nèi)容要完整、清晰，明確“要買什么東西、要到達(dá)什么要求”。

（4）投標(biāo)商資格條件的設(shè)置應(yīng)該本著精誠合作、廣泛調(diào)研、深入分析、反復(fù)提煉、集中審議、精準(zhǔn)定位的原則進行，確保依法合規(guī)，滿足招標(biāo)項目的需要。

（5）由于部分物資品種中不同的品牌物資在生命周期內(nèi)的維護費用、運行成本、產(chǎn)出效益、運行周期等具有較大的差異，而目前的評標(biāo)辦法無法體現(xiàn)這一差異，導(dǎo)致使用成本高、維護費用高、產(chǎn)出效益低的品牌中標(biāo)，引起使用者對招標(biāo)效果不好的評價。因此，針對運行周期、維護成本、生產(chǎn)功效等有較大影響的物資，可以根據(jù)需要采用全壽命周期成本計算法計算評標(biāo)價。即對特定的指標(biāo)進行定量分析、測算，將定量測算結(jié)果應(yīng)用于評標(biāo)過程中，使得評標(biāo)結(jié)果更趨科學(xué)理性。

（6）對于付款條件較為復(fù)雜，交貨期較為緊急的物資，對其付款條件和交貨期也應(yīng)賦予一定的評標(biāo)分值。

（7）細(xì)化評標(biāo)辦法和評審說明的編制，從而避免因招標(biāo)文件內(nèi)容的缺失，評標(biāo)委員會無據(jù)可依而導(dǎo)致自由裁量權(quán)過大的情況。

（8）完善評標(biāo)辦法，細(xì)化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。不同的物資類型采用不同的評標(biāo)方式：戰(zhàn)略型物資采用基準(zhǔn)價法；杠桿型物資采用最低價法；常規(guī)型物資采用經(jīng)評審的最低價法；瓶頸型物資采用基準(zhǔn)價法。

2.6 建立招標(biāo)方案會審運行機制，把好招標(biāo)方案會審關(guān)

建立招標(biāo)方案多部門評審機制，招標(biāo)方案需要招標(biāo)部門、采購部門、使用單位、技術(shù)部門和法律部門共同審核、審批。重點項目或復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品邀請專家進行審核。會審的內(nèi)容主要從資格審查條件的設(shè)置提出意見和建議，研究制定資格審查條件、評標(biāo)辦法、否決條款、最高限價設(shè)置和定標(biāo)原則等，在會審表上簽字確認(rèn)并審批至公司主管領(lǐng)導(dǎo)后，方能成為委托招標(biāo)或自行招標(biāo)事實的依據(jù)。

2.7 著力招標(biāo)后的跟蹤管理，有效管控采購風(fēng)險

在完成招標(biāo)工作后，由專人負(fù)責(zé)跟蹤招標(biāo)通知書發(fā)出后的合同簽訂、實施、驗收等環(huán)節(jié)；特別要做好重要設(shè)備、特殊材料和低價中標(biāo)合同執(zhí)行過程的質(zhì)量和進度控制等方面的工作，防止制造過程偷工減料或延遲交貨等未按要求履行合同的行為，做到對重要設(shè)備、特殊材料和低價中標(biāo)合同的提前干預(yù)、提前處置，實現(xiàn)采購供應(yīng)風(fēng)險的預(yù)防，把風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。

3 取得成效

3.1 招標(biāo)采購已經(jīng)成為物資采購的主要方式

經(jīng)過4 年多的探索和實踐，公司建設(shè)項目的物資采購招標(biāo)規(guī)模穩(wěn)步擴大，年平均招標(biāo)采購率達(dá)87.56%，依法合規(guī)招標(biāo)采購已經(jīng)成為物資采購的主要方式。

3.2 招標(biāo)采購管理水平顯著提高

公司全體員工招標(biāo)意識大幅增強，由過去的“被動招標(biāo)”變成現(xiàn)在的“主動招標(biāo)”，用戶或需求計劃指定采購大幅度減少，招標(biāo)理論水平和操作能力有很大提升，招標(biāo)采購行為進一步規(guī)范。

3.3 保證了供應(yīng)的安全、及時和經(jīng)濟性

2019 年公司物資采購總額為35.79 億元，在大量采用公開招標(biāo)方式的情況下，采購資金節(jié)約率達(dá)到8.48%。例如，在某EPC 總承包項目空調(diào)及風(fēng)機系統(tǒng)招標(biāo)采購中，由采購部門牽頭組織公司技術(shù)專家和項目管理人員參與招標(biāo)方案的評審，編制完善招標(biāo)方案，提報公開招標(biāo)，節(jié)約采購資金124 萬元。招標(biāo)采購為公司降本增效做出很大貢獻(xiàn)的同時，保障了項目物資的“安全、綠色、及時”供應(yīng)。

4 結(jié)論

通過公開招標(biāo)采購方式確定供應(yīng)商、產(chǎn)品和服務(wù)，已成為企業(yè)物資采購的主要方式。雖然工程建設(shè)企業(yè)在兌現(xiàn)“三公性”（即公開、公平、公正性）的同時取得了良好的效果，但是還存在一些需要改進、完善的方面。比如，誠信管理措施有待完善，尤其是投標(biāo)人虛假投標(biāo)的現(xiàn)象層出不窮。因此，仍需秉承合作共贏理念，積極改善招投標(biāo)領(lǐng)域的營商環(huán)境，著力誠信信息共享機制建設(shè)。